低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析-全文預(yù)覽
【正文】 衡量減碳排放量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可以直接從市場(chǎng)上獲取：通過(guò)市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目碳減排量（project based emission reduction）及其在碳交易市場(chǎng)上成交價(jià)格來(lái)計(jì)算。此文獻(xiàn)同時(shí)提供了其他近期對(duì)中國(guó)邊際減碳排放成本研究的比較，不同研究的結(jié)論有重大分歧，減碳排放在2 0%～3 0%幅度間，2 0 1 0的成本為USD14～USD167/tC不等[27]。國(guó)內(nèi)對(duì)于碳排放的邊際成本也有不同的研究成果。報(bào)告是英國(guó)政府環(huán)境、食物及農(nóng)村事務(wù)部發(fā)表。以2000年價(jià)格來(lái)表述，碳排放的邊際社會(huì)成本在USD6～125/tC之間。此報(bào)告從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論述了全球氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及相關(guān)的減排成本，受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。要量化減低碳排放帶來(lái)的社會(huì)效益，可以先從每單位碳排放量（噸碳tC）帶來(lái)的社會(huì)邊際經(jīng)濟(jì)損失來(lái)估算，考慮和評(píng)估把單位碳排放量的相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本作出厘定。包括：建筑物或小區(qū)內(nèi)新能源設(shè)備的管理維修及運(yùn)行成本；要購(gòu)買或租用節(jié)能減排房產(chǎn)的增量使用成本；如果政府推行以財(cái)政手段（如供電供暖價(jià)格調(diào)整達(dá)到用者自付原則）帶來(lái)的成本。包括：推動(dòng)低碳城市規(guī)劃建設(shè)的推廣成本；控制手段的實(shí)施和政策管理成本；提供給發(fā)展商/投資者/企業(yè)的財(cái)務(wù)激勵(lì)手段成本；對(duì)產(chǎn)業(yè)在新能源開發(fā)補(bǔ)貼政策。也可以包括在其他有關(guān)法律如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法定和行政手段?！霸隽砍杀尽笔侵覆煌黧w相對(duì)低碳城市建設(shè)政策要求下要承擔(dān)的額外成本，是在“常規(guī)”要求上的“減碳”要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)：控制二氧化碳排放的成本可能比較高，有可能成本在短期內(nèi)高于效益，但由于控制排放帶來(lái)的效益（或者是減免的損失）在目前一定不能有效地去估計(jì)度量，單從邊際成本（MC）不高于邊際效益（MB）的準(zhǔn)則去制定最優(yōu)排放水平有其不足之處。有關(guān)基本權(quán)利不只是對(duì)自然生態(tài)某類品種而言，事實(shí)上不少島國(guó)及沿海城市地區(qū)，它們?cè)趹?yīng)對(duì)全球氣候變化的歷程中，將會(huì)是首先受到損失的目標(biāo)（最明顯的情景是當(dāng)海岸線水平上升最先會(huì)使沿海城市及島國(guó)受到損失，而位于高地的地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)受影響的階段會(huì)在后期）。二是成本效益分析理論和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。二氧化碳排放是全球現(xiàn)象，而排放出來(lái)的二氧化碳不會(huì)停留在某一時(shí)空，它是通過(guò)時(shí)間而累計(jì)在大氣層中，會(huì)對(duì)所有地球上的生態(tài)都有影響。一是有關(guān)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。其中艾高(d’Arge)和曼訥(Mann)等人有意圖模擬全球和區(qū)域[18]，而寅關(guān)(Ingram)針對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)部門如英國(guó)制造業(yè)進(jìn)行碳排放分析[19]。作為政策分析工具它有較高的透明度。（4）成本效益分析法會(huì)協(xié)助決策者了解在社會(huì)里不同主體將因?yàn)榈吞汲鞘薪ㄔO(shè)而面對(duì)他們各自的成本效益決策準(zhǔn)則和考慮。（2）社會(huì)要付出的低碳城市建設(shè)整體成本受到政府有關(guān)方面政策措施和規(guī)范的直接影響。由于全球氣候變化及碳排放是外部性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不容易在日常項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)行為中確定其成本（包括社會(huì)成本、私人成本及兩者差距），同樣，也不容易分析有關(guān)控制碳排放量的效益。另一方面，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在對(duì)中國(guó)控制溫室氣體排放措施方面也采用了成本效益方法，即傳統(tǒng)成本效益分析框架。聯(lián)合國(guó)IPCC于1996年發(fā)表的第三工作組報(bào)告，介紹如何用成本效益分析方法評(píng)價(jià)減排方案。世界銀行也在1975年出版了有關(guān)成本效益分析方法的應(yīng)用[13]。近年國(guó)際上對(duì)使用成本效益概念分析評(píng)估發(fā)展政策和投資項(xiàng)目日漸重視。柏拉圖、?？怂购图味喽家愿＠?jīng)濟(jì)理論來(lái)支撐一分析政策可行性的表面證供（prima facie）原則：效益(社會(huì)總福利提升）一定要高于成本（社會(huì)總損失）。他們有名的“嘉多?？怂寡a(bǔ)償驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)”（KaldorHicksCompensation Test）指出:如果由于某些行動(dòng)而導(dǎo)致的效益可以“假定”能夠轉(zhuǎn)移而對(duì)受損者作出補(bǔ)償（Benefit Transfer），而在補(bǔ)償后有凈余收益的話，該行動(dòng)的效益便比成本高。相反而言，社會(huì)效益和私人效益的差距也是外部性的效益價(jià)值。外部性的經(jīng)濟(jì)成因及內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及馬歇爾(Marshall)[5]的研究。成本也是針對(duì)不同主體而異的，效益包括不同主體如社會(huì)、群體、個(gè)人效益，也可以以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。成本效益分析的基本概念是：由環(huán)境破壞和污染引起的影響可以用經(jīng)濟(jì)損失來(lái)評(píng)估，可以以市場(chǎng)價(jià)格直接計(jì)算，或以不同的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來(lái)測(cè)度。低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策強(qiáng)調(diào)控制減低二氧化碳排放量，透過(guò)空間規(guī)劃和土地開發(fā)建設(shè)手段，應(yīng)用碳審計(jì)方法，明確不同城市規(guī)劃管理方式對(duì)排放目標(biāo)的效應(yīng)，并制定低碳經(jīng)濟(jì)愿景和指標(biāo)[3]。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理論和方法，評(píng)估低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和投資決定。低碳成本效益論文：低碳城市規(guī)劃建設(shè)：成本效益分析【摘要】城市是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，城市規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵政策領(lǐng)域。城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來(lái)的效益也需要有科學(xué)客觀的分析，才能在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提高社會(huì)整體資源效率，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的目的。要控制城市化過(guò)程中以上源頭的碳排放量,需要采取政策去推動(dòng)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的低碳城市發(fā)展模式。2成本效益分析基本概念（Cost Benefit AnalysisCBA）在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域已有不少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，一直是環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目可行性中的重要決策工具。成本可以包括時(shí)間、人手、交易、資金和資產(chǎn)投入的各類成本，都可以統(tǒng)一以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。成本效益分析方法的主要理論是要解決外部性（externality）的問(wèn)題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性問(wèn)題研究了私人成本和社會(huì)成本
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