【正文】 質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案；采礦權(quán)辦理延續(xù)時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當重新編制或修訂；礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案其中一個超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。到年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積力爭達到公頃。三、加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管健全由政府主導、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作制度，加強事中事后監(jiān)管，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，應(yīng)當依法繳納土地復墾費；對未按規(guī)定履行義務(wù)的礦山責令整改，整改不到位的，不予批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不予批準其申請新的建設(shè)用地，由政府部門采用招標形式選擇他人完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾任務(wù)。新建礦山按綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理；生產(chǎn)礦山按綠色礦山標準改進達標，逐步建立完善綠色礦山標準體系和管理制度。（）合理利用資源采用先進的工藝技術(shù)和裝備，提高資源綜合回收率，開展精深加工，發(fā)展高端產(chǎn)品。第二節(jié) 建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為加強礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，根據(jù)上級規(guī)劃對綠色礦業(yè)示范區(qū)具體工作安排，將磐石市建設(shè)為省級綠色發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃如下。發(fā)揮資源管理功能分區(qū)作用，空間上統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護活動，發(fā)揮規(guī)劃空間管治依據(jù)作用。（2） 保障綠色礦山建設(shè)用地 在土地總體利用規(guī)劃調(diào)整完善中，優(yōu)先保障新建、改建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。（三）建立企業(yè)失信懲戒制度 綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應(yīng)機制，及時受理回應(yīng)所在地民眾、社會團體和其他利益相關(guān)者的述求。專欄 探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表序號勘查礦種數(shù)量設(shè)置類型風險類別序號勘查礦種數(shù)量設(shè)置類型風險類別煤空白區(qū)新設(shè)高風險硫鐵礦空白區(qū)新設(shè)低風險鐵空白區(qū)新設(shè)低風險硅灰石空白區(qū)新設(shè)低風險銅空白區(qū)新設(shè)高風險方解石空白區(qū)新設(shè)低風險鉛空白區(qū)新設(shè)高風險螢石空白區(qū)新設(shè)高風險鋅空白區(qū)新設(shè)高風險水泥用灰?guī)r空白區(qū)新設(shè)低風險鎳空白區(qū)新設(shè)高風險白云巖空白區(qū)新設(shè)低風險鎢空白區(qū)新設(shè)高風險脈石英空白區(qū)新設(shè)低風險鉬空白區(qū)新設(shè)高風險硅藻土空白區(qū)新設(shè)低風險金空白區(qū)新設(shè)高風險高嶺土空白區(qū)新設(shè)低風險已探礦權(quán)調(diào)整銀空白區(qū)新設(shè)高風險飾面用板巖空白區(qū)新設(shè)低風險石墨空白區(qū)新設(shè)低風險優(yōu)先安排重點勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，優(yōu)先考慮對高風險重點勘查礦種的勘查，嚴格控制限制勘查礦種的探礦權(quán)投放。探礦權(quán)申請人需提交的勘查實施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。原則上一個開采區(qū)塊內(nèi)只設(shè)置一個開采主體，嚴禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合省市和本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的相關(guān)要求。 資金條件。將采礦權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，執(zhí)行礦業(yè)權(quán)交易出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程和結(jié)果，實行礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鞏固開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。規(guī)范儲量動態(tài)監(jiān)測管理。第八章 規(guī)劃實施管理第一節(jié) 建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，仔細落實省、市兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，細化落實上級規(guī)劃的目標指標、空間布局、管理措施和重大工程。對依據(jù)其他管理部門劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按照相關(guān)主管部門意見進行調(diào)整，并報原審批機關(guān)備案；根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進行調(diào)整的，可由原規(guī)劃機關(guān)對其必要性組織論證，審定調(diào)整方案，經(jīng)原審批機關(guān)批準同意后，報上級主管部門備案。第五節(jié) 提高規(guī)劃信息化管理水平加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，服務(wù)于省市縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)管理平臺，在完成礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使專項規(guī)劃隨編隨入，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫全面完成；加強規(guī)劃數(shù)。第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制實行規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估調(diào)整機制，本級礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的綜合信息統(tǒng)計和監(jiān)測，按照上級統(tǒng)一部署定期對本級規(guī)劃實施情況進行評估，掌握規(guī)劃的實施進度，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，并將評估結(jié)果作為規(guī)劃的調(diào)整依據(jù)。加強對貧困地區(qū)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查支持力度。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，采取對礦山企業(yè)日常監(jiān)管和對重點礦山進行礦產(chǎn)督察相結(jié)合的方法，將生產(chǎn)規(guī)模、“三率”等礦產(chǎn)資源節(jié)約與保護指標納入監(jiān)管內(nèi)容，督促礦山企業(yè)嚴格按照開發(fā)利用方案生產(chǎn)。二、規(guī)范市場化礦權(quán)投放方式堅持市場競爭取向，嚴格執(zhí)行采礦權(quán)實行招標拍賣掛牌方式出讓。申請采礦權(quán)登記須有符合相應(yīng)規(guī)范要求并經(jīng)有關(guān)部門審查批準的礦產(chǎn)資源勘查報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件采礦權(quán)登記必須嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，并符合下列準入條件。其中空白區(qū)新設(shè)個，已設(shè)調(diào)整個，探轉(zhuǎn)采個，共有種礦產(chǎn)，其中金屬礦產(chǎn)種，非金屬礦產(chǎn)種，（見專欄）。探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，探礦權(quán)人應(yīng)依法組織開展地質(zhì)勘查工作。第七章 礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置及監(jiān)督管理第一節(jié) 探礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置一、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃落實上級規(guī)劃在磐石市設(shè)置的勘查規(guī)劃區(qū)塊個，其中空白區(qū)新設(shè)個，已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整個。（二）加強企業(yè)建設(shè)達標工作探索實行綠色礦山達標入庫工作，對完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的礦山企業(yè)納入綠色礦山名錄，向社會公開，接受監(jiān)督。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議的方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。優(yōu)化資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，依托鎳、鉛、鋅、水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、石墨、硅灰石、膨潤土等優(yōu)勢礦產(chǎn)。（）樹立良好礦山企業(yè)形象創(chuàng)建特色鮮明的企業(yè)文化，培育體現(xiàn)中國特色社會主義核心價值觀、新發(fā)展理念和行業(yè)特色的企業(yè)文化。確保礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。主要任務(wù)。二、嚴格各類保護地礦產(chǎn)開發(fā)管理全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護要求，在各類保護區(qū)內(nèi)嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動，依法嚴格準入管理。對責任人明確的閉坑礦山，建立相應(yīng)的約束機制，督促有關(guān)責任人依法履行治理恢復責任；對無責任人的閉坑礦山，在爭取國家資金的同時，吸引社會資金參與，多渠道解決治理恢復資金；按照“誰投資、誰受益”的原則制定相關(guān)政策和激勵措施。在制定開發(fā)利用方案的同時，必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾實施方案等礦山環(huán)境保護方案，進行資源開發(fā)的經(jīng)濟與環(huán)境效益綜合評估，選擇符合礦山地質(zhì)環(huán)境保護要求的開采技術(shù)和工藝，按照相關(guān)規(guī)定足額存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本；嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案設(shè)計的內(nèi)容進行治理恢復。（二）開采空間準入條件砂石粘土礦：對于可以整體開發(fā)的山體不得分割，盡可能實現(xiàn)整座山體平移式開采；對于不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊劃作礦界，最大限度的減少終了邊坡面積。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強監(jiān)管，礦山要滿足最低開采規(guī)模，嚴控礦權(quán)數(shù)量，最大限度減少資源開采對環(huán)境的干擾和破壞。一、資源開采布局規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)磐石市砂石粘土類礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀，資源開采布局應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的資源分布情況，在充分考慮環(huán)境承載能力的前提下，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等礦產(chǎn)資源需求因素，合理確定集中開采區(qū)、允許開采區(qū)和備選開采區(qū)。探索資源利用效率優(yōu)先的資源配置制度，推進資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究實施一批資源綜合利用重要工程，帶動礦產(chǎn)資源綜合利用水平整體提升。非金屬礦產(chǎn)。第三節(jié) 礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級一、開采總量控制開采總量控制重點對鐵礦、石墨（隱晶質(zhì)）、水泥用灰?guī)r等種礦產(chǎn)實行總量控制（專欄）。支持共伴生礦產(chǎn)綜合利用，充分發(fā)揮磐石市非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引導礦山企業(yè)廣泛開拓高端市場，加速礦產(chǎn)品深加工。落實上級規(guī)劃礦產(chǎn)資源調(diào)查評價重大工程個，目的是進一步圈定找礦靶區(qū)，為礦產(chǎn)勘查工作提供依據(jù)（專欄）。磐石市非金屬主要分布在明城牛心水泥用灰?guī)r和吉昌—呼蘭硅灰石一帶。（2） 禁止勘查開采區(qū)。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，達到建設(shè)生態(tài)目標的要求。因地制宜地進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保障能力和主要可開發(fā)利用礦產(chǎn)的可調(diào)整性與可供性進一步提高。礦山開采“三率”不低于全省平均水平，“三率”水平達標率達到以上。礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護目標。規(guī)劃編制必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，落實國家和省市關(guān)于礦產(chǎn)資源的有關(guān)政策，執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范。規(guī)劃編制要以上級規(guī)劃為依據(jù)，落實上級規(guī)劃的目標任務(wù)，細化上級規(guī)劃的空間布局與規(guī)劃分區(qū)，強化空間指導和約束能力，確保上級規(guī)劃落地。堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步提升與宏觀調(diào)控能力、依法行政能力和科技創(chuàng)新能力，因地制宜，切合實際，創(chuàng)造性開展工作，加快構(gòu)建競爭有序的礦業(yè)市場。同時，隨著我國經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，清潔能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，資源市場需求逐步凸顯，礦產(chǎn)資源供給面臨新壓力和機遇。二是資源儲量中等，能滿足磐石市中期經(jīng)濟發(fā)展需要，有金、建筑用花崗巖等礦產(chǎn)；其中金：年礦石量萬噸，建筑用花崗巖礦石產(chǎn)量萬噸。礦產(chǎn)品產(chǎn)量萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值億元。第三節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查全市范圍已全部完成︰萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、重力測量、地球化學測量及︰萬航空磁法測量、放射性測量；︰萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及︰萬化探掃面已完成全市面積的。達到了節(jié)約利用資源的目標。地質(zhì)找礦取得重要進展。在石灰?guī)r分布區(qū)還有較豐富的水泥配料用頁巖、透閃石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源。二、礦產(chǎn)資源簡況和主要特點礦產(chǎn)資源種類較多。公路鐵路縱橫交錯，交通發(fā)達。地跨東經(jīng)176。磐石市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（—年）磐石市人民政府年月52 / 58。第一章 現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 礦產(chǎn)資源簡況及開發(fā)利用現(xiàn)狀一、經(jīng)濟社會發(fā)展簡況磐石市隸屬于吉林省吉林市，位于吉林市南部。境內(nèi)江河縱橫，河網(wǎng)密布，形成南部輝發(fā)河，北部飲馬河兩大水系，共有大小河流條，流徑全域。年，實現(xiàn)全地區(qū)生產(chǎn)總值億元，年均增長，人均達到萬元；礦業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市生產(chǎn)總產(chǎn)值。鎳集中分布于紅旗嶺至茶尖嶺地區(qū)；硅灰石集中分布于呼蘭鎮(zhèn)南錯草到驛馬鎮(zhèn)西錯草地區(qū)和吉昌鎮(zhèn)長崴子地區(qū)；水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r集中分布于吉昌鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)和牛心鎮(zhèn)；石墨集中分布于煙筒山鎮(zhèn)；鉛鋅和玉石分布于石咀鎮(zhèn)南部；膨潤土分布于煙筒山鎮(zhèn)北部。第二節(jié) 二輪規(guī)劃實施成效《磐石市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（－年）》實施以來，地質(zhì)找礦不斷取得新突破，礦產(chǎn)開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源管理水平顯著提高，有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行對礦業(yè)的影響，為保障全市地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。全市礦產(chǎn)品總量累計達萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值億元，礦產(chǎn)資源開采回采率穩(wěn)定在國家標準之上，嚴格實行礦山規(guī)模規(guī)劃準入制，新建、改擴建礦山開采規(guī)模與占用的資源儲量相適應(yīng)，提升了礦山的開采回采率指標，銅鎳為，水泥用灰?guī)r，建筑用石材，磚瓦用粘土，實現(xiàn)了資源的集約化利用。礦產(chǎn)資源礦權(quán)設(shè)置管理與礦權(quán)規(guī)劃管理進行整合，年末完成礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓交易宗；礦業(yè)權(quán)交易額達萬元，全面實行了礦業(yè)權(quán)有償取得制度，初步有效遏制了濫采亂挖、浪費資源和破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象，維護國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)者權(quán)益。生產(chǎn)礦山戶，從事礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)以私營企業(yè)為主，另外還有國有企業(yè)家，從業(yè)人員人。從已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟建設(shè)需要保證程度分析，可將磐石市的礦產(chǎn)歸納有四種情況：一是資源儲量豐富，主要有硅灰石、方解石、石墨、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)；礦產(chǎn)品主要供應(yīng)域外市場，供求量隨國內(nèi)外市場需求而變化，其中水泥用灰?guī)r：年礦石產(chǎn)量萬噸，不僅可以滿足本地“冀東”、“亞泰”兩大水泥企業(yè)的需要，還可以外銷。由于連鎖反應(yīng)，導致在礦業(yè)結(jié)構(gòu)改革、技術(shù)改造、礦山環(huán)境治理恢復等方面也因資金不足受到不同程度的影響。當前，礦山企業(yè)經(jīng)營困難，礦業(yè)發(fā)展活力動力不足，資源約束趨緊，生態(tài)問題突出等諸多問題矛盾疊加，同時礦業(yè)權(quán)市場不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，礦政管理理念較為保守，政府對資源配置干預仍然較多，資源開發(fā)利益分配機制不夠合理，面對新形勢要求，努力實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。細化落實上級規(guī)劃，統(tǒng)籌做好銜接。開展咨詢聽證，廣泛聽取各方面意見，提高決策的科學性和透明度。全市劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊個，為提供可開采利用的重要礦產(chǎn)地創(chuàng)造條件，到年確保主要礦產(chǎn)資源儲量增長，力爭新發(fā)現(xiàn)和評價有進一步工作價值礦產(chǎn)地處。礦山布局趨于合理。形成以商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查為主體、公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系進一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學化。專欄 限制勘查區(qū)序號名稱市規(guī)劃名稱面積（平方千）規(guī)劃級別磐石市小取柴河鉬礦限制勘查區(qū)大黑山—向陽鉬礦限制勘查區(qū)省級限制勘查區(qū)內(nèi)，嚴格控制限制勘查礦種的探礦權(quán)數(shù)量，新設(shè)探礦權(quán)和已有探礦權(quán)延續(xù)應(yīng)嚴格進行規(guī)劃論證；確需進行其他礦種勘查的，應(yīng)嚴格進行