【正文】 學(xué)依據(jù)。七、健全安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系近年來，我國道路運輸安全形勢依然不容樂觀，群死群傷的重、特大交通事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和出行意愿。全面建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，并將考核結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、企業(yè)質(zhì)量信譽檔案、資質(zhì)等級評定等掛鉤，鼓勵和支持企業(yè)加大安全設(shè)施和技術(shù)裝備投入，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)和管理技術(shù)。八、加快行業(yè)法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合新時期大部制改革和職能調(diào)整，適應(yīng)新形勢、新變化，貫徹落實交通運輸部《關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不斷加強運管隊伍建設(shè)，提高運輸管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)行業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。第五章 近期工作重點第一節(jié) 道路旅客運輸業(yè)近期工作重點（）市場結(jié)構(gòu)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是：按照政企分開、規(guī)模經(jīng)營和“抓大放小”的原則，對汽車運輸企業(yè)進(jìn)行重組，積極培育并引導(dǎo)組建大公司和企業(yè)集團(tuán)，逐步形成以客運站場為樞紐的綜合、高效、經(jīng)濟、快捷、安全的客運體系，進(jìn)一步提高市場集中度，促進(jìn)道路運輸?shù)募s化、規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)。②完善旅客運輸網(wǎng)絡(luò)通過重點建設(shè)國家公路運輸樞紐客運系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和農(nóng)村客運站，建立城際、縣際快速客運系統(tǒng)，形成以南寧國家公路運輸樞紐為中心，完善“五橫三縱”以及四個環(huán)線建設(shè)，以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點以市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路為紐帶，連接到建制村的客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如武鳴縣和原邕寧縣轄區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村所在地通達(dá)。第二節(jié) 道路貨物運輸業(yè)近期工作重點（）提升道路貨運服務(wù)能力通過調(diào)整和優(yōu)化道路貨運結(jié)構(gòu)，顯著提高貨運能力、貨運效率和服務(wù)水平，基本形成與南寧市服務(wù)市域、區(qū)內(nèi)與全國和面向東盟的區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心相適應(yīng)的道路貨運新格局。積極引導(dǎo)普通貨運企業(yè)在重型載貨汽車、半掛牽引車試行安裝使用車輛監(jiān)控系統(tǒng)，政府引導(dǎo)企業(yè)運用科技手段，不斷提升企業(yè)安全管理水平。必須充分發(fā)揮和依托農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村貨運發(fā)展。道路貨運企業(yè)具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的突出優(yōu)勢。新建的鳳嶺綜合客運樞紐、西鄉(xiāng)塘客運站、五象客運站等應(yīng)實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路間的良好銜接，達(dá)到旅客零距離換乘的設(shè)計目標(biāo)，將客運站與公交站、客運樞紐站與火車站有機地結(jié)合起來，最大限度的提高交通運輸?shù)男?、效益，充分體現(xiàn)以人為本理念。加大對三類維修及摩托車維修業(yè)戶的整治工作，對不符合要求的要依法予以取締，不斷使其規(guī)范化。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與交管部門密切協(xié)作，各培訓(xùn)機構(gòu)健全規(guī)章制度，提高服務(wù)水平，加強培訓(xùn)與考試的有機結(jié)合；各監(jiān)管部門全面履行職責(zé)，在全市范圍內(nèi)開展駕培行業(yè)資格評審及駕培機構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定工作。）農(nóng)村客運站點可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站、貨運站、客運站“三站合一”的模式，合并建設(shè)。）城鄉(xiāng)客運二級網(wǎng)絡(luò)和三級網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營方式吸取城市公交車優(yōu)點，開辟“公交化客運班線”，實施公交化運營，即車輛循環(huán)，旅客上車買票，途中設(shè)置站點，到站?？?，上下客站點之間不停靠的運營方式；堅持公司“集約化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，切實解決“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營機制。（）制定《南寧市關(guān)于支持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的意見》，以明確政府的支持對象、企業(yè)條件、支持內(nèi)容等，引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合貨運市場發(fā)展，道路運輸管理部門可通過及時發(fā)布運價信息來引導(dǎo)道路運力資源的動態(tài)調(diào)整。（）通過建立南寧市統(tǒng)一車輛調(diào)度系統(tǒng)及物流信息系統(tǒng)，對客運班線實行“一線一公司”等改造，提高實載率。第六節(jié) 節(jié)能減排方面（）推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運輸組織水平，調(diào)整動力結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低耗的新型運力。第四節(jié) 新建鐵路開通后的道路運輸措施（）考慮到新建鐵路通車后，將對相同方向的班線產(chǎn)生影響，引導(dǎo)客運公司將部分受影響的班線轉(zhuǎn)移到跨縣或縣區(qū)的班線運輸上；由于公路運輸與鐵路運輸之間互為補充、互相促進(jìn)的關(guān)系，新建鐵路開通也可帶動客流的增加，因而需要調(diào)整部分受影響線路的發(fā)車頻率和密度。）運管部門聯(lián)合交警部門等配合共同打擊非法營運的黑車，促使非法營運車輛走向正規(guī)化、規(guī)范化經(jīng)營。）六城區(qū)范圍內(nèi)的短途客運班線改造為公交班線，加大發(fā)車密度，進(jìn)行循環(huán)滾動發(fā)車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化一級網(wǎng)絡(luò)。完善二級維護(hù)電子備案可視監(jiān)控系統(tǒng)、從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)與考試管理系統(tǒng)，逐步建立道路客運站場監(jiān)控系統(tǒng)、重型貨運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、車輛維修與救援系統(tǒng)、應(yīng)急運輸保障系統(tǒng)及行政處罰信息化系統(tǒng)等。（）汽車駕培業(yè)制定相應(yīng)的政策，提高駕培機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對新申報的駕培機構(gòu)要嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入制度，整合現(xiàn)有的資源，使駕培機構(gòu)向“規(guī)?；?、集約化”發(fā)展；引導(dǎo)駕駛培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行重組和增加教練車，不再發(fā)展三級及三級以下和教練車低于臺的駕培機構(gòu)。“機動化”主要是指進(jìn)一步完善行業(yè)應(yīng)急救援機制和設(shè)施。企業(yè)應(yīng)以物流流程中的運輸環(huán)節(jié)為切入點，積極向上下游環(huán)節(jié)擴展。（）積極參與現(xiàn)代物流發(fā)展交通運輸與現(xiàn)代物流密切相關(guān)，運輸是物流流程中最主要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。（）重視農(nóng)村貨物運輸發(fā)展農(nóng)村建設(shè)是國家發(fā)展重點。大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和高效率的大型運輸車輛、廂式貨車和集裝箱運輸車等專用車輛以及載重量在噸以上的重型柴油貨車，提高它們在載貨汽車中所占的比重，促進(jìn)運力結(jié)構(gòu)的合理化配置，形成中長途貨物由大噸位重型貨車運輸、短途貨運和貨物集散由中型、輕型貨車運輸?shù)母窬?，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和高效率。建設(shè)節(jié)約型、質(zhì)量型運輸，通過將運輸裝備改造納入國家和省上企業(yè)技術(shù)改造，提供專項技術(shù)改造資金和政策支持，通過推進(jìn)車輛跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用，提升車輛向技術(shù)先進(jìn)、安全可靠發(fā)展；通過推進(jìn)運政管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用，提升道路運輸管理向智能化、數(shù)字化、法規(guī)化方向發(fā)展。①整體提高運力水平客運要以確保運輸安全和切實提高乘坐舒適性、運行可靠性為目標(biāo)調(diào)整車型結(jié)構(gòu)。逐步完善企業(yè)網(wǎng)上申請辦理業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，打造服務(wù)型政府。（）加強道路運輸應(yīng)急保障能力建設(shè)貫徹落實交通運輸部制定發(fā)布的《“十二五”道路運輸應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，加快完善全市道路運輸應(yīng)急保障體系規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案制定，進(jìn)一步健全應(yīng)急組織體系，依托重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系，建設(shè)道路應(yīng)急運輸指揮調(diào)度中心，并實現(xiàn)與路網(wǎng)管理與監(jiān)控中心、市民政、醫(yī)院、鐵路、民航等部門的互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)村客運站源頭管理和違法經(jīng)營打擊力度。在現(xiàn)有運政信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府公信力和資源整合能力，積極推進(jìn)以南寧為核心的區(qū)域物流公共信息平臺建設(shè)，為社會公眾提供企業(yè)、車輛、從業(yè)人員相關(guān)信息查詢、市場信用記錄、沿途路況、收費站點分布、出行氣象信息、行政業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。必須進(jìn)一步加快道路運輸業(yè)信息化發(fā)展步伐，加大政策扶持和資金投入，不斷轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，實現(xiàn)道路運輸業(yè)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展。道路運輸行業(yè)是能源的消費大戶，要切實加快行業(yè)節(jié)能減排步伐，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)，加大信息化等現(xiàn)代科技的投入和推廣應(yīng)用，逐步提高運輸組織效率，減少車輛迂回和空駛，降低能源消耗和污染物排放，履行好行業(yè)社會職責(zé)，實現(xiàn)道路運輸?shù)牡吞?、綠色發(fā)展。四、推進(jìn)道路運輸一體化進(jìn)程道路運輸具有組織方式靈活、可以實現(xiàn)門到門運輸、通達(dá)深度強、輻射范圍寬、適應(yīng)服務(wù)對象能力強等諸多優(yōu)點，在綜合運輸體系建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程、方便人員往來和物資交流等方面具有不可替代的作用。（）加快公路貨運樞紐節(jié)點建設(shè)以南寧國家公路貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)為契機，積極爭取地方政府和各個部門的政策支持，進(jìn)一步明確貨運樞紐在經(jīng)濟社會發(fā)展中的公益性、基礎(chǔ)性地位，提高政府部門對物流園區(qū)、物流中心、配送節(jié)點等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，加大政府在土地、資金、稅費、市政配套等方面的支持和政策傾斜。新時期道路運輸行業(yè)必須加快貨運物流化改造，以供應(yīng)鏈管理和系統(tǒng)化思想來優(yōu)化和提升傳統(tǒng)貨運業(yè)態(tài)，適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷擴展服務(wù)功能，提高運輸效率，減低物流成本，加快行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步健全組織機構(gòu)和工作機制，加快公共交通政策法規(guī)體系建設(shè)，加大政府財政投入力度，建立穩(wěn)定增長的公共交通財政補貼補償制度，積極推進(jìn)交通一卡通系統(tǒng)建設(shè)，以科技手段完善公交服務(wù)的出行環(huán)境，努力提高公共交通在城市客運中的比重。第四章 主要任務(wù)一、加快行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展步伐加快行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，按照規(guī)?；?、集約化發(fā)展的思路，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育市場服務(wù)主體，形成以規(guī)模、骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)相互分工、協(xié)作的市場格局，不斷提高市場集中度和組織化程度。（）維修業(yè)到年，汽車維修業(yè)完成維修工作量約為萬輛，汽車維修業(yè)二級維護(hù)的比例將達(dá)到，專項修理的比例將達(dá)到，汽車大修、總成修理和維修救援的比例占。（）道路運輸安全基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。形成與高速公路發(fā)展相適應(yīng)，符合效率、效益較優(yōu)原則，大、中、小車輛和廂式車、集裝箱車所占比重較為合理的車型結(jié)構(gòu)。（）道路運輸安全群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。（）運輸裝備發(fā)展目標(biāo)到年，南寧市營業(yè)性載客汽車達(dá)到萬輛以上，年均增長率；客運班車達(dá)到輛以上，年均增長率為；客運包車達(dá)到輛以上，年均增長率達(dá)到；出租車控制在輛左右；公交車保有量達(dá)到標(biāo)臺以上。同時應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷完善政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，提高行政效率和公眾服務(wù)水平。充分發(fā)揮南寧作為北部灣地區(qū)中心城市的資源優(yōu)勢，加快與北部灣港口群之間的協(xié)作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以現(xiàn)代物流理念和管理、技術(shù)改造和提升道路運輸業(yè)，推進(jìn)貨運物流化發(fā)展，努力將南寧打造成區(qū)域性國際貨運樞紐城市。未來應(yīng)著力將南寧打造成區(qū)域性國際化的綜合客運樞紐城市，大力提高國際道路旅客運輸?shù)妮椛浞秶?、通達(dá)深度，全面提升運輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷強化區(qū)域性國際運輸合作，開拓國際運輸通道，有效集散國際和區(qū)域客流。根據(jù)《南寧機場總體規(guī)劃》，南寧吳圩機場將加快擴能改造、完善配套設(shè)施，到年實現(xiàn)旅客吞吐量萬人次，貨郵運量萬噸。以三大港口為主的環(huán)北部灣港口群，與世界多個國家和地區(qū)的多個港口開展貿(mào)易運輸合作，開通東南亞、歐美國際貨運航班。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快刺激著客運需求的增加，工業(yè)化進(jìn)程加快帶來的大批量、低價值、以散裝貨物為主的運輸需求依然旺盛，客貨運的發(fā)展促使相關(guān)輔助行業(yè)需求增長。二是運力結(jié)構(gòu)存在不盡合理之處，專業(yè)化貨運處于起步階段，高效節(jié)能的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛數(shù)量仍明顯偏低，運輸組織化程度不高，運輸效率低下。仔細(xì)落實“三關(guān)一監(jiān)督”和“三不進(jìn)站，五不出站”制度，督促企業(yè)進(jìn)一步健全安全管理制度，加強超載超限運輸治理，強化安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查，全面落實安全管理的基礎(chǔ)性工作，初步建立了安全生產(chǎn)管理的長效機制。貨物運輸以中短途為主，貨物主要有錳礦、鐵礦石、白糖、水泥等，以及由貴州方向運進(jìn)煤炭。城市客運方面，城市公交行業(yè)有了長足的發(fā)展，無論是公交線網(wǎng)的擴展、車輛數(shù)的增加、站場的建設(shè)，還是客流規(guī)模、公交出行比重與公交服務(wù)質(zhì)量都有了較大提高和發(fā)展，公交線路基本覆蓋了城市市區(qū)主干路，已形成四通八達(dá)、層次分明、換乘方便的公交網(wǎng)絡(luò)體系，基本上滿足了南寧市市民出行的需求。客貨運站場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，年，南寧共有客運站個，貨運服務(wù)站個。此次規(guī)劃的內(nèi)容包括道路旅客運輸業(yè)、道路貨物運輸業(yè)、道路運輸輔助業(yè)三個部分。未來南寧市將進(jìn)一步充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，加快建設(shè)廣西“首善之區(qū)”，積極打造區(qū)域性國際城市，努力構(gòu)建面向東盟合作開放的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心、信息交流中心、金融中心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式（簡稱“三基地三中心”），交通運輸發(fā)展面臨難得的歷史機遇，同時也面臨著支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會新跨越的重大考驗和新的挑戰(zhàn)。年月，交通部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出未來到年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，仔細(xì)落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著力提高“個能力”，即運輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸供給快速增加，服務(wù)能力迅速提升?？瓦\運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步向高級化發(fā)展，車輛檔次明顯提高，年中高級客車占比達(dá)，班車客車中高級和中級車輛約占；貨運運力大型化趨勢顯著，廂式、專業(yè)化貨運車輛發(fā)展加快，年全市營業(yè)載貨汽車平均噸位達(dá)到噸。城鄉(xiāng)客運方面，南寧市主要采取通班車、通公交、村民自行三種形式。信息化加快發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著提升。道路客運方面，一是南寧市道路客運存在經(jīng)營集約化和規(guī)模化程度不高，經(jīng)營主體過于分散，客運市場秩序不盡完善。道路運輸輔助業(yè)方面，一是客、貨運樞紐站場建設(shè)明顯滯后，站場功能亟待拓展和完善。（）建設(shè)和諧社會要求道路運輸安全高品質(zhì)發(fā)展建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容之一是以人為本，關(guān)注人的生命、健康和權(quán)益，注重提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足以人為本必然要求把提高運輸安全水平、運輸品質(zhì)與運輸服務(wù)水平作為道路運輸?shù)闹行娜蝿?wù)。多年來，國家大力實施農(nóng)村公路工程，發(fā)展農(nóng)村客運，農(nóng)村居民出行需求明顯增強，頻繁的出行使居民對小客車和公交的依賴程度提高。（）建設(shè)兩型社會要求實現(xiàn)道路運輸?shù)木G色發(fā)展建設(shè)資