【正文】 ................................................ 耕地補(bǔ)充潛力分析 ................................................................................................. 耕地補(bǔ)充預(yù)測 ......................................................................................................... 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) ................................................................................ 耕地保有量 ............................................................................................................. 基本農(nóng)田保護(hù) ......................................................................................................... 土地利用生態(tài)格局 .................................................................................... 生態(tài)控制區(qū) ............................................................................................................. 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) ................................................................................................................. 區(qū)域景觀格局 ......................................................................................................... 中心城區(qū)規(guī)模與布局 ................................................................................ 中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模 ................................................................................................. 中心城區(qū)主要擴(kuò)展方向 ......................................................................................... 中心城區(qū)擴(kuò)展范圍 ................................................................................................. 規(guī)劃指標(biāo)分解 ............................................................................................ 湖南省下達(dá)給長沙市的指標(biāo) ................................................................................. 指標(biāo)分解內(nèi)容 ......................................................................................................... 指標(biāo)分解結(jié)果 ......................................................................................................... 關(guān)于規(guī)劃修編過程 .................................................................................... 規(guī)劃修編工作流程 ................................................................................................. 規(guī)劃修編組織 ......................................................................................................... 規(guī)劃修編前期研究 ................................................................................................. 規(guī)劃大綱編制 ......................................................................................................... 關(guān)于近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要項(xiàng)目 ............................................................ 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ................................................................................................. 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ................................................................................................. 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .................................................................................................附表 ..............................................................................................................1 / 73 引言黨中央、國務(wù)院高度重視土地利用總體規(guī)劃修編（以下簡稱規(guī)劃修編）和土地管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對規(guī)劃修編工作提出了明確要求，并做出了一系列重要批示。同時(shí)，為了保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須保2 / 73證足夠的農(nóng)用地，特別是耕地，這將導(dǎo)致長沙市土地資源相對不足的約束性進(jìn)一步加大。年，長沙市土地整理補(bǔ)充耕地公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃，低坡園林地開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃，改變了規(guī)劃實(shí)施前基本只占不補(bǔ)的局面，緩解了耕地?cái)?shù)量急劇下降的趨勢，有效緩解了土地供需矛盾。③ 統(tǒng)籌安排各用途用地，調(diào)整土地利用布局。4 / 73②大力推進(jìn)土地資源節(jié)約和集約利用，提高土地利用綜合效益。行政區(qū)劃調(diào)整后，望城縣（含雷鋒鎮(zhèn)）轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)，總面積平方公里；岳麓區(qū)轄個(gè)街道、個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)，總面積平方公里。城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)來源于長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒，年長沙市城鎮(zhèn)化率。39。內(nèi)河航運(yùn)便利，經(jīng)過湘江、洞庭湖可以通江達(dá)海。圖 長沙市地形簡況（）土壤市域范圍內(nèi)土地的母巖主要有花崗巖、變質(zhì)巖、灰?guī)r、砂礫巖、紅巖和第四紀(jì)松散堆積物七大類，發(fā)育成以紅壤、水稻土為主的十個(gè)土類，二百一十六個(gè)土種。（）水系市域內(nèi)河流水系大多屬湘江流域，湘江自湘潭流經(jīng)長沙縣西南邊境，然后由南向北縱貫市區(qū)，經(jīng)望城縣喬口出境，經(jīng)過市境的長度有公里，支流呈樹枝8 / 73狀分布，其中較大的一級支流有瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河、八曲河。 歷史文化長沙之名始于西周，距今約有多年歷史。 經(jīng)濟(jì)社會（）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r9 / 73改革開放多年以來，長沙市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，省會經(jīng)濟(jì)的首位度進(jìn)一步提高（表） 。年，全市從業(yè)人員達(dá)萬人，同比增加萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)萬人，同比增加萬人。住房制度改革不斷深化，全面實(shí)行了住房公積金制度，公房租金改革和住房貨幣化正穩(wěn)步推進(jìn)。從中心城市向外延伸，農(nóng)村居民點(diǎn)用地所占建設(shè)用地比重不斷上升。12 / 73 土地利用中面臨的主要問題 中心城區(qū)目前規(guī)模偏小，有待快速擴(kuò)展長沙市的發(fā)展目標(biāo)是到年成為人口超萬、近億元的區(qū)域性中心城市，成為長株潭城市群“ 兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)城市、中部崛起戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和泛珠三角區(qū)域的重要增長極。 土地資源供求矛盾日益尖銳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對土地利用具有決定性的影響。近年來，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的速度加快，建設(shè)占用的耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、長期投入積累多、設(shè)施好的良田，而由于后備資源的限制，補(bǔ)充的耕地是一些耕作層淺薄、土壤養(yǎng)分含量低、排灌設(shè)施不配套、漏水漏肥、抗御自然災(zāi)害能力弱的劣質(zhì)田。長沙市位于低山丘陵地區(qū)，區(qū)域發(fā)展受自然因素影響較為明顯。長沙市在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略舉措：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、營造宜居山水名市。（）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此采用三次曲線回歸模型（）預(yù)測年和年長沙市。（）工業(yè)總產(chǎn)值分析年各年份與長沙市工業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間同樣有斜率逐漸放緩的曲線趨勢，因此選擇二次多項(xiàng)式回歸模型、三次多項(xiàng)式回歸模型、對數(shù)曲線模型預(yù)測目標(biāo)年長沙市工業(yè)總產(chǎn)值。18 / 73年月，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)，年月，長沙大河西“兩型社會”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的設(shè)立，長沙市將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。上輪規(guī)劃年期間，長沙市自然增長率維持在‰‰之間，處于較低水平，年機(jī)械增長人口在萬之間，年均機(jī)械增長人口萬人；隨著長沙市新一輪人口生育高峰的到來以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對外來人口吸納力的加強(qiáng)，本輪規(guī)劃期間，長沙市自然增長率和年均機(jī)械增長人口都將上升，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)年人口年均自然增長率可達(dá)‰，年均機(jī)械人口可達(dá)萬人，年年均自然增長率基本保持不變，仍然在‰，年均機(jī)械人口將略有提高可達(dá)萬人，則到年長沙市年戶籍總?cè)丝跒槿f人，年戶籍總?cè)丝跒槿f人。根據(jù)年長沙市暫住人口數(shù)據(jù)得到長沙市暫住人口綜合增長率約為。②模型（()） ，模型中為目標(biāo)年的城鎮(zhèn)化率，為年份減去，為常數(shù)項(xiàng)， 、為回歸系數(shù)。長沙屬于長江中上游的洞庭湖流域，影響土地資源生態(tài)敏感性的因素因子很多。表 長沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度影響因素因子權(quán)重表因素 權(quán)重（％） 因子 權(quán)重（％）高程坡度地形地形破碎度土壤 土壤侵蝕度植被 植被類型水環(huán)境 水環(huán)境功能旱災(zāi)氣象災(zāi)害洪災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生等級地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度生物多樣性其它因素生物景觀價(jià)值圖 長沙市土地利用生態(tài)保護(hù)度評價(jià)分級圖 土地利用適宜開發(fā)度評價(jià)土地利用適宜開發(fā)度評價(jià)，是指對一定評價(jià)范圍內(nèi)土地資源適宜進(jìn)行開發(fā)的程度進(jìn)行評價(jià)，從而為土地活動提供決策依據(jù)。表 長沙市土地利用適宜開發(fā)度影響因素因子權(quán)重表因素 權(quán)重（％） 因子 權(quán)重（％）地形 坡度地基條件地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害交通區(qū)位區(qū)位城鎮(zhèn)影響度土地利用現(xiàn)狀 土地利用類型歷史文化 文物保護(hù)水系 防洪要求城市規(guī)劃其它空間規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)自然保護(hù)區(qū)政策風(fēng)景名勝區(qū)土地利用適宜開發(fā)度評價(jià)影響因素因子權(quán)重的確定、評價(jià)單元的劃分以及土地利用適宜開發(fā)度評價(jià)等級的劃分均采用與土地利用生態(tài)保護(hù)度相同的方法。表 長沙市土地利用開發(fā)度－保護(hù)度評價(jià)分值與評價(jià)級別對照表評價(jià)級別 嚴(yán)格保護(hù) 中度保護(hù) 適度保護(hù) 輕度保護(hù)分值區(qū)間評價(jià)級別 優(yōu)先開發(fā) 適度開發(fā) 控制開發(fā) 不宜開發(fā)分值區(qū)間26 / 73圖 長沙市土地利用開發(fā)度－保護(hù)度關(guān)聯(lián)分析圖 土地利用功能區(qū)劃分在土地利用生態(tài)保護(hù)度評價(jià)、適宜開發(fā)度評價(jià)和土地利用開發(fā)度－保護(hù)度分析的基礎(chǔ)上，充分參考《湖南省國土資源“十一五 ”規(guī)劃》、《長沙市城市總體規(guī)劃（年）》等相關(guān)規(guī)劃的成果，按照土地利用地域差異性、土地利用主導(dǎo)功能一致的原則，將長沙市分為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、湘江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)七大功能區(qū)（表）。表 長沙市土地利用功能分區(qū)土地利用功能區(qū) 保護(hù)度 開發(fā)度 其它參考因素 總體開發(fā)等級中心城區(qū) 不評價(jià)區(qū) 不評價(jià)區(qū) 基本建成 優(yōu)化開發(fā)嚴(yán)格 不宜優(yōu)先生態(tài)保育區(qū)中度 不宜控制 生態(tài)規(guī)劃、林地、水源 禁止開發(fā)旅游發(fā)展區(qū) 中度嚴(yán)格 不宜優(yōu)先 旅游資源、歷史文化資源 限制開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 適度嚴(yán)格 不宜控制 農(nóng)業(yè)規(guī)劃、耕地資源 限制開發(fā)工業(yè)發(fā)展區(qū) 輕度適度 適度優(yōu)先 工業(yè)基礎(chǔ) 重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)居住區(qū) 輕度適度 適度優(yōu)先 城市規(guī)劃 重點(diǎn)開發(fā)湘江綜合經(jīng)濟(jì)區(qū) 中度嚴(yán)格 適度優(yōu)先 防洪、生態(tài) 限制開發(fā)28 / 73 建設(shè)用地需求分析 建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃以年土地利用變更數(shù)據(jù)為基期土地利用數(shù)據(jù)，通過分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)用地變化趨勢，預(yù)測年長沙市各用途建設(shè)用地的變化量。因此確定年人均城鎮(zhèn)用地面積為平方，年為平方。因此