【正文】 指南修訂的主要內容如下：1. 將原《鐵路工程施工組織調查與設計辦法》、《鐵路工程建設工期定額（試行）》根據鐵路新頒行業(yè)標準、規(guī)范、指南等進行整合，改為《鐵路工程施工組織設計指南》。2. 根據鐵路建設“六位一體”的管理目標的需要，本指南納入了鐵道部對鐵路建設各階段施工組織設計的管理規(guī)定內容，重點說明了各階段施工組織設計的目標，明確了各階段編制審批流程、管理職責和管理內容。如發(fā)現需要修改和和補充之處，請及時將意見和有關資料寄交鐵道部經濟規(guī)劃研究院鐵路工程定額所（北京市海淀區(qū)羊坊店路甲8號，郵政編碼：100038），供今后修訂時參考。 施工組織設計應遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，力求永臨結合、節(jié)省投資，并重視防災減災、文物保護等。 施工組織設計管理實行各單位第一責任人負責制。指導性施工組織設計以批準的設計文件為基礎，遵循質量可靠、安全第一、技術先進、經濟合理、確保工期的原則，合理劃分標段，進一步細化、優(yōu)化和落實施工方案、資源配置方案等。；；（如高風險隧道等）應編制專項施工方案及應急預案?！靶录夹g、新材料、新工藝、新設備”的目標和措施。引入鐵路樞紐的建設項目，在鐵路局組織或指導下編制。3 實施性施工組織設計 1）實施性施工組織設計一般按標段由承擔任務的施工單位編制，四電集成以及重點工程（包括控制工程、技術復雜工程、施工難度大的工程和極高等級風險工程）應根據需要編制專項工程實施性施工組織設計。 設計單位職責與要求設計單位編制的各階段施工組織設計意見應符合本指南及《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》的文件組成內容和深度要求。重點審查設計大臨工程是否單獨設計，過渡工程是否合理，施工組織設計方案是否合理等。建設單位應在每年6月和12月將指導性施工組織設計實施情況報告部建設司，其中客運專線及客專引入的樞紐施工組織設計實施情況報部工管中心、運輸局客專技術部，大型客站施工組織設計實施情況報鑒定中心。將實施性施工組織設計作為內部編制施工現場計劃的基礎。2 施工組織設計管理信息（數據庫）報部建設司核備，相關附圖、附表宜采用通用的軟件和本指南要求的格式制作。4 施工組織設計內容 一般規(guī)定 施工組織設計應根據建設項目特點，通過技術經濟比選，選擇施工方案，確定施工進度，設置臨時工程，并對項目在人力和物力、時間和空間、技術和組織等方面做出全面科學合理的安排，確保高效地完成建設任務。 概略施工組織方案意見 概略施工組織方案意見包括的內容 1 工程概況及主要工程數量； 2 控制工期的工程； 3 施工總工期意見； 4 概略材料供應方案； 5 大型臨時工程設置方案。7 施工方案1）施工準備工作，包括征地拆遷及四通一平（運輸道路、電力、通信、通水及場地平整）；主要建筑材料、道砟、軌道工程的備料；鋪軌基地、制（存）梁場等與主體工程配合的大型臨時工程的修建；2）主要工程，包括路基、橋涵、隧道（含明洞）、鋪架工程（有砟軌道的鋪軌及鋪砟、無砟軌道混凝土道床及架梁）、房屋、通信、信號、信息、電力、電氣化和其它運營生產設備及建筑物（可分項說明）等的施工方法、順序、進度、工期和采取的措施；3）聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗，包括進行聯(lián)調聯(lián)試的基本條件，聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗的工期安排等。4 施工組織方案1）施工總工期及其依據；2）控制性工程和重難點工程的方案和工期；3）鋪軌基地的設置方案；4）箱梁(T梁)、軌道板（雙塊式軌枕）預制場的設置方案；5）工期總體安排意見，包括施工準備、路基、橋梁、隧道、鋪架工程、房屋工程、四電及其他站后工程、聯(lián)調聯(lián)試與運行試驗、初驗及安全評估等的工期安排意見，突出鋪架工程和聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗兩條主線，并說明本工程的關鍵線路；6）分期、分段修建意見，根據可行性研究審批意見的建設工期和實施進度及分段開通要求等提出；7）施工區(qū)段劃分意見。 設計階段施工組織設計文件組成內容表編號主要內容施工組織方案意見施工組織設計意見備注一編制依據及編制范圍√√　(一)研究依據、范圍及研究年度√　設計依據、范圍及設計年度√(二)上一階段審批意見的主要內容及執(zhí)行情況√√　二工程概況√√(一)線路概況√√配地理位置圖(二)主要技術標準√√(三)既有線改建情況（改）√√(四)主要工程內容和數量√√　(五)控制工程及重難點工程√√三建設項目所在地區(qū)特征√√　(一)自然特征(地形地貌、地質、水文、氣象等)√√　(二)交通運輸情況√√　(三)沿線水源、電源、燃料等可利用的情況√√　(四)當地建筑材料的分布情況√√　(五)其它與施工有關的情況（衛(wèi)生防疫、地區(qū)性疾病、民俗等）√√四施工組織方案√√(一)施工總工期及其依據√√可行性研究階段分方案說明，初步設計階段按推薦方案說明。主要包括工程技術特點、工程分布及工程結構特點等；6）控制工程及重難點工程，簡要介紹控制工期或對工期影響大的工程，技術復雜、施工特別困難的工程，對質量安全影響大的工程的名稱、位置、規(guī)模（隧道長度、橋梁主跨等）、工期、重難點問題及其處理措施等。征地拆遷中應明確征地拆遷組織形式，責任主體，制訂實施方案和推進計劃；建設協(xié)調中應根據總體進度安排與設計單位簽訂供圖協(xié)議，并及時就站房設計與地方政府簽訂階段性協(xié)議?？傮w施工組織安排中應提前梳理站后與站前各專業(yè)間以及不同標段之間的接口與配合關系，占軌時間安排，做好專業(yè)和標段間的接口與配合工作。 控制工程及重難點工程（包括高風險工程）的施工方案包括工程概況，開竣工日期、施工方法，施工裝備，施工順序和作業(yè)空間規(guī)劃，勞動及作業(yè)組織方式，關鍵工序施工工藝及質量控制，施工難點和應注意的問題等。710 編制依據、編制范圍及設計概況，編制依據尚應包括建設單位編制的指導性施工組織設計、招標文件以及本單位的投標文件等，編制范圍應包括本標段的工程范圍。5 臨時工程和過渡工程包括大型臨時工程和過渡工程及駐地與營房等小型臨時設施設置的具體方案、標準、規(guī)模、能力、主要工程數量和主要設備數量，并附施工總平面布置等。10 施工組織設計應在施工組織調查（內容及要求見“附錄F”，各項表格要求見“附錄G”）的基礎上開展編制工作。 施工組織設計應以技術復雜橋梁，特長、地質復雜的隧道，大型復雜站房以及軟土路基等控制工程為重點。建設、施工單位應把工廠化作為一個子系統(tǒng)納入指導性和實施性施工組織設計，在綜合考慮生產布局、占地數量、項目規(guī)模、運距半徑等因素的基礎上，研究提出工廠化生產的實施方案和相關措施，做到同部署、同安排、同檢查。施工組織設計中專業(yè)和工序劃分，橫道圖、網絡圖所采用的工作分解結構（WBS）、編碼應按鐵路建設項目管理信息系統(tǒng)確定的劃分原則執(zhí)行。 大型臨時工程和過渡工程應根據工期要求，結合工程量、供料情況、運輸條件、地形條件等因素，并按宜大不宜小，宜少不宜多的原則，經技術經濟比選后確定配置方案、建設標準和規(guī)模等。 編制方法 施工組織設計應根據工程分布和數量，選擇和優(yōu)化施工方案，合理劃分施工區(qū)段和組織流水作業(yè)，擬定施工進度并計算各種資源的需要量，按照均衡施工的原則對擬定進度計劃進行修正,提出大型臨時工程和過渡工程的設置意見，完成施工總平面布置等。4 大型臨時設施和過渡工程1）汽車運輸便道，根據沿線交通情況和工程量分布情況，結合材料供應計劃，擬定新建和改建運輸便道的地點、長度、標準、路面類型、占地面積，估算工程數量。3）復雜的展線地段及站場改造，可附放大的平面示意圖。 施工組織方案意見主要編制步驟3 施工組織設計意見的編制步驟與施工組織方案意見的編制步驟基本一致。 實施性施工組織設計主要編制步驟 工程接口 指導性施工組織總體安排應提前梳理各專業(yè)及各區(qū)段之間的接口項目與配合關系，通過合同管理、工期控制等措施，確保上序專業(yè)工程為接口項目所屬專業(yè)工程及時提供進場施工條件，全面合理地統(tǒng)籌安排施工；同時應關注外部制約因素，及時推動評估評價、協(xié)議簽訂等工作，做好外部建設環(huán)境協(xié)調，為工程順利實施創(chuàng)造條件。根據工期要求、工作面的情況、工程結構對分層分段的影響以及其他因素，組織流水作業(yè)，計算勞動力和機械的需要量以及各工序的作業(yè)時間，編制網絡計劃，確定施工進度；6) 根據工程量、施工進度及有關定額，計算并確定“人財物機”的需要量和供應計劃；7) 平衡“人財物機”的需要量并修正進度計劃（重復3～5 步驟）。1 概略施工組織方案意見編制步驟，根據全線工程量分布情況和踏勘資料，參照施工組織方案意見編制步驟并結合類似建設項目的施工組織設計成果編制。5 主要人工、材料、施工機械臺班數量按各類工程的工程量，根據各類工程的人工、材料、機械的消耗水平分析計算。3 施工順序及進度安排1）施工區(qū)段劃分應考慮地形條件、工程量分布情況、控制工程的位置及項目總工期等因素；2）施工準備，應結合基本工程的先后順序和施工要求，分段、分期安排；3）站前工程，為確保鋪軌期限，應首先安排好控制工程和重點工程的施工順序，然后再考慮一般工程的施工順序；4）軌道工程，有砟軌道應著重考慮鋪軌與鋪砟的關系，若鋪砟控制工期，須采取相應措施，優(yōu)先安排鋪砟進度。 施工進度計劃的優(yōu)化調整根據優(yōu)化條件和目標不同，分為工期優(yōu)化、費用優(yōu)化和資源優(yōu)化等。6 安排施工進度計劃時，必須滿足線下工程沉降、梁體收縮徐變、聯(lián)調聯(lián)試、運行試驗的必要時間，無縫線路鎖定應選擇在滿足鎖定軌溫要求的氣溫條件下進行，不宜采用拉伸的方式。4 關于信息化。施工生產工廠化是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。明確征地拆遷、架梁、無砟道床、鋪軌、聯(lián)調聯(lián)試等重要節(jié)點的開竣工日期。 。9 4 實施性施工組織設計 實施性施工組織設計應以施工合同和指導性施工組織設計為基礎，結合現場施工具體情況，制定切實可行的施工方案和各項保障措施，全面響應指導性施工組織設計的各項要求。9當客運專線箱梁制、運、架處于關鍵線路上時，為使其制約因素具體化、直觀化，應按照首架和次架方向制作架梁分析圖，直觀地反映出架梁通道上的征地、拆遷、三電遷改、連續(xù)梁施工等外部環(huán)境因素，使工作目標明確，推進有針對性，并做好動態(tài)更新和調整。主要包括 ①鋪軌基地（存砟場）；②制（存）梁場；③軌道板(雙塊式軌枕)預制場；④材料廠；⑤鐵路岔線、便線、便橋；⑥混凝土拌和站、填料拌和站；⑦汽車運輸便道；⑧臨時通信、臨時電力線路、臨時給水干管；⑨鋼梁拼裝場；⑩臨時渡口、碼頭、棧橋等；2）過渡工程：施工過渡方案應在征求產權部門意見后制定。各專業(yè)工序之間，上道工序按時完成各項內容后應及時與下道工序辦理轉序手續(xù)。按照新建普速鐵路、客運專線、既有線增建二線、既有線電化（或擴能）改造等工程類別分別編制。 工程概況簡要介紹項目的工程情況，主要技術標準，著重介紹與施工組織有關的工程特點、控制工程及重難點工程。9 管理措施1）解決施工與行車干擾的措施（改建既有線），主要包括解決施工對通過能力影響所采取的必要措施；充分利用行車間隙時間（含封鎖線路時間）合理組織施工的意見；保證行車和施工安全所采取的防護措施；2）工期保證措施；3）施工環(huán)保措施，主要包括保護大氣環(huán)境、水質、生活環(huán)境、生態(tài)等措施；4）施工安全措施，主要包括保護安全的現場管理及技術措施。2 工程概況1）線路概況，包括本項目線路走向、途經地區(qū)、橋隧比例等；2）主要技術標準，列出初步設計的主要技術標準；3）既有線改建情況（改）；4）主要工程內容和數量，以簡要文字敘述；5）控制工程及重難點工程，簡要介紹控制工期或對工期影響大的工程，技術復雜、施工特別困難的工程，對質量安全影響大的工程的名稱、位置、規(guī)模（隧道長度、橋梁主跨等）、重難點問題等。說明設置的原則、位置、規(guī)模、供應范圍、供應總量及占地數量等；2）過渡工程，包括便線、便橋、車站、通信、信號、電力、電氣化等；3）施工供水方案；4）施工供電方案；5）永久工程和臨時工程結合的意見。 總體施工順序示意圖 施工組織設計應附必要的表格，其內容參照“附錄A”。報鐵道部審查和備案的指導性施工組織設計份數，客運專線紙質文件10份，送建設司、計劃司、鑒定中心、客專技術部各1份，其余送工管中心；其他項目5份，分送建設司2份，計劃司、鑒定中心、工管中心各1份。施工單位對施工方案、施工方法、施工工藝、機械配置、質量、安全保證措施的調整、變更應符合指導性施工組織設計，并按原審批程序履行手續(xù)。監(jiān)理單位應對施工單位修改后備案的實施性施工組織設計對照審查意見進行核查，核查結果報建設單位核備。鐵路局分管領導和鐵路公司主管領導要親自抓施工組織設計和重要施工方案的制定，定期組織對施工組織設計編制和實施情況進行檢查。指導性施工組織設計需要進行重大調整的，必須在征求各施工單位意見后按原程序報批，并將調整內容通知所有參建單位。建設單位按照批準的指導性施工組織設計對監(jiān)理單位報送的實施性施工組織設計進行審查，審查時邀請設計單位參加。鐵路局（含局管公司）負責的建設項目，由鐵路局組織審查，其中客運專線、鐵道部確定的重點建設項目初審后報鐵道部審查；速度目標值200km/h以下項目引入樞紐項目由鐵路局組織審查，審查結果報建設司核備。2 指導性施工組織設計1）鐵路局所管建設項目，由鐵路局組織項目管理機構編制；鐵路公司所管建設項目，由鐵路公司編制。；；、節(jié)材、節(jié)水控制目標和措施。；、梁體收縮徐變、無砟軌道鋪設、軌道精調與鎖定、聯(lián)調聯(lián)試等各專業(yè)工程接口技術要求。施工組織方案