【正文】 動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，依法維護勞動者合法權(quán)益。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變?！r(nóng)村經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護法律權(quán)威。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準調(diào)整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風(fēng)險。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。（五）加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。十二、規(guī)劃實施的保障機制要充分認識推進珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。在規(guī)劃綱要的實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題要及時向國務(wù)院報告。擴大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)合作。（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全?！步▋?yōu)質(zhì)生活圈。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。建立對國際經(jīng)濟風(fēng)險的預(yù)警機制和防范機制，主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包；購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)貿(mào)易占進出口總額的比重2012年達20％，到2020年達40％以上。（一）提升開放型經(jīng)濟水平。加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。（四）推進民主法制建設(shè)?！七M戶籍管理制度改革。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。整合社會管理資源，增強基層自治功能。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟主體匯率風(fēng)險管理。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。——財政和投資體制改革。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。（一）創(chuàng)新行政管理體制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進公共文化流動服務(wù)工程建設(shè)，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。（五）建設(shè)和諧文化。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來務(wù)工人員參保率達到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達到90%以上。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地?！晟谱》控泿欧峙浜驼咝宰赓U機制。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運作方式。從實際情況出發(fā)，由地方財政統(tǒng)籌考慮，逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。加強珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護，綜合治理水土流失。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴散。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達到80%。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監(jiān)督。八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快部署新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市群建設(shè)，構(gòu)建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò)。重點推進北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設(shè)，實施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。進一步完善珠江三角洲電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，構(gòu)建電力安全體系及應(yīng)急處置體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)害能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力。加快廣州白云國際機場擴建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場，提升其服務(wù)水平，將其發(fā)展為大型骨干機場。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創(chuàng)新環(huán)境。（五）加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快建設(shè)深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng)新平臺。培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點支持打造50家國家級和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。力爭到2012年，年發(fā)明專利申請量達600件/百萬人口，在一些重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新接近或達到世界先進水平。到2020年，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達到20個左右。強化農(nóng)業(yè)支持保護體系，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新材料領(lǐng)域重點發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結(jié)構(gòu)材料等。近期，要適度控制新增產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大裝備、數(shù)控機床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備5個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展研究設(shè)計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿(mào)出口，形成促進經(jīng)濟增長的合力。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)。本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。——擴大開放的重要國際門戶。當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需的各項部署。支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育23個國家級國際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和港口條件，重點發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。到2020年，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。生物領(lǐng)域重點加強干細胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。全力推進農(nóng)業(yè)標準化，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。到2012年，年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強行業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。完善創(chuàng)新平臺的運行管理機制，建立健全科研設(shè)備和科技信息開放共享制度，強化創(chuàng)新平臺的公共服務(wù)功能。支持在珠江三角洲地區(qū)布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目，積極推進中國科學(xué)院與廣東省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計算中心、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進技術(shù)研究院等共建項目。到2012年，％，研發(fā)人員總量達28萬人左右。提高珠江三角洲高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，優(yōu)化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。（四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。實施農(nóng)村清潔工程，加快建