【正文】 點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。（五）帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。探索用地審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)督管理。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，著力解決大氣灰霾問(wèn)題。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育?！孕碌乃季S和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力?！獌?yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)作用?！晟谱》控泿欧峙浜驼咝宰赓U機(jī)制。（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國(guó)一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地?！晟聘采w城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系。（五）建設(shè)和諧文化。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)工程建設(shè)，打造全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（一）創(chuàng)新行政管理體制。政府要把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。制定各項(xiàng)配套措施，完善各級(jí)政府主要職責(zé)的考核、審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門(mén)。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。——財(cái)政和投資體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開(kāi)展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟(jì)主體匯率風(fēng)險(xiǎn)管理?！髽I(yè)體制改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。運(yùn)用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進(jìn)集體企業(yè)改革。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。（三）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。整合社會(huì)管理資源，增強(qiáng)基層自治功能。采取政府直接提供、政府委托社會(huì)組織提供和政府購(gòu)買(mǎi)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。支持珠海等市開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平?！七M(jìn)戶籍管理制度改革。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，完善中級(jí)以上技能流動(dòng)就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u(píng)價(jià)體系。建立立法后評(píng)估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟。（一）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力和品牌營(yíng)銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重2012年達(dá)20％，到2020年達(dá)40％以上。積極開(kāi)展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際工程承包；購(gòu)并國(guó)外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。合理利用國(guó)際慣例與規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！七M(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。支持共同規(guī)劃實(shí)施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持上下游錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與港澳金融業(yè)的合作。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資?！步▋?yōu)質(zhì)生活圈。支持建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)合作機(jī)制。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。加強(qiáng)與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合作。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)合作。在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵(lì)開(kāi)展民間對(duì)話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，擴(kuò)大文化交流。擴(kuò)大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開(kāi)拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)創(chuàng)多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作局面。廣東省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。在規(guī)劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。十二、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。鼓勵(lì)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易。（五）加強(qiáng)與東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)保護(hù)水源和污染防治的合作。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機(jī)制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項(xiàng)目專責(zé)小組等方式，確保合作取得實(shí)效。積極為臺(tái)商創(chuàng)造良好的營(yíng)商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開(kāi)辦臺(tái)商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)粵港澳開(kāi)展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。鼓勵(lì)建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開(kāi)展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護(hù)區(qū)、保護(hù)水庫(kù)集水區(qū)。推動(dòng)專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵(lì)共同發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。深化落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）力度，做好對(duì)港澳的先行先試工作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來(lái)便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。加快建設(shè)廣深港客運(yùn)專線，盡快開(kāi)工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過(guò)境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)深港空港合作等項(xiàng)目。積極防范由國(guó)際金融創(chuàng)新與合作、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、匯率變動(dòng)、國(guó)際能源資源價(jià)格波動(dòng)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護(hù)投資者權(quán)益，與港澳共建全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。到2020年，形成10個(gè)年銷售收入超200億美元的本土跨國(guó)公司。實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國(guó)際服務(wù)外包基地。發(fā)揮在全國(guó)的龍頭帶動(dòng)和示范作用，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。完善重大決策的規(guī)則和程序。探索改進(jìn)立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機(jī)制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護(hù)法律權(quán)威。全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì)管理。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。在國(guó)家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。改革財(cái)政資金分配辦法，建立和完善通過(guò)制度健全、公開(kāi)透明方式取得財(cái)政資金的機(jī)制。探索建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政管理體制。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開(kāi)辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。實(shí)現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。建立和完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，