【正文】 具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業(yè)服務機構，促進科技服務業(yè)和商務服務業(yè)發(fā)展。建設以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務中心地位。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，擴大中國（廣州）進出口商品交易會、中國（深圳）國際高新技術成果交易會、中國（珠海）國際航空航天博覽會、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的國際影響力，打造世界一流的會展品牌。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉讓系統(tǒng)，支持建設廣東金融高新技術服務區(qū)。支持廣州市、深圳市建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務體系。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到135000元，服務業(yè)增加值比重達到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務；城鎮(zhèn)化水平達到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小,環(huán)境質量進一步改善。要結合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿(mào)出口，形成促進經(jīng)濟增長的合力。（三）發(fā)展目標?！珖匾慕?jīng)濟中心?！澜缦冗M制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。（二）戰(zhàn)略定位。著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，率先構建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系。 二、總體要求和發(fā)展目標（一）指導思想。在新形勢下，推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是我國當前保持經(jīng)濟增長的迫切要求和實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略需要。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經(jīng)濟體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎；人口和經(jīng)濟要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎設施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務體系基本建立。本規(guī)劃綱要是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內(nèi)容納入規(guī)劃。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20082020年)國家發(fā)展和改革委員會二〇〇八年十二月目 錄前 言 5一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 6（一）30年改革發(fā)展的成就 6（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇 6（三）重要意義 8二、總體要求和發(fā)展目標 8（一）指導思想 8（二）戰(zhàn)略定位 9（三）發(fā)展目標 10三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 11（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 12（二）加快發(fā)展先進制造業(yè) 13（三）大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè) 14（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 15（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 16（六）提升企業(yè)整體競爭力 17四、提高自主創(chuàng)新能力 17（一）推進核心技術的創(chuàng)新和轉化 17（二）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 18（三）構建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系 19（四）深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制 19（五）加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設 20五、推進基礎設施現(xiàn)代化 21（一）建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系 21（二）構建清潔安全可靠的能源保障體系 22（三）建設人水和諧的水利工程體系 23（四）構建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系 24六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 24（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平 25（二）加強農(nóng)村基礎設施建設 25（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 26（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制 27七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 27（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用 28（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局 28（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平 29（四）推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化 30（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展 31八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 31（一）節(jié)約集約利用土地 32（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 32（三）加大污染防治力度 33（四）加強生態(tài)環(huán)境保護 34九、加快社會事業(yè)發(fā)展 35（一）優(yōu)先發(fā)展教育 35（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務 36（三）健全住房保障體系 37（四）完善就業(yè)和社會保障體系 37（五）建設和諧文化 39十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢 40（一）創(chuàng)新行政管理體制 40（二）深化經(jīng)濟體制改革 43（三）推進社會管理體制改革 46（四）推進民主法制建設 47（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用 48十一、構建開放合作新格局 49（一）提升開放型經(jīng)濟水平 49（二）推進與港澳更緊密合作 51（三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平 53（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作 54（五）加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作 55十二、規(guī)劃實施的保障機制 55（一）加強組織領導 56（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調 56（三）加強監(jiān)督檢查 56前 言珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2020年。 一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義（一）30年改革發(fā)展的成就。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結構不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。（三）重要意義。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促進形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為建立實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。要把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。——探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)。——深化改革先行區(qū)?！獢U大開放的重要國際門戶。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內(nèi)需的各項部署。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè)結構明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，形成具有世界先進水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。大力發(fā)展金融后臺服務產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務基地。推進白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物流中心。著力發(fā)展外包服務業(yè)，到2012年，培育23個國家級國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務機構，促進人力資源合理流動和有效配置。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構在珠江三角洲地區(qū)設立總部或分支機構。到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%。充分利用現(xiàn)有基礎和港口條件，重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造23家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設國際汽車制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現(xiàn)代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。支持發(fā)展通用飛機制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到2020年，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%。（三）大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)