【正文】 增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。到2020年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的8％。到2020年，形成服務優(yōu)質、覆蓋全社會的公共文化服務體系?！⒏采w城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。建立新型農村養(yǎng)老保險制度。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內外各類群體勞動者就業(yè)。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力?！罅ν七M保障性住房建設。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經濟補償機制。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村基層、城市社區(qū)傾斜。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)?！岣吖残l(wèi)生和醫(yī)療服務水平。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進35所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。推進校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地?！獌?yōu)化基礎教育結構。實施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補償機制。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質量，確保農業(yè)生產安全。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網，強化對已建成設施的運營監(jiān)管。堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發(fā)展的突出問題。制定清潔生產推行規(guī)劃，指導和督促企業(yè)推行清潔生產。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設。（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設，減少對現有耕地的占用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機制，創(chuàng)新幫扶方式，促進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導產業(yè)集聚發(fā)展的產業(yè)轉移示范園區(qū)，形成產業(yè)集群，在有條件的產業(yè)轉移園區(qū)設立封閉管理的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)協(xié)作體系。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區(qū)域經濟一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎網絡，統(tǒng)一信息交換標準和規(guī)范，共建共享公共信息數據庫。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點， 積極穩(wěn)妥地構建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。加快建設珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產業(yè)園區(qū)和國際商務休閑旅游度假區(qū)。大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建區(qū)域服務和創(chuàng)新中心。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術產業(yè)基地。將廣州建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。廣州市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農新機制。大力發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛(wèi)生等公共服務與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網絡，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。提高城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)非農產業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農村產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進入全球信息化先進水平行列。建設南方現代物流公共信息平臺，率先發(fā)展“物聯(lián)網”，推進基礎通信網、應用網和射頻感應網的融合。到2020年，廣州、深圳市市區(qū)防洪防潮能力達到200年一遇，其他地級市市區(qū)達到100年一遇，縣城達到50年一遇，重要堤圍達到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達97%以上，一般城鎮(zhèn)達90%以上，水源水質均達到水功能區(qū)水質目標。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災害監(jiān)測預警中心。（三）建設人水和諧的水利工程體系。穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設一批環(huán)保型骨干電廠，在珠江三角洲區(qū)內負荷中心建設支撐電源，統(tǒng)籌推進區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程。到2012年，珠江三角洲高速公路通車里程達3000公里，軌道交通運營里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬標箱，民航機場吞吐能力達8000萬人次；到2020年，軌道交通運營里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬標箱。加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區(qū)域公交網絡。（一）建設開放的現代綜合交通運輸體系。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端人才引進計劃和培養(yǎng)工程，發(fā)揮“中國留學人員廣州科技交流會”等人才引進平臺的作用,建設一支高層次、國際化的優(yōu)秀人才隊伍。優(yōu)化整合財政資源，加大財政投入。支持國家重點高校、科研院所與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)合，組建100個左右省部產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構、重大創(chuàng)新平臺和省部產學研合作示范基地。到2020年，形成較為完善的區(qū)域性國際化創(chuàng)新體系。實施企業(yè)國際合作創(chuàng)新試點，鼓勵企業(yè)設立境外研發(fā)機構，積極承接跨國公司研發(fā)中心轉移。加強區(qū)域合作與國際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強創(chuàng)新能力建設，構建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術研發(fā)機構和人才培養(yǎng)機構，組建企業(yè)技術中心，共同承擔國家重大科技項目。（二）強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。加強大學科技園、科技成果孵化器和中試基地建設，新建一批創(chuàng)新成果產業(yè)化基地，組織實施高技術產業(yè)化示范工程，支持國家重大創(chuàng)新成果在珠江三角洲地區(qū)轉化。（一）推進核心技術的創(chuàng)新和轉化。發(fā)揮大企業(yè)在產業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。（六）提升企業(yè)整體競爭力。完善農村集體土地股份合作制，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經營，提高勞動生產率和土地產出率。穩(wěn)定糧食面積，建設標準農田，實施優(yōu)質稻產業(yè)工程，確?，F有糧食生產能力不下降、糧食安全保障能力不降低。提高優(yōu)勢出口產品的技術含量和附加值，提高自主品牌出口產品比重。積極采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。到2012年，培育形成35個產值規(guī)模超千億元的新興產業(yè)群，重點打造35家銷售收入達千億元、具有全球影響力的跨國企業(yè)。新能源領域重點發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。電子信息領域重點發(fā)展軟件及集成電路設計、新型平板顯示、半導體照明、新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯(lián)網、數字家庭等產業(yè)，促進數字視聽產品轉型升級，提升通信設備在全球的競爭優(yōu)勢，建設現代信息產業(yè)基地。堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創(chuàng)新和產業(yè)集聚，培育壯大新興產業(yè)，建成全球重要的高技術產業(yè)帶。大力培育精細化工、醫(yī)藥等產業(yè)，提升規(guī)模和水平，形成新的經濟增長點。發(fā)展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造產能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。（二）加快發(fā)展先進制造業(yè)。培育一批創(chuàng)意產業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動漫產業(yè)基地。建設以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進一步確立珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務中心地位。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉讓系統(tǒng)，支持建設廣東金融高新技術服務區(qū)。（一）優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。人均地區(qū)生產總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務；城鎮(zhèn)化水平達到80%以上；每新增億元地區(qū)生產總值所需新增建設用地量下降，單位生產總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小,環(huán)境質量進一步改善。（三）發(fā)展目標。——世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經驗。（二）戰(zhàn)略定位。 二、總體要求和發(fā)展目標（一）指導思想。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機遇：國際產業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿易區(qū)進程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經濟加快融合，經濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。本規(guī)劃綱要是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據。當前，國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現代化建設做出了重大貢獻。規(guī)劃期至2020年。珠江三角洲地區(qū)已經站在了一個新的更高的歷史起點上。主要是：產業(yè)層次總體偏低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進珠江三角洲地區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經濟合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經濟發(fā)展，促進形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為建立實現科學發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經驗。要把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本實現現代化?！罨母锵刃袇^(qū)。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。綜合實力居全國經濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產業(yè)結構明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發(fā)展。三、構建現代產業(yè)體系促進信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)，建設以現代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群，形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現代產業(yè)體系。支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。推進白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現代物流園區(qū)建設，完善與現代物流業(yè)相匹配的基礎設施，帶動廣東建設世界一流的物流中心。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務機構，促進人力資源合理流動和有效配置。到2020年，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術為主的汽車產業(yè)集群，打造23家產值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設國際汽車制造基地。支持發(fā)展通用飛機制造產業(yè)，壯大新能