xxxx1202-關于土地一級開發(fā)流程的分析(存儲版)
【正文】 級開發(fā)企業(yè)進行土地一級開發(fā)，一級開發(fā)企業(yè)就成為一級開發(fā)的主體，那么是一級開發(fā)企業(yè)要承擔責任？還是仍由政府承擔責任？如果拆遷問題產(chǎn)生爭議，拆遷裁決書中的主體應該是政府還是一級開發(fā)企業(yè)？ 解決問題之根本在于界定政府與一級開發(fā)企業(yè)之間的法律關系，當前基本認為是委托關系。 五、土地一級開發(fā)風險和防范措施（一）法律關系界定不準帶來的風險 政府和一級開發(fā)機構均可能出現(xiàn)違背“責權利一致”原則的行為既然開發(fā)商有利可圖，就應當有風險責任，但現(xiàn)在看來沒有。 統(tǒng)一法律法規(guī)缺位目前土地一級開發(fā)沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，國土資源部等部委也沒有出臺相應的規(guī)章，導致各地一級開發(fā)的不規(guī)范。征地最終能否得到政府的審批，拆遷安置是否能順利實施，尤其是“釘子戶”的多少，將是土地一級開發(fā)合同履行的又一大風險。 由當?shù)卣峁┫鄳姆尚晕募?土地一級開發(fā)商要求當?shù)卣峁┫鄳姆ㄒ?guī)、規(guī)章及政策，或者提供相應的其他的法律性的政府文件，明確該土地一級開發(fā)的操作方式及該操作方式的合法性，確保該土地一級開發(fā)合同的合法性。11 / 11。項目在具體操作過程中畢竟存在一定法律、政策及政府不誠信等現(xiàn)存或不可預知風險。在土地二級開發(fā)中，房地產(chǎn)開發(fā)商可以土地設定抵押直接融資，也可以預售房屋抵押融資；但在土地一級開發(fā)期間，開發(fā)商不享有該幅國有土地的使用權，不可能利用該項目的標的物（土地）予以融資，開發(fā)商存在融資難及資金回籠的風險。只要不是有意弄虛作假，都需要政府用寬容的心態(tài)對待。所以，將政府與一級開發(fā)企業(yè)之間的法律關系，簡單地界定為委托關系或承包關系，均會導致雙方責任和權利的不平衡，最終不利于一級開發(fā)的進行。事實上，征地和拆遷是土地一級開發(fā)的核心問題，也是難點問題，土地一級開發(fā)的過程，也就是協(xié)調(diào)、處理和重新調(diào)整三者利益關系的過程，而政府及其土地儲備機構很難獨立完成這些工作。 這種模式中，政府根據(jù)土地市場調(diào)查確定土地需求狀況，以招拍掛方式將擬開發(fā)的土地按照“熟地”出讓，提前確定土地使用權受讓人，并由土地使用權受讓人分期支付土地受讓價款用于土地一級開發(fā)。其主要缺陷是政府的土地開發(fā)資金壓力較大，融資渠道窄。 三、土地一級開發(fā)的模式 現(xiàn)行的主導模式是第三種，政府主導的市場化運作模式。二、土地一級開發(fā)內(nèi)容 辦理各種政府審批手續(xù)，包括規(guī)劃、項目核準（立項）、征地、拆遷、市政建設審批（包括交評、環(huán)評）； 實施征地工作；（此部分以下城投公司可以成為主要參與方或?qū)嵤┤?，可與政府簽訂合同，約定毛利率等收益保證事項）實施拆遷工作； 完成地上物拆除（注：樹木可以留給二級開發(fā)商完成）、地下
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