【正文】 ?！　≡俅?，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該制度是對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸。從我國(guó)的實(shí)際情況看，通過(guò)清潔生產(chǎn)法的制定實(shí)際上初步建立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，問(wèn)題在于不夠完善，并且有關(guān)部門之間缺乏合作，有關(guān)的控制辦法不到位?！　】傊?，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度可以減少固體廢物的產(chǎn)生量和降低危害性，有效地解決生產(chǎn)、消費(fèi)與廢物處理責(zé)任割裂的問(wèn)題，更好地促進(jìn)循壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有效地解決生產(chǎn)、消費(fèi)與廢物處置責(zé)任割裂帶來(lái)的問(wèn)題，它將廢棄物的管理與生產(chǎn)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，完善了企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制，是“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新與發(fā)展的重要成果，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有重要意義。以往，在因固體廢物污染引起的污染損害賠償案件中，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。　　新《固體廢物污染防治法》尤其明確了固體廢物產(chǎn)生者發(fā)生終止、變更時(shí)的責(zé)任。此外，修訂案針對(duì)近年來(lái)從事危險(xiǎn)廢物利用的單位明顯增多，而在利用過(guò)程中造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和安全隱患等實(shí)際問(wèn)題，為了堵塞管理漏洞，將危險(xiǎn)廢物的利用納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的管理范圍。聯(lián)邦環(huán)保局在其《危險(xiǎn)廢物識(shí)別條件)中排除了九類物質(zhì)為危險(xiǎn)廢物。在這些廢物中含有大量《巴塞爾公約》禁止越境轉(zhuǎn)移的有毒有害物質(zhì)。　?。ǘ┡涮追芍贫确浅Ｇ啡?，缺乏固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系　　美國(guó)的固體廢物的環(huán)境立法起步較早，建立了比較嚴(yán)格、科學(xué)的法律體系。聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者條例》。該項(xiàng)規(guī)定明確界定了提起民事訴訟的主體資格只能是當(dāng)事人。除了懲治固體廢物污染環(huán)境犯罪的結(jié)果犯外，還包括固體廢物污染環(huán)境犯罪的行為犯。而美國(guó)為了保證危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)定得到遵守，其《固體廢物處置法》規(guī)定了一系列嚴(yán)厲的法律制裁措施?！　。ㄈ┚葷?jì)方式上不足，尤其是沒(méi)有引入具體訴訟制度　　新《固體污染防治法》第84條第三款規(guī)定：“調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。　　整體而言，美國(guó)控制危險(xiǎn)廢物管理制度包括以下幾種：，也就是《固體廢物處置法》要求聯(lián)邦環(huán)保局編制“危險(xiǎn)廢物名錄”。這個(gè)界定比較狹窄。為解決電子廢物污染問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和企業(yè)把電子廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)?！　≡摲ㄋQ“危險(xiǎn)廢物”指的是“由于其數(shù)量、濃度或物理的、化學(xué)的或傳播特性，可引起或極大地促進(jìn)死亡數(shù)的上升和嚴(yán)重的不可治愈疾病的增長(zhǎng)或使更多疾病成為不可治愈疾病，或如不適當(dāng)?shù)靥幚?、?chǔ)存、運(yùn)輸、處置或管理，則對(duì)人體健康和環(huán)境實(shí)際地域或可能構(gòu)成危險(xiǎn)的固體廢物和固體廢物的組合”。但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)。它是對(duì)以往“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“污染者負(fù)費(fèi)”原則的補(bǔ)充。當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！绷硗?，還在第五章的法律責(zé)任部分，規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治管理部門不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的法律責(zé)任和生產(chǎn)者不履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任的法律責(zé)任?！憋@然，舊法對(duì)固體廢物的回收規(guī)定的是“鼓勵(lì)”的法律政策，雖然也規(guī)定了生產(chǎn)者“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用”，但是沒(méi)有具體規(guī)定生產(chǎn)者的法律責(zé)任，從而使生產(chǎn)者延伸責(zé)任缺乏強(qiáng)制力與可操作性，流于形式。這就要求環(huán)境污染者在排除危害、賠償損失的同時(shí)，并承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任，既體現(xiàn)了污染治理的初衷所在，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的目的。由此可見(jiàn)，《刑法》縮小了走私固體廢物罪的范圍，而增加了非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪和擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪?？梢?jiàn)，在我國(guó)污染損害賠償實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是不附加任何限制條件的?！　。ㄈ┕腆w廢物處置配套制度　　這些配套制度主要包括：　　，從廢物產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、最后處置固休廢物都要向環(huán)保部門申報(bào)登記?！　±纾哼M(jìn)口廢料中允許夾帶“留床、醫(yī)療廢物、廢藥品等”和紡織品廢物中允許夾帶“廢舊衣服等”，允量不能超過(guò)總重量的萬(wàn)分之一。但是在允差內(nèi)，即使發(fā)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)植物病蟲害，也存在危害，違反《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第5條規(guī)定?！倍M(jìn)口廢物中難以杜絕也難以發(fā)現(xiàn)動(dòng)物尸體和土壤，所以，認(rèn)真執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)，就應(yīng)禁止境外廢物人境?！　。ǘ┬抻喓蟮摹斗乐畏ā犯母锕腆w廢物的進(jìn)口管理方式，控制了污染轉(zhuǎn)移　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置?！　　笆濉逼陂g，國(guó)家先后制定或修訂了一批環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)了一批國(guó)際環(huán)境條約，地方也出臺(tái)了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)環(huán)境法律體系更趨完善。我國(guó)政府對(duì)此也給予了高度重視。(2)找不到買方則賣給船方，船方再尋找買主。委托“中遠(yuǎn)”公司將29箱名為廢紙，實(shí)為破鞋爛襪的“洋垃圾”由美國(guó)運(yùn)至中國(guó)青島。在此方式下，當(dāng)發(fā)貨人宜布棄貨后，承運(yùn)人可自行為貨物尋找買主。實(shí)為化工廢棄物。　　3．源頭性且危害長(zhǎng)遠(yuǎn)：相當(dāng)部分其他類型的污染是由于固體廢物處置不當(dāng)所致，如填埋處理不當(dāng)會(huì)污染土壤；其浸出液接觸水源又形成了水污染；細(xì)小顆粒、粉塵還會(huì)隨風(fēng)飛揚(yáng)，增加空氣的可吸入顆粒物，而對(duì)于固體廢物進(jìn)行焚化的過(guò)程里，還會(huì)造成有毒有害氣體，故固體廢物是其他污染的源頭。固體廢物污染控制已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一，尤其是日增嚴(yán)重的固體廢物跨經(jīng)污染轉(zhuǎn)移。接受固體廢物的發(fā)展中國(guó)家往往淪為轉(zhuǎn)移國(guó)的垃圾場(chǎng)。但是，現(xiàn)行制度仍然存在缺陷，如調(diào)整范圍過(guò)窄；配套法律制度非常欠缺，缺乏固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系；救濟(jì)方式不足；責(zé)任限制不夠嚴(yán)厲等?！　」腆w廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水廢氣分離出來(lái)的固體顆粒，簡(jiǎn)稱廢物，通常也稱作廢棄物。如果采用填埋的方式，每填埋1萬(wàn)噸固體廢物就需要占用近1畝的土地如為對(duì)大量有機(jī)固體廢物進(jìn)行焚燒，雖然可以最大限度的減少固體廢物填埋量、破壞大多數(shù)有毒有害物質(zhì)并且可以利用產(chǎn)生的熱能發(fā)電，但是焚燒有機(jī)固廢卻會(huì)生成某些新的特定的污染物。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家向往轉(zhuǎn)移污染的活動(dòng)加劇，近年來(lái)，我國(guó)面臨的這種危險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。1997年5月20日上海海關(guān)查處的美國(guó)總統(tǒng)輪船(中國(guó))有限公司承運(yùn)10余箱“洋垃圾”的事件就采取了這一方式。令人吃驚的是，1997年5月19日，山東省商檢局在青島港8號(hào)碼頭，為赴山東調(diào)查北京平谷洋垃圾事件的中央聯(lián)合調(diào)查組演示檢驗(yàn)集裝箱操作過(guò)程時(shí)，又憊外發(fā)現(xiàn)，一批標(biāo)明進(jìn)口廢紙的貨物中擂雜大量洋垃圾?！　∪?、中國(guó)關(guān)于固體廢物污染防治的主要立法　　固體廢物越境轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題。　　而在許多環(huán)境的相關(guān)立法中，許多都有涉及固體廢物防治的內(nèi)容：如《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、