【正文】 其中主要有：、罰款和民事訴訟，聯(lián)邦環(huán)保局可以對(duì)違法者發(fā)布守法令、罰款，也可以對(duì)違法者起訴，向法院申請(qǐng)法律救濟(jì)。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟”。根據(jù)《固體廢物處置法》的規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者條例》該條例經(jīng)多次修訂，沿用至今，該條例規(guī)定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的定義，以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的義務(wù)。而且，新《固體廢物污染防治法》第37條規(guī)定對(duì)電子垃圾的處置盡管有所涉及三規(guī)定，但過(guò)于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，可供參照的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定也少而又少?！　≡凇栋腿麪柟s》中，將使用后的廢棄的計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備及其廢棄物規(guī)定為“危險(xiǎn)廢物”。此外，聯(lián)邦環(huán)保局《危險(xiǎn)廢物識(shí)別條例》還規(guī)定凡具有易燃性、腐蝕性、易反應(yīng)性和未通過(guò)吸收程序毒性檢測(cè)的固體廢物皆為危險(xiǎn)廢物?！　。┩晟莆ｋU(xiǎn)廢物的管理措施　　針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置工作中面臨的處置設(shè)施不足、長(zhǎng)期貯存不處置、應(yīng)急措施力度不夠等問(wèn)題，新《固體廢物污染防治法》在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理方面規(guī)定了新措施：一是增加了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求；二是增加了危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間的限制；三是賦予有關(guān)人民政府及其主管部門處理危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急手段；四是對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉或者退役后的維護(hù)資金來(lái)源作了規(guī)定。這一原則的確立有利于促使污染者加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理，防止環(huán)境污染，促進(jìn)其對(duì)環(huán)境資源的合理利用。　　4．對(duì)舉證責(zé)任理論的豐富和法律化　　新《固體廢物污染環(huán)境防治法》設(shè)置了舉證責(zé)任倒置。可見(jiàn)，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》從國(guó)家強(qiáng)制管理、企業(yè)自律與社會(huì)參與三個(gè)層面建立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，成為這次法律修訂的新亮點(diǎn)?！　?002年制定的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)包裝物的設(shè)計(jì)、回收等問(wèn)題提出了約束性要求，但實(shí)施的效果并不理想?！　?．引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過(guò)的包裝物承擔(dān)回收利用或處置的責(zé)任。　　其次，違反《防治法》的規(guī)定，收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第136條或397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！　　豆腆w污染防治法》中的行政責(zé)任，則是指行為人違反了固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)行政義務(wù)或者實(shí)施了某種具體的、輕微的尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政制裁。這個(gè)責(zé)任不在政府，而在各個(gè)產(chǎn)生單位。在允許重量范圍內(nèi)，如果存在衛(wèi)生檢疫病蟲害，即使不超過(guò)總重量的萬(wàn)分之一，也存在污染和危害，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第332條規(guī)定。此外，進(jìn)口聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酷(PET)或其他聚合物廢料，允許夾帶“化學(xué)廢物、衛(wèi)生間廢物等”，允量不超過(guò)萬(wàn)分之一?！　膶?shí)踐的情況來(lái)看，原《防治法》將進(jìn)口廢物按規(guī)定分兩類管理存在一定缺陷:　?。?）一類廢物是屬于禁止進(jìn)口的廢物?！薄皣?guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢料，限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢料。　全國(guó)人大常委會(huì)制定或修訂了《大氣污染防治法》（2004年修訂）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）等環(huán)境法律?！　∥覈?guó)最早的對(duì)于固體廢物進(jìn)行管理的法律是1956年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，其主要是對(duì)于礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)綜合利用的措施作了規(guī)定。(3)如船方不想成為第一買主，則廢物貨主與船主達(dá)成協(xié)議給一筆運(yùn)輸費(fèi)將其運(yùn)到境外，這就是某些廢物堆放在碼頭而無(wú)買主的原因。1995年8月，29箱貨物全部運(yùn)至青島后，百孚公司委托青島外論代理公司找買主。換言之，只要出口國(guó)海關(guān)放行，哪怕接貨方純屬盛構(gòu)，貨到港后即成無(wú)主貨，“丟包袱”的目的于是達(dá)到。當(dāng)事人相互推諉，回避責(zé)任。另外固體廢物不可能像噪音污染和光污染這般，一旦處理好源頭就治理好了污染，固體廢物對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)很持久的過(guò)程，一塊被重金屬污染的土壤可能上百年的無(wú)法正常耕種?！　∫?、固體廢物的概念及特點(diǎn)　　廢物是物質(zhì)的某一方面的用途特性對(duì)于其特定的利用者而言已經(jīng)喪失，從而沒(méi)有利用價(jià)值的物質(zhì)，是有用物的對(duì)稱。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)以及我國(guó)政府都給予了高度關(guān)注。目前，我國(guó)控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度主要建立在《固體廢物污染環(huán)境防治法》上，大致包括：固體廢物的進(jìn)口管理制度、固體廢物處置配套制度、法律責(zé)任制度以及救濟(jì)制度等?！栋腿麪柟s》規(guī)定：“廢物”是指出值得或打算予以處置的或按照國(guó)家法律必須加以處理的物質(zhì)或物品?！　?．處理代價(jià)昂貴：除了循環(huán)利用固體廢物意外，一般對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理主要就兩種手段——填埋和焚燒。直到半年后，這批廢物才得以退運(yùn)出境。一旦追根溯探，發(fā)貨方僅花數(shù)千美元注冊(cè)的公司往往早已人去樓空。同年10月，北京志強(qiáng)草纖公司將這批洋垃圾投投運(yùn)入北京。通過(guò)這些方式，出口廢物的國(guó)家花少量費(fèi)用就解決了自身的廢物處理，如果賣出了好價(jià)錢還有豐厚的利潤(rùn)?！　≡?979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，除了對(duì)礦場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)和利用做出規(guī)定以外，還對(duì)防治工礦企業(yè)、城市生活產(chǎn)生的廢渣粉塵、生活垃圾等對(duì)環(huán)境影響做出規(guī)定，尤其是對(duì)于廢渣的綜合利用和粉塵的吸塵凈化做出了特別的規(guī)定。還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004年修訂）、《水法》（2002年修訂）、《草原法》（2002年修訂）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修訂）、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004年修訂）、《種子法》（2004年修訂）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保護(hù)法》（2002年修訂）等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律?！倍凇稄U物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》中，指出廢物的范圍是在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物，即工業(yè)廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。雖然明確規(guī)定了數(shù)種廢物名稱，但仍有些嚴(yán)重危害的廢物未被列入。即使在允差內(nèi)，也存在危害和污染，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第332條規(guī)定?！　≡谖覈?guó)加入世貿(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對(duì)外貿(mào)易法為此已經(jīng)進(jìn)行了較大的修改，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進(jìn)口管理方式也應(yīng)順勢(shì)調(diào)整。就是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，如果在限期內(nèi)不處置或者沒(méi)有能力處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，其所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以指定其他單位按照國(guó)家的規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。這是廣義的行政責(zé)任，但僅對(duì)行政相對(duì)人違法后應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作了規(guī)定