【正文】 能更好地保護受害人的利益，明確排污單位的職責，促使排污單位積極治理污染，更好地保護環(huán)境?！毙路ㄟ€規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。生產、銷售、進口依法被列人強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產品和包裝物進行回收。”第17條規(guī)定:“產品應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。(2)未經國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料、逃避海關監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構成擅自進口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。如危險廢物分類收集、貯存制度、運輸管理制度，污染事故預警與預先防范制度和事故應急與通報制度。修訂案同時規(guī)定，進口任何固體廢物都必須符合國家標準，而且必須經檢驗機關檢驗合格。這類可利用的廢物，在進口檢驗中仍需首先檢驗是否帶有前一類禁止進口的廢物，實際上是兩類廢物都要檢驗，有時也同時存在。違反《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第5條規(guī)定。但我國專業(yè)性法規(guī)為禁止外國廢物人境提供了法律依據(jù)?！　〗Y合新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，我國控制固體廢物越境污染轉移的法律制度大致包括：　?。ㄒ唬┕腆w污染物的定義　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類:　　即在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物物質。國務院辦公廳也發(fā)布了《關于堅決控制境外廢物向我國境內轉移的緊急通知》。國際標準化組織也推出了IS014000環(huán)境管理國際標準系列，以促進商品在生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保管理。所以，向發(fā)展中國家出口廢物實質上是為發(fā)達國家的廢物提供了垃圾場。當年5月初，已抵達北京平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村的29個集裝箱“洋垃圾”曝光?！　×硪环N方法是利用國際貿易活動中的法律漏洞。這批貨物的報關名稱是“其他媲料油”?！　?．數(shù)量龐大、成分復雜：由于人們不可能完全利用和消耗從自然界所取得的資源，所以從工業(yè)下腳料到礦山的廢石，再到食物殘余等都能夠產生固體廢物，幾乎遍及日常工作生活的各個環(huán)節(jié)。有學者就曾說，制造廢棄物是每一人類社會的顯著特征。論我國對固體廢物污染轉移的法律控制摘要：固體廢物越境轉移是一個國際關注的問題。　　污染有著悠久的歷史?！　」腆w廢物主要有以下特點： 　　1．時間性和空間性：即固體廢物作為無使用價值而被人們丟棄的物品，其并非絕對的沒有價值，而是對應一定的科學技術條件下對于相對的過程和特定的人而言的，所以，一般的也有將固體廢物成為放錯地方的資源的說法。當年9月27日，來自美國的6440捅、l288噸“洋垃圾”在南京被海關查獲。以美國這個垃圾生產大國為例，任何人在該國只要繳上幾干美元即可成立一家所謂的“公司”，并立即可以成為轉移“洋垃圾”的黑色出口之一。另一起典型案例是1997年的美國百孚公司對華出口垃圾案?！　∮捎趯U物全部無害化處理成本太昂貴，發(fā)達國家往往為保護本國環(huán)境而采取向境外轉移傾倒的簡便省事辦法。1995年世貿組織專門成立了“貿易與發(fā)展委員會”，將貿易政策和環(huán)境保護政策同可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，作為世貿組織優(yōu)先考慮的任務。 (暫行規(guī)定}禁止進口境外廢物在境內傾倒、堆放，并“限制進口可以用作原料的廢物”，對列人國家限制進口可用作原料的九大類廢物的進口，須經國家環(huán)保局審批，其他廢物嚴禁進口。修訂后的法律與1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相比，確立了一些新的制度和原則?！跋拗七M口”并未明確說明是限制總進口量，還是限制低于一定利用率的廢物。如果夾帶雷管或炸藥，即使在允差內，也存在危險。　?。?）一類是可作為原料但需限制進口的廢物。這里最重要的變化，就是對可以用作原料的固體廢物，除了實行限制進口的外，均應按照自動許可進口類進行管理。鑒別制度，識別標志制度以及其他特別管理制度。對此，《刑法》以三種罪名予以規(guī)定，即：(1)違反《固體污染防治法》規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，依照《刑法》第339條第1款的規(guī)定，構成非法將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。在該法第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的增加；針對非法進口的“洋垃圾”，新法明確規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，將由海關責令退運該固體廢物，并處最高100萬元的罰款；構成犯罪的將被追究刑事責任。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。針對這種情況，新《固體污染防治法》第八十四條規(guī)定“國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助?！币簿褪钦f，因固體廢物污染環(huán)境所引起的損害賠償訴訟，要由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任，該規(guī)定豐富了無過錯責任原則，將以往停留在學理層面和僅在最高人民法院的司法解釋中涉及到的舉證責任轉移原則具體化為法律規(guī)范，從程序法的角度要求被告免責必須具有法律規(guī)定的免責事由，并且證明其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任，二者缺一不可。修訂案對歷史遺留廢物的處置提出了解決辦法?！豆腆w廢物處置法》所稱的“固體廢物”并非常識所見固體，而是一個固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)，甚至氣態(tài)物質概念，它的定義是：“任何垃圾、廢物、出自廢物處理廠、供水處理廠和空氣污染控制設施的污泥和其他被遺棄的物質，包括出自工廠商業(yè)、礦業(yè)、農業(yè)和社會活動的固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)或盛于容器中的氣態(tài)物質?！　‖F(xiàn)在，電子廢物已經成為困擾全球的大問題。第三，是建立促進環(huán)境無害化技術轉移的體制。形成了一個固體廢棄物管理的法規(guī)體系。、檢查和聯(lián)邦執(zhí)行制度。美國最高法院公布的“集團訴訟”的資格為:凡是集團中某一人受污染之害，該集團的其他人都具有了提起“集團訴訟”的資格，他們都可以作為原告出