【正文】 美國最高法院公布的“集團(tuán)訴訟”的資格為:凡是集團(tuán)中某一人受污染之害，該集團(tuán)的其他人都具有了提起“集團(tuán)訴訟”的資格，他們都可以作為原告出庭。形成了一個固體廢棄物管理的法規(guī)體系?！　‖F(xiàn)在，電子廢物已經(jīng)成為困擾全球的大問題。修訂案對歷史遺留廢物的處置提出了解決辦法。針對這種情況，新《固體污染防治法》第八十四條規(guī)定“國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。對此，《刑法》以三種罪名予以規(guī)定，即：(1)違反《固體污染防治法》規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，依照《刑法》第339條第1款的規(guī)定，構(gòu)成非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。這里最重要的變化，就是對可以用作原料的固體廢物，除了實行限制進(jìn)口的外，均應(yīng)按照自動許可進(jìn)口類進(jìn)行管理。如果夾帶雷管或炸藥，即使在允差內(nèi)，也存在危險。修訂后的法律與1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相比，確立了一些新的制度和原則。1995年世貿(mào)組織專門成立了“貿(mào)易與發(fā)展委員會”，將貿(mào)易政策和環(huán)境保護(hù)政策同可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，作為世貿(mào)組織優(yōu)先考慮的任務(wù)。另一起典型案例是1997年的美國百孚公司對華出口垃圾案。當(dāng)年9月27日，來自美國的6440捅、l288噸“洋垃圾”在南京被海關(guān)查獲。　　污染有著悠久的歷史。有學(xué)者就曾說，制造廢棄物是每一人類社會的顯著特征。這批貨物的報關(guān)名稱是“其他媲料油”。當(dāng)年5月初，已抵達(dá)北京平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村的29個集裝箱“洋垃圾”曝光。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出了IS014000環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)系列，以促進(jìn)商品在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保管理?！　〗Y(jié)合新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，我國控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度大致包括：　?。ㄒ唬┕腆w污染物的定義　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類:　　即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物物質(zhì)。違反《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第5條規(guī)定。修訂案同時規(guī)定，進(jìn)口任何固體廢物都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而且必須經(jīng)檢驗機(jī)關(guān)檢驗合格。(2)未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！钡?7條規(guī)定:“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物?！毙路ㄟ€規(guī)定，受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。本法修訂以前，有的企業(yè)或單位已經(jīng)撤銷、解散或者破產(chǎn)，其留下的廢物（很多是危險廢物）往往無人負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重的污染和安全隱患。在國外，尤其是在發(fā)達(dá)國家，電子產(chǎn)品十分普及，加之電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，電子廢物正在以驚人的速度增長，全世界都面臨著電子廢物帶來的壓力。此外，美國在進(jìn)行專門性廢物管理立法時，還注意與其他法律、法令的協(xié)調(diào)?！　∪绻軘U(kuò)大起訴人的資格，引入集團(tuán)訴訟，這樣不僅有利于維護(hù)受害人的權(quán)益，同時也可以讓更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，促使污染者防治污染。而集團(tuán)訴訟作為一種典型的擴(kuò)大訴權(quán)的訴訟形式，廣泛地為公民環(huán)保團(tuán)體提供了保護(hù)環(huán)境的重要手段。美國除國會立法外，僅聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局就制定了上百個關(guān)于固休廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等。 電子廢物主要包括各種廢舊電腦、電子通訊設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等廢舊家電，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。修訂案對此規(guī)定：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止之前，必須妥善處置固體廢物以及有關(guān)場所和設(shè)施；除了當(dāng)事人另有約定的情形外，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對原單位的工業(yè)固體廢物負(fù)責(zé)處置?！　?．鼓勵提供法律援助　　投訴到環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境糾紛從1992年的不足10萬件激增到2003年的60萬件，受害人往往在遭受損害后，還要面臨支付訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等難題，這就導(dǎo)致許多受害人因經(jīng)濟(jì)原因而放棄訴訟。　　原《廢物污染環(huán)境防治法》對生產(chǎn)過程中的污染防治責(zé)任規(guī)定比較全面，而涉及生產(chǎn)者延伸責(zé)任的條款主要有第4條規(guī)定:“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。如：　　首先，違反《固體污染防治法》規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理進(jìn)口許可；對自動許可類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理自動許可手續(xù)?！　“凑沼嘘P(guān)規(guī)定，進(jìn)口紡織品廢料和廢五金電器中允許夾帶“易爆炸性廢物等”，允量不超過總重量的萬分之一。2004年12月29日，十屆全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法于2005年4月1日起正式實施。1992年召開的第二次世界環(huán)發(fā)大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，指出了環(huán)境保護(hù)對持續(xù)發(fā)展的重要作用。據(jù)這家公司的中國地區(qū)總經(jīng)理宣稱，發(fā)貨企業(yè)名稱叫“美國貿(mào)易公司”，“洋垃圾”事件發(fā)生后，他們根本無法在美國找到出口“洋垃圾”的公司?！　《⑽覈媾R的境外固體廢物轉(zhuǎn)移危險　　境外向我國轉(zhuǎn)移的固體廢物也被稱之為“洋垃圾”，最早查獲的記錄是1993年。這些不足需要立法進(jìn)一步完善。多年來，我國的固體廢物產(chǎn)生量在不斷增加，大量的固體廢物引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。經(jīng)環(huán)保、商檢部門枚驗。經(jīng)查，美國百孚公司于1995年初向中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司北美分公司電話訂艙。一些發(fā)達(dá)國家更是將這一“綠色壁壘”作為貿(mào)易保護(hù)的新武器。法律上將固休廢棄物分為工業(yè)固體廢物，城市生活垃圾廢物和危險廢物，這樣便于管理，同時又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點。而進(jìn)口鋼鐵廢料中允許夾帶“雜土、廢木料、廢紙等”，允量不超過總重量的2%。三是針對進(jìn)口者逃避、無人承擔(dān)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的情況，追加承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)或者處置的責(zé)任承擔(dān)人。(3)以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依《刑法》第339條第3款，構(gòu)成走私固體廢物罪，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第155條、第153條的規(guī)定處罰。產(chǎn)