有關(guān)完善物權(quán)法用益物權(quán)體系的若干意見(存儲版)
【正文】 的一個新型的物權(quán)。國家將自然資源授權(quán)他人從事某種開發(fā)利用行為，設(shè)立特許物權(quán)，就是物權(quán)法所調(diào)整的范圍，是物權(quán)法的基本內(nèi)容之一。在民法典中，也應(yīng)當堅持這一立場，否則這一類私權(quán)就無法在民法體系上得以體現(xiàn)。特許物權(quán)正是對自然資源使用和開發(fā)的有效補充，是自然資源物權(quán)體系的完善和深化，完善特許物權(quán)體系和規(guī)則，有利于完善物權(quán)法的體系。我們提出，要建立法律物格制度 [13]，將各種新型的物，包括虛擬財產(chǎn)、人體變異物等納入物格體系?！ ∽⑨? [1] 參見梁慧星主編：《中國物權(quán)法草案建議編》，社會科學文獻出版社2000年版?！ 9] 關(guān)于海域分層地上權(quán)，參見后文?！ 〕鎏?載《民商法理論爭議問題：用益物權(quán)》?！ 7]孫憲忠：《論我國的土地使用權(quán)》，《中國社會科學院研究生院學報》1987年第8期。海域使用權(quán)的基本構(gòu)想是，將港口、海上平臺和海底電纜及其他建筑物的建設(shè)納入海域地上權(quán)，對這個權(quán)利進行規(guī)范?！ ∥?、關(guān)于海域物權(quán)的幾點意見 關(guān)于海域物權(quán)，我們認為應(yīng)該明確以下四個問題： 第一，從海域的屬性上來看，首先應(yīng)該確立海域的“物”屬性?！ 〉谌谖餀?quán)法上規(guī)定特許物權(quán)有利于完善物權(quán)法體系。這是因為： 第一，在《民法通則》中就規(guī)定了特許物權(quán)。不動產(chǎn)物權(quán)的存在，是政府賦予特許物權(quán)的前提。在英美法系國家，對于特許性的權(quán)利不存在單獨立法問題，并不區(qū)分其公法、私法的性質(zhì)，而是同其他法律一樣，在判例法或成文法上作出調(diào)整。而自然資源附屬于土地，依附于土地，因此而成為土地的附屬物。因此，分層地上權(quán)的客體是不同水平分層的土地，根據(jù)登記確定。側(cè)面支撐與地下支撐方式的不同，主要體現(xiàn)在側(cè)面支撐土地下礦產(chǎn)的開發(fā)也可能導致被支撐土地地陷(第818條)。應(yīng)當看到的是，當今社會分層地上權(quán)的存在和設(shè)定已經(jīng)是不可避免的，如果不解決這個問題，就必然發(fā)生沖突。數(shù)個分層地上權(quán)人之間在互不影響的前提下，各得其所，大大提高了土地的利用率，滿足了現(xiàn)實的需要?！ 》謱拥厣蠙?quán)則是對土地的分層利用，在關(guān)系上，是與前述三類地上權(quán)的交叉而非平行。當然，在立法條文處理上，每種具體的地上權(quán)分章規(guī)定，并適用各自獨立的規(guī)則，也是非常必要的?！ 〉谌鞣N不同的地上權(quán)具有不同的內(nèi)容。國家或集體在自己的土地上為建筑，不發(fā)生地上權(quán)?！ ?二)我國現(xiàn)行的地上權(quán)制度 關(guān)于我國現(xiàn)行立法是否存在地上權(quán)，學者有不同見解?！ ∪?、科學構(gòu)建完整的地上權(quán)體系 (一)地上權(quán)的歷史 地上權(quán)起源于羅馬法，準許將土地出租給他人建筑房屋，按照羅馬法關(guān)于地上物屬于土地的原則，定著于他人土地上的建筑物，均屬于土地所有人所有，因而造成不便和不公。如果物權(quán)法不規(guī)定典權(quán)，那么在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)典權(quán)應(yīng)當怎樣處理呢?“物權(quán)法定”是物權(quán)法的基本原則，《物權(quán)法》不規(guī)定典權(quán)，法律就不承認典權(quán)是物權(quán)，當事人約定典權(quán)就沒有物權(quán)法依據(jù)，只能受到債法的保護。 第五，最近通過我們的實地調(diào)查，在我國許多城市的政府機關(guān)和事業(yè)單位，已經(jīng)不再進行福利房的分配，改用一種叫做“以息抵租”的方式來解決職工的住房問題。其次，在城市，雖然土地屬于國有，不能設(shè)置典權(quán)，但是土地使用權(quán)在理論上具有設(shè)典的可能性。由于典權(quán)的典期很長，因此一直延續(xù)到上個世紀的80年代，典權(quán)糾紛才基本滅絕，而且2001年北京宣武區(qū)法院還就一個涉及典權(quán)絕賣的案件作出了判決 [5]。物權(quán)法是固有法，典權(quán)便是中國物權(quán)法最典型的固有制度，可以說，典權(quán)制度是中華法系的重大創(chuàng)舉，并具有一定的國際影響力。如此規(guī)定，可能會引起不必要的混淆?？梢哉f，在中國傳統(tǒng)的物權(quán)中，典權(quán)是最具中國特色的?！ ?三)對物權(quán)法草案修改稿規(guī)定的用益物權(quán)體系的評論意見 我們認為，用益物權(quán)是物權(quán)法的基本內(nèi)容之一，是對物的物權(quán)性利用規(guī)則的最集中的表現(xiàn)，是物權(quán)法的重要組成部分。自物權(quán)法草案全民征求意見稿刪除了典權(quán)制度后，10月22日審閱的修改稿又延續(xù)了這一體例，這樣的情況不禁讓我們擔心，典權(quán)是否還有機會再次進入到物權(quán)法草案中并得到堅持。這些意見主要是要增加新的、實踐中需要規(guī)定的用益物權(quán)種類?！傲焊濉碧岢龅倪@些用益物權(quán)，都是必要的，只是在對這些用益物權(quán)的稱謂上，大家還有不同的意見。這四種用益物權(quán)，除了典權(quán)以外，都是對土地的用益權(quán)?！ ≡诘谝淮螌＜已杏憰挠懻撝刑岢龅囊庖姟 ≡?001年全國人大法工委召開的第一次物權(quán)法研討會上，專家除了肯定“梁稿”和“王稿”提出的上述意見以外，還提出了一些新的意見。這次規(guī)定的特點是： 第一，沒有規(guī)定典權(quán)?！ 〉谒模谟靡嫖餀?quán)的一般規(guī)定中，對海域使用權(quán)和特許物權(quán)做了原則性的規(guī)定，這就是第127條(規(guī)定海域使用權(quán))和第128條(規(guī)定特許物權(quán)的一般規(guī)定)。從對2005年10月的物權(quán)法草案修改稿的以上分析觀察，對于學者所提出的意見，立法機關(guān)基本上是吸收了，但是離學者的主張還存在較大的差距： 第一，不采納大多數(shù)學者關(guān)于規(guī)定典權(quán)的意見，并無充分理由。而且鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)和城市建設(shè)用地使用權(quán)由于所有人不同而應(yīng)該適用不同的規(guī)則。我們堅決主張要規(guī)定典權(quán)，有以下幾個主要理由： 第一，典權(quán)是我國古代物權(quán)法的傳統(tǒng)制度，是我國傳統(tǒng)民法的獨創(chuàng)。至公社化和城市土地歸國家所有之后，新設(shè)的典權(quán)就不多見了，這恰恰從反面證明了不動產(chǎn)私有與典權(quán)的關(guān)系。既然普遍存在私有住房問題，典房就會存在，只是法律是否承認其為物權(quán)的問題。從這一點上觀察，典權(quán)的設(shè)立，甚至關(guān)系到《物權(quán)法》是不是代表人民利益的大問題了?！ 〉诹热坏錂?quán)是人民群眾生活中所必須的，而且還創(chuàng)造出了公有制下的新典權(quán)。希望立法機關(guān)能夠好好斟酌，《物權(quán)法》規(guī)定典權(quán)“有百利而無一害”，又存在生長的現(xiàn)實土壤，讓這個土生土長的傳統(tǒng)、固有的物權(quán)制度繼續(xù)發(fā)展，就會給人民一個既新又舊
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