有關(guān)完善物權(quán)法用益物權(quán)體系的若干意見(jiàn)(編輯修改稿)
2025-07-25 04:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地上權(quán)制度，均可溯源于羅馬法，但效力已不如羅馬法廣泛。 [6] 在我國(guó)，周朝就已存在地上權(quán)的事實(shí)。陜西省歧山縣董家村出土的衛(wèi)鼎(乙)記載，矩把自己占有林百里(土地)給予襲衛(wèi)，以交換襲衛(wèi)付給他的東西，同時(shí)又要給土地上的森林所有人顏陣送禮。顏陣在矩所占有的土地上種植森林，既不妨礙矩將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，又因自家種植而得到報(bào)酬，是明顯的地上權(quán)。但在中國(guó)古代法律中沒(méi)有地上權(quán)的明文規(guī)定。至《大清民律草案》和《民國(guó)民法草案》開(kāi)始設(shè)立地上權(quán)的條文，至民國(guó)民法，正式建立地上權(quán)制度?！ ?二)我國(guó)現(xiàn)行的地上權(quán)制度 關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行立法是否存在地上權(quán)，學(xué)者有不同見(jiàn)解。一說(shuō)認(rèn)為我國(guó)沒(méi)有地上權(quán)，僅承認(rèn)立法中規(guī)定的國(guó)有土地、自然資源的使用權(quán)。 [7]另一說(shuō)認(rèn)為我國(guó)因建筑物或其他工作物而使用國(guó)家或集體所有的土地的權(quán)利，就是地上權(quán)。 [8]事實(shí)上，建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有自然資源使用權(quán)是兩種不同的權(quán)利。開(kāi)發(fā)土地資源為建設(shè)和其他使用目的的是國(guó)有土地使用權(quán)，挖掘土地之泥土燒制建筑材料，以及對(duì)其他國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)利用，則為自然資源使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，我國(guó)的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，都是為建筑而使用國(guó)家、集體土地的用益物權(quán)，符合地上權(quán)的法律特征，是地上權(quán)?！ 〉厣蠙?quán)的基本特點(diǎn)，是在為建筑的土地關(guān)系上，土地為土地所有人所有，土地之上的建筑物等工作物為地上權(quán)人所有。在我國(guó)，國(guó)家或集體是土地的所有人，與國(guó)外的土地私有制有本質(zhì)的不同，但是，這只決定我國(guó)的地上權(quán)與傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)性質(zhì)上的不同，并不能否定我國(guó)地上權(quán)存在的必要和可能。國(guó)家或集體在自己的土地上為建筑，不發(fā)生地上權(quán)。法人、公民在國(guó)家和集體的土地上為建筑，即為在他人的土地上行使地上權(quán)，并取得在該土地上設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，而土地所有權(quán)仍歸國(guó)家和集體所享有。確認(rèn)這種法律關(guān)系，是明確國(guó)家、集體和公民、法人之間在土地使用上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的需要，也是利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障人民生活的需要?！ ?三)我國(guó)地上權(quán)的特點(diǎn) 我國(guó)現(xiàn)行法上的地上權(quán)與國(guó)外傳統(tǒng)民法的地上權(quán)不同，最基本的，是不規(guī)定一個(gè)總的地上權(quán)，而是分別規(guī)定不同的地上權(quán)種類(lèi)，形成了自己的獨(dú)特體系： 第一，我國(guó)物權(quán)法未規(guī)定地上權(quán)的概念。在《民法通則》和現(xiàn)在的《物權(quán)法》草案中，均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定地上權(quán)的概念，也不使用地上權(quán)的概念?！ 〉诙瑢?duì)于實(shí)際上同屬于地上權(quán)的不同種類(lèi)物權(quán)分別未規(guī)定共同歸責(zé)，單獨(dú)作出了不同的規(guī)定。《物權(quán)法》草案規(guī)定的地上權(quán)種類(lèi)包括第十二章規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)、分層地上權(quán)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)和第十三章規(guī)定的宅基地使用權(quán)。這些土地權(quán)利雖然分別作出規(guī)定，但是它們的屬性都是地上權(quán)，應(yīng)該有共同的適用規(guī)則?！ 〉谌?，各種不同的地上權(quán)具有不同的內(nèi)容。在我國(guó)，不同的地上權(quán)具有不同的內(nèi)容，并非適用同一的規(guī)則。特別是在建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)兩種地上權(quán)，其規(guī)則具有鮮明的差別，不可適用同樣的規(guī)則處理。這是各種地上權(quán)單獨(dú)存在的基礎(chǔ)，但不能否定共同的地上權(quán)基本屬性?！ ?四)我國(guó)地上權(quán)的應(yīng)有體系 事實(shí)上，上述第二、第三兩個(gè)特點(diǎn)都是由于我國(guó)未承認(rèn)地上權(quán)概念，未對(duì)地上權(quán)進(jìn)行體系化造成的。我們認(rèn)為，建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)都是地上權(quán)，這一基本的共同屬性是不容否定的。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于地上、地下空間的利用，即分層地上權(quán)，是對(duì)土地用益物權(quán)的立體化。只有明確的在物權(quán)法中規(guī)定地上權(quán)的概念，并適用統(tǒng)一的地上權(quán)規(guī)則，進(jìn)而通過(guò)分層地上權(quán)來(lái)達(dá)到更高效率的利用，才能達(dá)到厘清用益物權(quán)體系的目的。當(dāng)然，在立法條文處理上，每種具體的地上權(quán)分章規(guī)定，并適用各自獨(dú)立的規(guī)則，也是非常必要的。因此，我國(guó)土地地上權(quán)的體系 [9]是由四類(lèi)權(quán)利組成 [10]，他們之間的關(guān)系如下： 國(guó)有土地設(shè)立的地上權(quán) 在國(guó)有土地上設(shè)立的地上權(quán)只有建設(shè)用地使用權(quán)一種，即在國(guó)有土地上設(shè)立的建筑物、構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施的地上權(quán)。 集體土地設(shè)立的地上權(quán) 集體土地上設(shè)立的地上權(quán)包括鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。 (1)鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)。 鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)，即《物權(quán)法》(草案)第157條規(guī)定的地上權(quán)，現(xiàn)在在建設(shè)用地使用權(quán)一章，主要是認(rèn)為其性質(zhì)上屬于廣義的建設(shè)用地使用權(quán)，但土地的權(quán)屬為集體所有，其地上權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)村集體組織。 (2)宅基地使用權(quán)?！ ≌厥褂脵?quán)是農(nóng)村集體組織成員在集體所有的土地上建造住宅的權(quán)利，它的性質(zhì)是地上權(quán)，只是在土地的權(quán)屬性質(zhì)上以及權(quán)利主體的性質(zhì)上，與一般的地上權(quán)有所區(qū)別?！ 》謱拥厣蠙?quán)?！ 》謱拥厣蠙?quán)則是對(duì)土地的分層利用，在關(guān)系上，是與前述三類(lèi)地上權(quán)的交叉而非平行。在設(shè)立了建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的土地上，所有人還可以設(shè)立分層地上權(quán)，但不得損害已有地上權(quán)人的利益?！ ?五)規(guī)定完善的分層地上權(quán) 分層地上權(quán)，有學(xué)者稱(chēng)為區(qū)分地上權(quán)、空間權(quán)或者發(fā)展權(quán)，是指在他人所有的土地的上下的一定空間內(nèi)所設(shè)定的地上權(quán)。《物權(quán)法》第141條對(duì)此作出了規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)人的權(quán)利?！边@種規(guī)定方式，看似用分層建設(shè)用地使用權(quán)替代了分層地上權(quán)的概念，但因其忽略了鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)，而且進(jìn)一步阻礙了宅基地使用權(quán)適用分層地上權(quán)，因此是不可取的?！ 》謱拥厣蠙?quán)與普通地上權(quán)同樣是地上權(quán)，其區(qū)別在于，設(shè)定普通地上權(quán)時(shí)，地上權(quán)的客體與該設(shè)定面積內(nèi)的土地所有權(quán)相同。但是，如果設(shè)定者為分層地上權(quán)時(shí)，于設(shè)定面積內(nèi)，其地表上下所及效力的范圍，不是該面積內(nèi)的土地所有權(quán)的全部，而僅為其中一空間部分 [11]。數(shù)個(gè)分層地上權(quán)人之間在互不影響的前提下，各得其所，大大提高了土地的利用率，滿(mǎn)足了現(xiàn)實(shí)的需要。因此，我國(guó)《物權(quán)法》在建立科學(xué)的地上權(quán)體系前提下，確認(rèn)分層地上權(quán)的是十分必要的，其必要性體現(xiàn)在以下方面： 第一，擴(kuò)大土地利用范圍，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。人類(lèi)生活不
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