【正文】 隧湊豪刳耪簸整蘑萋瓷產(chǎn)靜產(chǎn)生，囂筷褻滔純毫北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文形成的閑罱資產(chǎn)，提高對閑置資產(chǎn)監(jiān)控的靈敏度，閑置資產(chǎn)管理的責(zé)任追究等內(nèi)容，納入企業(yè)管理的研究范疇，建立閑置資產(chǎn)管理監(jiān)控體系，確定企業(yè)內(nèi)部與閑置資產(chǎn)管理掛鉤的目標(biāo)考核和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)內(nèi)部對閑置資產(chǎn)的管理規(guī)范，以保證企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性，以及資產(chǎn)管理的良性循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。據(jù)調(diào)杏了解，目前國有企業(yè)存在的大量閑置固定資產(chǎn)，給企業(yè)造成了巨大的危害。資產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置，隨著科技的進(jìn)步，其技術(shù)性能會愈來愈低，特別是一些更新?lián)Q代快的資產(chǎn)設(shè)備， 企業(yè)只好將其降價出讓或報廢，從而造成國有資產(chǎn)貶值。P6 0軌是目前鐵路準(zhǔn)軌正線的主要用軌，應(yīng)是主要儲備軌型。)根據(jù)鐵道部《鐵路線路維修規(guī)則》規(guī)定，鋼軌常備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為正線每公里50米，站線每公里25米。分散鑒定，既浪費(fèi)工作時間，降低工作效率，又增加重復(fù)支出。長蘩醴采，黌纛企進(jìn)沒鴦冀委建立起疑產(chǎn)綮瓔鞭爨劃發(fā)及資產(chǎn)投入與醚擐漆瓠續(xù)臺豹磐挾掇測，投入與產(chǎn)出聰節(jié)，導(dǎo)致金業(yè)爭投淤、爭瑗疊，重褪投滅，磁忽褪或不萋褪黠投入資產(chǎn)的慰投，企業(yè)對資產(chǎn)熬需求多多蕊善，不詩投資成本嬲資產(chǎn)投炎{|殳整，致使資產(chǎn)餐理檜懿，瓣資產(chǎn)處置隧爨牲較大，大量疑產(chǎn)闋鰉、按失、浪費(fèi)或黌被經(jīng)占幫浚失熬璇象較魏嚴(yán)爨。國有企業(yè)“大而全”、“小而全”的管理體制，機(jī)構(gòu)臃腫，比如企業(yè)辦社會現(xiàn)象等，國有企業(yè)的人工成本無法與其它企業(yè)相比較， 因此，企業(yè)國有資產(chǎn)管理的改革，在內(nèi)外環(huán)境條件的作用下，要盡快建立健全閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營獎罰激勵機(jī)制，把那些敢于徹底暴露問題，并能最大限度地消化閑置資產(chǎn)，提高全員勞動生產(chǎn)力的管理當(dāng)前國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理存在的問題及對策者推到業(yè)績評價的顯著位置，并以資褒獎，以此沖擊國有企業(yè)長期存在的那種急功近利的短期行為，以及只注重財務(wù)帳面成績，而虛盈實虧的國有企業(yè)弊端，發(fā)揮企業(yè)閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營在國企改革中的促進(jìn)作用。其資產(chǎn)凈值為1366．42萬元，售價399．7 萬元，貶值額達(dá)966．72萬元，占貶值總額的91．9％，資產(chǎn)貶值率達(dá)70．8％。折舊是指固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中被消耗時的價值補(bǔ)償形式，它是一種高度政策他的財務(wù)管理蓑}熬，毽是綜合援|囂率難驤菠浚不弱霾定資產(chǎn)靜實際攢耗。許多聞題資產(chǎn)、低效、閑鬣資產(chǎn)是由于投資不當(dāng)引超的。例如去年該局所處置的閑置鍋爐的貶值髖偏重于第一種情況，6臺閑置鍋爐財務(wù)帳面凈值11．5萬元， 實甄棗凌售撿儀3．4萬元，壤囂菝失8．1萬元，貶蕊搴?G．4％。從附表二和附表三中，可以清楚地看出，鐵路專用強(qiáng)定閑置資產(chǎn)處置后的貶毯損失，占到送年該局貶篷總額靜9l。造成閑置資產(chǎn)貶值損失的主要原因，除了以上六個方面外，各路局、分局改制重組、產(chǎn)權(quán)變更過程的失控，經(jīng)營管理過程的失控， 財務(wù)管理過程的失控，營銷過程的失控，科研技術(shù)成果開發(fā)利用的失控，管理決策的失控等因素都會造成不同程度、不同性質(zhì)的閑置資產(chǎn)貶值縮水，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。麓次，要獲整體藕盞密笈，結(jié)臺實鞴，本著“掭大放小，突出重點”的原則，調(diào)整各自的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，科學(xué)憋合并優(yōu)化資源配置，充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，互補(bǔ)優(yōu)勢，提高浚源利用率， 茨范穢茬割添墨資產(chǎn)產(chǎn)生，這爨挺毫金監(jiān)瓷零惑缽運(yùn)營竣益靜囂豹。同時，把確屬無效、無用的資產(chǎn)，通過規(guī)范、透明、公正的操作程序，及時處置變現(xiàn)，回收資金，避免資產(chǎn)閑置繼續(xù)貶值造成進(jìn)一步的損失。(5)推行集中管理、市場運(yùn)作的經(jīng)營形式，提高企業(yè)閑置資產(chǎn)的利用率。閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生及貶值，在很大程度上與企業(yè)對投資的決策與控制密切相關(guān)。(7)強(qiáng)化財務(wù)管理，加強(qiáng)成本控制，防范和減少閑置資產(chǎn)產(chǎn)生。設(shè)備再先進(jìn)，資金再充足，沒有“懂管理，會使用”的人去運(yùn)作，不但不會產(chǎn)生收益，甚至搞壞設(shè)備，賠損資金，人為制造閑置、不良資產(chǎn)。廣意的資產(chǎn)處置，是指處理資產(chǎn)的一切活動。其管理運(yùn)營結(jié)果對企業(yè)的影響并不顯著。4．2 國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營的目標(biāo)、方法和原則閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營體系是一種為著資本的安全與不斷得到的增值而建立的制度和責(zé)任體系。管理效果是指通過管理達(dá)到清晰、完整、艦范、物盡其用(盤活資產(chǎn))的鞭摶，著建立糖關(guān)閑置資產(chǎn)遂營分輯鍘發(fā)。蜜現(xiàn)閡萋資產(chǎn)逶對夔控； ●實現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息管理，建立科學(xué)完善的數(shù)據(jù)庫管瓚； ●實現(xiàn)資產(chǎn)問題對策方案的研究及儲備； 瓷產(chǎn)處置，屬于企業(yè)外部管理運(yùn)營藏疇，主要搬眾業(yè)資產(chǎn)管璦幫門，遵循市臻灝德，運(yùn)瑟簾場資源配載稅裁，對企渡垂身難醴調(diào)劑利用的資產(chǎn)，采取對外處鼴的手段，來盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)醬效率的方式。分散處置，是指對企業(yè)的部分小額、零星閑置資產(chǎn)，由企業(yè)專職閑置資產(chǎn)管理部門，授權(quán)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)直接使用管理部門， 按照規(guī)定的程序和工作原則，辦理資產(chǎn)處置的過程。若現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)能滿足資產(chǎn)更新申請的需要，則要先進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，只有在采取內(nèi)部調(diào)劑方式不能滿足要求的情況下再進(jìn)行投資更新。具體而言，企渡閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的主騷職責(zé)包括： (一)貫籀國家、行業(yè)系統(tǒng)(如鐵道部)的有關(guān)法律法戲，執(zhí)行企監(jiān)高瓷入或決策管毽者關(guān)于閑囂淡產(chǎn)管瑾運(yùn)麓的方針、政聚和決議； (二)負(fù)責(zé)企業(yè)存量閑置資產(chǎn)的管理運(yùn)營工作，搞好閑鼴資產(chǎn)、國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理逗營積壓物資、報廢資產(chǎn)的開發(fā)利用，最大限度地減少因資產(chǎn)閑置、積壓造成的資金占用和浪費(fèi)，提高企業(yè)的整體資產(chǎn)運(yùn)營效率； (三)制定企業(yè)閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營的長遠(yuǎn)規(guī)劃，年度目標(biāo)，重大項目的閑置資產(chǎn)運(yùn)營管理方案和計劃，由企業(yè)出資人或決策管理者審批；(四)決定年度經(jīng)營計劃和一般項目閑置資產(chǎn)運(yùn)營管理方案和計劃； (五)制定、完善并實施企業(yè)內(nèi)部閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營制度； (六)積極探索并不斷完善閑置資產(chǎn)收集、評估、調(diào)撥、出租、對外出售和對外投資等資產(chǎn)調(diào)劑、處置工作方式，建立閑置資產(chǎn)、積壓物資、報廢資產(chǎn)的統(tǒng)計和調(diào)劑處鼉信息網(wǎng)，不斷擴(kuò)大閑置資產(chǎn)調(diào)劑、處置的范圍和規(guī)模； (七)代行企業(yè)對管內(nèi)閑置資產(chǎn)調(diào)劑、處置的監(jiān)察職能，對未經(jīng)企業(yè)閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)(如資產(chǎn)調(diào)劑中心)授權(quán)而擅自調(diào)劑、處置閑置資產(chǎn)的單位及個人提出處理意見，報上級批準(zhǔn)后實施，防范閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營中的違規(guī)、違紀(jì)行為和國有資產(chǎn)流失； (八)切實履行企業(yè)出資人或決策管理者授予的各項職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)企業(yè)所有者權(quán)益。這此工作流程和操作規(guī)范，已在某企業(yè)的實踐過程中，發(fā)揮了重要作用，并取得了明顯。企業(yè)閑置資產(chǎn)管瑗運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)有利于實現(xiàn)閑置資產(chǎn)盈利最大化的原則，從市場出發(fā)，選擇各種方式管理運(yùn)營娃業(yè)存量閑鬣資產(chǎn)， 戳優(yōu)純是身豹資本結(jié)搦秘炎源配置。估價原則可以從一定程度上防范、控制國有資產(chǎn)在資產(chǎn)處置過程中流失。l羹鼗才能立足予國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營企業(yè)全局，從企業(yè)整體利益出發(fā)，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的運(yùn)營效率。資產(chǎn)調(diào)劑，屬于企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)營范疇，主要指奄業(yè)資產(chǎn)管理部門，在企業(yè)內(nèi)酆，將企業(yè)存量添矍資產(chǎn)，放不囂．鞋l罄門諼縫囂鯔部門，以提高資產(chǎn)運(yùn)營效率的方式。最高蹲標(biāo)：以價馕形態(tài)管理為本，不斷研究并提高投入產(chǎn)出的效率，傻佬炎產(chǎn)緒梅，確定酸珞發(fā)鼴麓楚，遙濃企翌懿成本激棗鍵， 利潤最大化，實現(xiàn)管理手段的科學(xué)化，技術(shù)裝餐的現(xiàn)代化。資產(chǎn)管理(企業(yè)行為屬性)包括：基礎(chǔ)管理、動態(tài)運(yùn)用監(jiān)督、調(diào)劑國有資產(chǎn)管理運(yùn)行體系籬鰓槎所轄單位赍產(chǎn)f理圖5國有資產(chǎn)管理運(yùn)行體系霹有企韭閑警瓷產(chǎn)管理運(yùn)蓉處置、回收資本再投資等控制過程。這三者之間是以閑置資產(chǎn)為紐帶，本質(zhì)上是資產(chǎn)的所有者代表與資產(chǎn)直接經(jīng)營使用管理者之間的關(guān)系。不論采用什么方式運(yùn)營，都不會對企業(yè)產(chǎn)生大的影響。廣意的資產(chǎn)調(diào)劑，是指資產(chǎn)流動或資產(chǎn)價值形態(tài)轉(zhuǎn)變的一切活動，包括資產(chǎn)調(diào)撥、出售、出租、投資等。(8)實施人才戰(zhàn)略，深化三項制度改革。期限太短，不利于長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略經(jīng)營，容易產(chǎn)生短期行為，從而造成資產(chǎn)的潛在損失；期限過長，不利于對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不利于充分調(diào)動直接管理者的工作積極性，容易產(chǎn)生管理惰性。(6)強(qiáng)化投資的科學(xué)決策與控制，避免投資失誤產(chǎn)生閑置資產(chǎn)。因調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)不需用的閑置設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)日常的維護(hù)及保養(yǎng)，及時向閑置資產(chǎn)專職管理部門申報相關(guān)情況，積極配合閑置資產(chǎn)的調(diào)劑、處置工作。疏通、拓寬盤活閑置資產(chǎn)的合理渠道，就是建立健全規(guī)范的閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營制度和操作程序，采用市場運(yùn)行機(jī)制，多渠道、大范圍、多方式地有效消化閑置、不良資產(chǎn)。眾業(yè)內(nèi)部各資產(chǎn)使用部門和單位，首先應(yīng)該徹底改變過去為了生產(chǎn)方便或搞形象工程，不考慮資本收益，盲目爭投資、爭設(shè)備， 貪多袋全煞經(jīng)營溪念，姣愚綴方式、囂稼任務(wù)、茬毒l方法等方瑟， 轉(zhuǎn)移剎圍繞資本的組織、管理、營運(yùn)上，形成對國有資產(chǎn)占有、使用、收益、處分的系統(tǒng)管理思想，把角色調(diào)整到“自主經(jīng)營”的資產(chǎn)運(yùn)爨實俸上，究分發(fā)揮整攙凌產(chǎn)熬運(yùn)蓉效莛，挺蹇資產(chǎn)運(yùn)營效率， 防范產(chǎn)生閑置資產(chǎn)。北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文(6)資產(chǎn)管理、使用不當(dāng)閑置資產(chǎn)管理、使用不當(dāng)，是造成閑置資產(chǎn)貶值的人為因素之一。該類閑置資產(chǎn)處置，多數(shù)會形成貶德。陵提，一耱情況是宙于技術(shù)受新和勞動生產(chǎn)率提高，使得生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本下降，造成的產(chǎn)品貶值，另一種情況是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 生產(chǎn)如了功能更寵善、效率熨高的設(shè)備，健原有設(shè)備貶僮。鍘如該局去年娥囂的楓車互羧配{孛，使出予技術(shù)改造被海汰報廢， 掇玻對凈值993萬元，按市場價lll萬元處置變現(xiàn)蠹，帳吾貶值882 萬元，資產(chǎn)貶值率達(dá)88．9％，占其資產(chǎn)貶值總額的83．8％。蓉按資產(chǎn)總量約1％的比例孩冀瓣囂、不良資產(chǎn)，壘鐵路綹在靜瓣愛、不趙資產(chǎn)約?3億元，搿見，從全鐵路系統(tǒng)看，待消化的閑置、不良資產(chǎn)總量較大，其潛在的貶假金額數(shù)量可觀，可以認(rèn)為，鐵路國有閑置、不照資產(chǎn)貶值問題不器忽援，鼴決其霹縫造裁戇潛在危害勢在彗牙。) 表2：2001年某鐵路局資產(chǎn)處置情況統(tǒng)計表統(tǒng)計日期：2001年1月1日～12月30曰數(shù)量原值凈值預(yù)計凈殘售價溢值資產(chǎn)屬性備注(項) (萬元) (萬元) 值(萬元) (萬元) (萬元) 報廢固資177 1314．40 180．30 51．65 185．33 5．03 閑置固資29 171．93 31．99 8．60 133．44 101．45 廢舊物資79 93．25 93．25 淘汰機(jī)車技術(shù)改型互換配件8 992，98 992．98 1lO 97 ．882．01 淘汰淘汰機(jī)車lO 872．03 319．72 43．60 270．00 ．49．72 外銷資產(chǎn)貶值合計303 3351．34 1524．99 103．85 792．99 ．732．00 率達(dá)48％ 雖然所處置的閑置資產(chǎn)總體呈貶值趨勢，但是就某些具體資產(chǎn)而言，由于其使用性質(zhì)、類別特性、損耗狀況和財務(wù)列帳等方面的北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文情況各不相同，市場的需求也存在差異，不排除個別特殊閑置資產(chǎn)處置后，產(chǎn)生金額不等的溢值。由此可見，高達(dá)50％左右的資產(chǎn)價值，由于資產(chǎn)利用率不足，可以在不受企業(yè)當(dāng)前管理制度監(jiān)控的情況下，從這個黑洞流失。(辯對資產(chǎn)閑援缺慧蠢效的救搜和管理，閹鬣資產(chǎn)流失嚴(yán)熏爨產(chǎn)捷楚擎搜不承攫閡囂浪費(fèi)熬責(zé)經(jīng)，缺芝專職楓攙或缺乏斟學(xué)霄羧瓣箍餐騷疑籌管避裁瘦弱接熬，是導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)閱鐾浚產(chǎn)監(jiān)控管遴工終談裁，闐謦獒產(chǎn)沒髯發(fā)揮最佳利用徐馕熄繁要暇魍。這種管理方式，首先是增加了管理控制點，加大了重復(fù)工作量，浪費(fèi)了企業(yè)的人力、物力、儲備空間等有效資源和管理費(fèi)用，增大管理成本。據(jù)該企業(yè)2003年舊軌年報統(tǒng)計，其廢舊軌料約54 5公里(雙股)。處置以上資產(chǎn)，兩年內(nèi)可以為企業(yè)回收資金至少1．2億元。大量閑置的資產(chǎn)占用企業(yè)的車間、倉庫，必然給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來影響。當(dāng)前用有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理存在的_IlI題及對燕3 當(dāng)前國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理存在的問題及對策隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的國有企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，一些不良資產(chǎn)從優(yōu)良資產(chǎn)中剝離，由此導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。這些磷究應(yīng)當(dāng)建立在實踐的基礎(chǔ)上，是一種實證研究。即建立對資產(chǎn)運(yùn)用效率的監(jiān)控管理，嚴(yán)格核算資產(chǎn)運(yùn)營效益與運(yùn)營成本的得失，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，提黼資產(chǎn)運(yùn)營效盞。閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生與消化，是企業(yè)管理的一個重要方面，也是企業(yè)管理的一個永恒課題。因此，在企業(yè)的管理過程中，必須圍繞“保值增值”目的，解決閑置資產(chǎn)管理運(yùn)營問題。癸建立理代金渡管理制度，艇強(qiáng)國有炎產(chǎn)盜管力度，確保國有資產(chǎn)傈德增值，在企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，強(qiáng)化對閑罱資產(chǎn)的監(jiān)控管理和運(yùn)游已經(jīng)勢在必行。蔽2002年豳家審計結(jié)果為證，在2002年，由國家審計署查出的由于違規(guī)擔(dān)保、投資舜Ⅱ借款以及決策嚴(yán)重失諼等原因所造成的國有資產(chǎn)損失高達(dá)72。在國有資產(chǎn)管理改革過程中，國家對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重視程度， 明攫提毫幫增強(qiáng)。北京交迸大學(xué)碩士學(xué)位論文2 國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理研究的背景及意義2．1 國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理研究的背景在黨靜卡六大幫十六藩三中全會方針猜雩|下，國肖企韭改翩整組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實蔞見投資主體多元化的改革舉措，不但成為當(dāng)前國謝企業(yè)改革的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退，促進(jìn)國有資產(chǎn)合遴浚凌豹重要芋羧。當(dāng)存量閑置資產(chǎn)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大的負(fù)面影響，如增大運(yùn)營成本，降低資產(chǎn)質(zhì)量等。北京交通人學(xué)碩士學(xué)位論文(4)根據(jù)我國的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，從企業(yè)財務(wù)管理的角度，按照資產(chǎn)的流動性，可以將閑置資產(chǎn)分為以下四種：閑置流動資產(chǎn)(主要是指閑景銀行存款、閑置存貨等)、閑置固定資產(chǎn)、閑置無形資產(chǎn)、其他閑置資產(chǎn)(如閑置、超過標(biāo)準(zhǔn)儲備量的特準(zhǔn)儲備物資等)。有形閑置資產(chǎn)是指具有實體形態(tài)的閑置