【正文】 查統(tǒng)計手段，利用群眾組織系統(tǒng)，形成科學(xué)的管理體系，從而了解農(nóng)民工對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用。所以，借鑒此觀點(diǎn)和三元社會結(jié)構(gòu)分析框架，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給模式，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的三元分治。而與其所在城市的居民相對比的時候，評價結(jié)果明顯低于與家鄉(xiāng)農(nóng)民相對比時的評價。由圖可以看到，當(dāng)政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)由OY增加到OY′時，生產(chǎn)可能性曲線由M點(diǎn)移至N點(diǎn)，每年生產(chǎn)的私人產(chǎn)品數(shù)量則從OX′減少到OX。不僅提供這些公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)主要來源于稅收，富人多納稅、窮人少納稅甚至不納稅，而且其供給也不都是通過市場機(jī)制等價交換，少花錢甚至不花錢也可以獲得。也正是因?yàn)楦鱾€企圖、單位的利益剛性，導(dǎo)致政府推行的政策很難執(zhí)行，制度很難落實(shí)，解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，溫總理承諾在三年內(nèi)解決這問題，也不容易。如義務(wù)教育，本來是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，是外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，是中央政府之事，卻下放給地方政府。另外，要采取科學(xué)的抽樣方法，融合各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計手段，了解農(nóng)民工對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，了解他們最需要的公共產(chǎn)品，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用，避免農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)中感到的適合需要的公益性培訓(xùn)項(xiàng)目少，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品的需求通過市場反映出來，而公共產(chǎn)品則比較復(fù)雜。城鄉(xiāng)間人口流動的障礙并未完全打破。三、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給不足的原因分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因在于我國城鄉(xiāng)分割公共產(chǎn)品供給機(jī)制。 王春光．農(nóng)民工的國民待遇與社會公正問題．鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002（1）：7780．目前，農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育現(xiàn)狀體現(xiàn)在：接收進(jìn)農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校數(shù)量不足，有的農(nóng)民工子弟學(xué)校被取締。 “城里人”看病都有醫(yī)療保障，農(nóng)村也開始建立新型合作醫(yī)療，而游離在農(nóng)村和城市之間的民工被排除在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障制度之外。據(jù)2005年8月初的《華商報》報道，150名民工血汗錢被拖欠了一年多，為討薪40多民工在工地組織“民工討薪維權(quán)新聞發(fā)布會”。（1）勞動力市場秩序監(jiān)管不力，勞動合同管理制度不健全。 葛金田．中國城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題．東岳論叢，2004（3）：8083．農(nóng)民工對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出如此重大的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工在勞動就業(yè)方面的公共產(chǎn)品供給卻不足，主要表現(xiàn)在：（1）就業(yè)服務(wù)。后者包括公共服務(wù)和公共政策兩類，是指以政府為主體向農(nóng)民工提供的在公共文化、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共交通等方面的服務(wù)和為保障農(nóng)民工的權(quán)益，政府制定的公共政策等。 潘文軒．.城市公共品供給中各級政府事權(quán)與財權(quán)的配置．理論與實(shí)證研究.所以筆者認(rèn)為，城市公共產(chǎn)品受益上的空間外溢性導(dǎo)致農(nóng)民工“與農(nóng)村居民相比占有一定的城市資源”，而城市公共產(chǎn)品受益范圍的有限性使農(nóng)民工“與城市居民相比又只是占有十分有限的城市資源”。但從廣義上說，只要具有兩種特性之一的物品，均稱為公共產(chǎn)品?！?葉鵬飛．理論創(chuàng)新與社會關(guān)懷——李強(qiáng)教授的社會學(xué)人生．社會科學(xué)戰(zhàn)線，2005（6）：254． “農(nóng)民工”三個字中，“農(nóng)民”標(biāo)定的是這一群體的身份，“工”表明的是這一群體的職業(yè)。一、農(nóng)民工公共產(chǎn)品 在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市尋找生計，這是世界許多國家都曾經(jīng)有過的歷程。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）中文題目農(nóng)民工與我國的公共產(chǎn)品供給機(jī)制 摘 要隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國形成了“農(nóng)民工”這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。本文試圖從農(nóng)民工公共產(chǎn)品的范疇、供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給不足的原因,并就我國的公共產(chǎn)品供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新進(jìn)行初步的探討。所以，正如李強(qiáng)先生在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一次談話中所提到的：“改革二十五年來，中國社會最大的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變化，而巨大的流動人口和城市農(nóng)民工是中國社會結(jié)構(gòu)變化的核心內(nèi)容，社會和諧應(yīng)以這一部分利益調(diào)整作為一項(xiàng)重要的不可或缺的支柱才能最終完成。其中完全滿足兩個特征的稱為純公共產(chǎn)品，只具有某一方面特征的稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此城市公共產(chǎn)品的受益范圍基本限定在城市區(qū)域內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)散布地比較均勻；（2）受益上的空間外溢性：由于城市的開放性，人口、資金、商品等在不同城市以及城市和農(nóng)村間不斷流動，使得城市公共產(chǎn)品的效用不僅僅局限于本城市區(qū)域內(nèi)，而是擴(kuò)散、傳遞到其它區(qū)域，導(dǎo)致本城市區(qū)域以外的區(qū)域也同樣受益而不需要支付任何成本。前者是指以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的、人們看得見、摸得著的公共產(chǎn)品，它包括水、電、氣、道路交通、公益項(xiàng)目、文化娛樂設(shè)施等有形的公共產(chǎn)品。（一）勞動就業(yè)方面據(jù)世界銀行專家分析，在我國過去20年里9%以上的經(jīng)濟(jì)增長率中，勞動力流動的貢獻(xiàn)占16%左右。培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要。最近在“長三角”、“珠三角”一些城市出現(xiàn)的“民工荒”也能說明這一問題的嚴(yán)重性。特別是農(nóng)民工進(jìn)城之后干的都是高風(fēng)險的工作，所以，2004年初，勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，但到目前為止，或者由于政策本身的問題，或者由于思想觀念的問題，又或者由于資金的問題，農(nóng)民工工傷保險制度實(shí)施的情況非常不理想。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了從最初的排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的有限接納，歷經(jīng)十多年。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等相關(guān)部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知，要求公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工收取贊助費(fèi)，但是實(shí)際上不少公辦學(xué)校還在暗中收取，沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否滿意而定，給少了，農(nóng)民工子女還上不了公辦學(xué)校。改革后，“統(tǒng)購統(tǒng)銷政策”和人民公社體制消除了，但原有的戶籍身份體系仍然生效。但是公共產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和途徑和私人產(chǎn)品不同。如，社會保障制度方面的政策。而實(shí)踐中，政府與市場、中央政府與地方政府在公共產(chǎn)品的供給的責(zé)任劃分上不盡合理，本來由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民工共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品由農(nóng)民工承擔(dān)；本來由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威，事權(quán)交由下級政府提供，最終又落在了農(nóng)民工頭上。所以解決農(nóng)民工勞動就業(yè)中市場秩序監(jiān)管、子女教育問題等，都是項(xiàng)艱巨的工作。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)或個人出于逐利的動機(jī)，不愿意去經(jīng)營這些可以“搭便車”的公共產(chǎn)品，為了彌補(bǔ)這種“市場失效”，就得由政府建立一種公平公正的供給機(jī)制，向社會所有成員提供這些公共產(chǎn)品。（圖2）社會生產(chǎn)可能性曲線給出了某種經(jīng)濟(jì)可以提供的政府產(chǎn)品和服務(wù)與私人產(chǎn)品和服務(wù)之間的各種組合。由于農(nóng)民工對自己經(jīng)濟(jì)地位的評價，與家鄉(xiāng)的農(nóng)民相比，％，％，％，％％。李迎生先生在《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障系研究》中提到，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。在現(xiàn)今的中國，身份尷尬的城市農(nóng)民工沒有屬于自己的組織，他們依法結(jié)社的憲法權(quán)利被無情的剝奪了。由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共品及所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)明確各級地方政府的供應(yīng)職責(zé)并制定有效的保障措施，有計劃、分步驟地實(shí)施農(nóng)民工公共品的供應(yīng)，從體制上保證政府不會擠占挪用農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給資金，保證農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給資金的落實(shí)。但要遵循“帕累托改進(jìn)原則”，即財富發(fā)生轉(zhuǎn)移時，不能使城市居民的效用水平與原來相比有所下降（雖然未必有所提高）。所以公共品供給制度一體化發(fā)展，也是一個逐步推進(jìn)的過程，需要我們付出不懈的努力。經(jīng)過這種轉(zhuǎn)移之后，城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給水平差異開始變小直到完全相同。在下圖4中,假定農(nóng)村居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于A，農(nóng)民工的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于B，城市居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于C，則農(nóng)民、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和市民公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為YYY3，農(nóng)民、農(nóng)民工和市民私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為XXX3。農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給基金的籌集不但要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納費(fèi)用，還要合理界定各級政府的職能和事權(quán)范圍,以確定政府的財權(quán),更要對農(nóng)民工建立一種財政補(bǔ)貼制度，即下文所講的統(tǒng)籌供給。我國城市市民公共產(chǎn)品供給體系已基本健全，農(nóng)村農(nóng)民公共產(chǎn)品也正在健全，因此，實(shí)現(xiàn)三元分治，關(guān)鍵是建立農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給體系。于是可繪制下圖來說明。民眾總是希望政府能提供更多的公共產(chǎn)品，但是，政府為了提供公共產(chǎn)品，必須有資金來源，在不對外掠奪的前提下，其來源只能是民眾自身。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異：影響公共產(chǎn)品的一體化供給一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會對公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于它的公平性，這種公平性主要體現(xiàn)在三個方面：一是供給過程的公平性。 王春光．農(nóng)民工在流動中面臨的體制問題．中國黨政干部論壇，2004（4）：2527．另外,農(nóng)民工享用的其它地方性公共產(chǎn)品不足,也是由于地方政府沒有把農(nóng)民工公共產(chǎn)品列入城市公共產(chǎn)品當(dāng)中，沒有意識到自己是農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給主體。這需要從分析城市公共品的特性出發(fā)。城市市民憑其合法的身份和他們與工作單位的緊密聯(lián)系，可以擁有屬于自己的合法組織，來保障和維護(hù)其合法權(quán)益，但身份尷尬的城市農(nóng)民工卻沒有屬于自己的合法組織，致使農(nóng)民工階層的利益訴求不能通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，不能充分維護(hù)農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益。但由于政策的滯后性，我國依然實(shí)行按地域供給公共產(chǎn)品的二元供給機(jī)制，這就使得農(nóng)民工在公共產(chǎn)品的享用上處于一個尷尬的地位。城市的市民通過繳納稅收,享受政府提供的各種公共產(chǎn)品,其供給進(jìn)入公共財政體制。該區(qū)教育局負(fù)責(zé)人說，所有農(nóng)民工子弟學(xué)校都要取締，因?yàn)樗鼈儾环限k學(xué)條件，該區(qū)的公辦學(xué)校完全可以解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。在農(nóng)民工和城市居民的實(shí)際收入差距大的狀況下，農(nóng)民工要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民工還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，農(nóng)民工是無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。目前城市社會保障制度涉及的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全，而相比之下，進(jìn)入城市的農(nóng)民工的社會保障項(xiàng)目十分缺乏。另外，在對勞動力市場秩序的監(jiān)管中，經(jīng)常發(fā)生向農(nóng)民工的收費(fèi)和罰款；同時，農(nóng)民外出就業(yè)需要辦理《務(wù)工證》、《暫住證》、《健康證》、《婚育證》、《職業(yè)資格證》，等。（2）就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前，農(nóng)民工公共產(chǎn)品需求主要有在勞動就業(yè)、社會保障和其子女的義務(wù)教育等方面的需求。本文主要討論農(nóng)民工公共產(chǎn)品。城市公共產(chǎn)品是在城市范圍內(nèi)具有一般公共產(chǎn)品特征的、被全體居民享用（但非獨(dú)享）的城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品，它同樣可分為純城市公共產(chǎn)品和準(zhǔn)城市公共產(chǎn)品。（注：本文所說的農(nóng)民工是指進(jìn)城農(nóng)民工。 這種狀況如有的學(xué)者所言：中國社會結(jié)構(gòu)由二元分割向三元對立的方向發(fā)展。但由于我國獨(dú)有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)