【正文】 視大賽。政府法制工作者要深刻認識并主動適應這種新常態(tài)。用法治來凝聚正能量、校正價值觀，實現(xiàn)社會長治久安。要堅持法無授權不可為，法定職責必須為，列出權力清單，明晰權力邊界，對權力的內容、適用對象、適用范圍、適用程序和運行界限，以及權力行使不當?shù)奶幜P等作出明確規(guī)定，消除權力設租尋租空間，將權力關進法治的“籠子”。隨著社會公眾法治意識的日益提升，行政應訴案件勢必大幅攀升。第四，面對新常態(tài)要順勢而為。在省委貫徹《意見》分解的200項工作中，有62項工作由省政府法制辦牽頭，32項工作需要省政府法制辦參與，我們承擔了將近一半的工作任務。各市要提前做好實施的準備工作，并視情著手研究制定本地更具體的規(guī)劃，對各縣(市、區(qū))法治政府建設提出要求。要全面落實省政府《關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》和全省法治政府建設暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會精神，突出加強重大決策合法性審查體制機制建設。3月15日，全國人大對《立法法》作了修改，設區(qū)的市將擁有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，積極探索在農林水利、交通運輸、文化旅游等領域推行綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領域探索開展相對集中處罰權工作。建立行政復議重大事項報告制度和行政復議案件年度通報制度。健全行政裁決制度，強化行政機關解決行政糾紛功能。加強政府法制機構和隊伍建設，全面貫徹中央和省委有關文件要求，切實加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。第二，政府法制機構是一個服務機構，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里，工作必須及時，跟得上，隨時為政府工作提供法治保障。靠什么解決?十八屆三中、四中全會給出了答案：改革、法治。第二，是人民群眾的熱切期盼。我覺得，做好法制工作最基本的要有三種能力：第一個是想干事的能力。能干事最重要的是要有學習能力、思考能力、出主意能力、動手能力和解決問題能力。省政府法制辦連續(xù)兩年舉辦了最具特色、最具影響力的“法治政府建設十件大事”評選活動，就是要鼓勵大家把工作做出特色、做出影響。要有自己的獨到之處，有自己的工作品牌。這是干好工作的基礎。(四)提升能力。做好工作，信心很重要。隨著法治進程的推進，政府法制工作已經從幕后走向前臺。每一項職責都要求我們要站在本級黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。加強法治宣傳，充分利用新媒體豐富法治宣傳內容和形式，著力培育法治文化。建立健全行政調解制度，加強行政調解組織建設，完善行政調解與人民調解、司法調解的聯(lián)動工作機制。五是依法化解社會矛盾和糾紛。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時報告有關情況，主動加強立法能力建設和人才隊伍培養(yǎng)。要全面推行政府法律顧問制度，推進以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設，規(guī)范各級行政機關的法律顧問工作。各地各部門要積極作為，抓好落實。國務院《法治政府建設實施規(guī)劃(20xx—2020)》正在征求意見，前段時間我們也轉發(fā)到各市和省直部門征求了意見。二、突出重點抓落實，全面推進各項政府法制工作協(xié)調開展20xx年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治省的開局之年。在新一輪機構改革中，有的地方法制機構加強了，有的地方卻削弱了，各地力量呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。比如，賦予各設區(qū)的市地方立法權，市政府法制辦將要承擔地方立法任務。政府到底該干什么，不該干什么，要有明確的“法定邊界”。我們用法治來實現(xiàn)公平正義，滿足群眾新期待。政府法制新常態(tài)是經濟增速換擋、結構調整、增長動力轉換、發(fā)展轉型升級的經濟新常態(tài)的必然要求。編寫了《依法行政在安徽(200420xx)》白皮書，召開了新聞發(fā)布會，舉辦了“依法行政在安徽”大型圖片展，得到了多位省領導的肯定。有序推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，實施市縣兩級市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”。一是行政決策規(guī)范有序。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期政府法制工作的現(xiàn)實迫切要求。(四)充分發(fā)揮法制監(jiān)督實效，拓寬人民群眾維護權益法定渠道有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監(jiān)督機制的不完善。如果因為制度建設違反國家法律法規(guī)，或者因為規(guī)章制度沒有及時清理而影響投資環(huán)境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執(zhí)法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝!二、關于做好20xx年政府法制工作的意見20xx年是我省實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，檢驗保持共產黨員先進性教育成果，實現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規(guī)劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑。第二，計劃 經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協(xié)調的行政管理體制，形成一個行為規(guī)范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創(chuàng)新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。20xx年，省法制辦將組織力量編寫《政府法制工作手冊》，為各地各部門提供務實的工作指導。繼續(xù)深化黨的群眾路線實踐教育，嚴格貫徹執(zhí)行中央和省委作風建設規(guī)定，落實“一崗雙責”，堅持務實為民、廉潔自律。還要積極參與推進其他有關改革舉措，確保各項改革于法有據(jù)、在法治軌道上推進。四是提高政府機關人員特別是領導干部的法治意識。進一步推動各級政府及部門健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，將推進依法行政納入經濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，定期聽取依法行政工作匯報，專題研究法治政府建設中的重大問題。仲裁機構要規(guī)范當事人選擇仲裁的條款，進一步完善仲裁規(guī)則，健全案件受理、證據(jù)保全和辦案審查制度。把好行政復議決定關，依法及時公正作出復議決定，提高行政復議案件綜合糾錯率。積極推動省政府行政復議委員會掛牌運作，抓緊完善各項工作制度和議事規(guī)則，定期不定期召開案審會議。健全公眾參與評價行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。進一步拓展相對集中行政處罰權的范圍，在開展城管相對集中行政處罰權成果和經驗的基礎上，擴大相對集中行政處罰權范圍，推動蘇州、揚州等條件比較成熟的市縣開展跨領域、跨區(qū)域相對集中行政處罰權工作。今年,省法制辦將加強政府立法工作指導，統(tǒng)籌銜接省、市立法項目，避免和減少重復立法。二是更加突出重點領域立法。上半年，將籌備召開省政府法律顧問委員會成立大會，推動各市縣在20xx年底前普遍建立政府法律顧問委員會。一是突出抓好依法行政各項目標任務的落實?！叭齻€新作為”：一是在牽頭推進重大改革舉措上有新作為。但在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進一步推動依法行政服務改革發(fā)展的能力還有待提高，進一步推動依法決策、依法辦事的能力還不強。起草印發(fā)了《江蘇省政府法制創(chuàng)新獎評選辦法》，組織開展創(chuàng)新獎評選活動，評出22項創(chuàng)新獎獲獎項目。組織開展上海自由貿易試驗區(qū)中央政策落地及法規(guī)制度建設情況的調研，形成專題報告，就我省如何學習借鑒向省政府領導提出意見建議。南京推行仲裁員柔性管理，蘇州設置涉臺仲裁中心，常州出臺防范虛假仲裁案件意見，南通制定仲裁案件鑒定機構確定辦法，努力造就一支品德高尚、業(yè)務精通、辦事公道、清正廉潔的仲裁員隊伍。指導推動各仲裁委做好仲裁工作，努力實現(xiàn)仲裁效果與經濟社會效果相統(tǒng)一。組織召開全省行政復議、行政審判工作聯(lián)席會議和第五屆行政復議典型案件評析研討會，加強與省高院就行政執(zhí)法、行政復議和行政應訴中的新情況、新問題進行溝通協(xié)調。積極做好省政府行政復議委員會的籌建工作，擬定了相關工作制度，落實了辦案場所。(四)化解社會矛盾糾紛能力得到新提升。連云港市全面推進證據(jù)格式化。省交通廳推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。建立省級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請97位特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督工作。組織召開了《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項目的專家論證會、專家咨詢會，取得了良好的社會反響。積極落實重點改革牽頭事項，推進合法性審查制度建設，起草完成了《江蘇省完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定(草案)》。(二)立法制規(guī)工作展現(xiàn)新亮點。宿遷市在行政審批改革中率先啟動資格資質類管理去行政化改革。對牽頭的5項重要改革舉措，制定了工作方案，明確了時序進度，建立了統(tǒng)一領導的推進機制和分工協(xié)作的責任機制，組織開展了行政執(zhí)法體制改革、行政復議體制改革、普遍建立政府法律顧問制度等重點改革事項的專題調研論證，比較好地完成了年度改革任務。剛才，播放了全省政府法制工作短片，對省級依法行政示范點和政府法制創(chuàng)新獎獲獎項目進行了表彰，省人社廳、揚州市、常熟市和南通市城管執(zhí)法局、蘇州仲裁委的有關負責同志作了大會交流發(fā)言，其他地區(qū)和部門作了書面交流。從這個意義上講，一切類型的國家都有自己的法制。一、服務大局，改革創(chuàng)新，20xx年全省政府法制工作成效顯著過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，我們緊緊圍繞中央和我省確定的全面深化改革目標任務，認真履行職能，積極作為，勇于開拓創(chuàng)新，全省政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作取得了顯著成效。開展了對省級權力清單合法性審查，在較短時間內順利完成了省級49個部門5445項權力要素的審核工作。三是扎實推進依法行政載體建設。結合江蘇經濟社會發(fā)展的實際需求，省法制辦和有立法權的市深入調研，組織起草、審核完成了一批具有創(chuàng)制性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。南京市制定紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例和江北新區(qū)條例。著力從制度、機制和源頭三個方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法監(jiān)督實效。三是規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查成效進一步提升。在全國率先探索推行鎮(zhèn)域范圍相對集中行政處罰權，經省政府同意，批復常熟市在全市鎮(zhèn)域開展相對集中行政處罰權工作?；窗彩袑嵭小傲浮⒄{查、審理、決定、執(zhí)行”相分離的“五分離”制度。審結5886件，%。二是不斷增強行政復議能力建設。淮安市淮陰區(qū)積極構建行政爭議綜合調解體系。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會知曉度，在重點行業(yè)和重點領域建立合同爭議調解與仲裁對接機制。一是深化教育實踐活動整改落實工作。20xx年，針對推進法治政府建設中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進行公開招標。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進行專題輔導。這些問題需要切實加以研究解決。今年將對法制機構承擔的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調研，制定出臺相應的規(guī)范意見，確保行政機關在法治軌道上開展各項工作。二是突出抓好健全完善政府依法決策機制。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學性和民主性。圍繞蘇