【正文】 視大賽。政府法制工作者要深刻認(rèn)識并主動適應(yīng)這種新常態(tài)。用法治來凝聚正能量、校正價值觀，實現(xiàn)社會長治久安。要堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，列出權(quán)力清單，明晰權(quán)力邊界，對權(quán)力的內(nèi)容、適用對象、適用范圍、適用程序和運(yùn)行界限，以及權(quán)力行使不當(dāng)?shù)奶幜P等作出明確規(guī)定，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”。隨著社會公眾法治意識的日益提升，行政應(yīng)訴案件勢必大幅攀升。第四，面對新常態(tài)要順勢而為。在省委貫徹《意見》分解的200項工作中，有62項工作由省政府法制辦牽頭，32項工作需要省政府法制辦參與，我們承擔(dān)了將近一半的工作任務(wù)。各市要提前做好實施的準(zhǔn)備工作，并視情著手研究制定本地更具體的規(guī)劃，對各縣(市、區(qū))法治政府建設(shè)提出要求。要全面落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》和全省法治政府建設(shè)暨進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進(jìn)會精神，突出加強(qiáng)重大決策合法性審查體制機(jī)制建設(shè)。3月15日，全國人大對《立法法》作了修改，設(shè)區(qū)的市將擁有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，積極探索在農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領(lǐng)域探索開展相對集中處罰權(quán)工作。建立行政復(fù)議重大事項報告制度和行政復(fù)議案件年度通報制度。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛功能。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面貫徹中央和省委有關(guān)文件要求，切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。第二，政府法制機(jī)構(gòu)是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里，工作必須及時，跟得上，隨時為政府工作提供法治保障。靠什么解決?十八屆三中、四中全會給出了答案：改革、法治。第二，是人民群眾的熱切期盼。我覺得，做好法制工作最基本的要有三種能力：第一個是想干事的能力。能干事最重要的是要有學(xué)習(xí)能力、思考能力、出主意能力、動手能力和解決問題能力。省政府法制辦連續(xù)兩年舉辦了最具特色、最具影響力的“法治政府建設(shè)十件大事”評選活動，就是要鼓勵大家把工作做出特色、做出影響。要有自己的獨到之處，有自己的工作品牌。這是干好工作的基礎(chǔ)。(四)提升能力。做好工作，信心很重要。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制工作已經(jīng)從幕后走向前臺。每一項職責(zé)都要求我們要站在本級黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。加強(qiáng)法治宣傳，充分利用新媒體豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，著力培育法治文化。建立健全行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機(jī)制。五是依法化解社會矛盾和糾紛。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時報告有關(guān)情況，主動加強(qiáng)立法能力建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)。要全面推行政府法律顧問制度，推進(jìn)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設(shè)，規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的法律顧問工作。各地各部門要積極作為，抓好落實。國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施規(guī)劃(20xx—2020)》正在征求意見，前段時間我們也轉(zhuǎn)發(fā)到各市和省直部門征求了意見。二、突出重點抓落實，全面推進(jìn)各項政府法制工作協(xié)調(diào)開展20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)依法治省的開局之年。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，有的地方法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了，有的地方卻削弱了，各地力量呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。比如，賦予各設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，市政府法制辦將要承擔(dān)地方立法任務(wù)。政府到底該干什么，不該干什么，要有明確的“法定邊界”。我們用法治來實現(xiàn)公平正義，滿足群眾新期待。政府法制新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。編寫了《依法行政在安徽(200420xx)》白皮書，召開了新聞發(fā)布會，舉辦了“依法行政在安徽”大型圖片展，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。有序推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實施市縣兩級市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”。一是行政決策規(guī)范有序。因此，塑造一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的政府法制工作隊伍，已經(jīng)成為做好新時期政府法制工作的現(xiàn)實迫切要求。(四)充分發(fā)揮法制監(jiān)督實效，拓寬人民群眾維護(hù)權(quán)益法定渠道有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監(jiān)督機(jī)制的不完善。如果因為制度建設(shè)違反國家法律法規(guī)，或者因為規(guī)章制度沒有及時清理而影響投資環(huán)境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執(zhí)法形象，就必須對制度的制定者追究相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會同有關(guān)機(jī)構(gòu)研究起草了《安徽省依法行政考核指標(biāo)體系》。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝!二、關(guān)于做好20xx年政府法制工作的意見20xx年是我省實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，檢驗保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，實現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。第二，計劃 經(jīng)濟(jì)體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機(jī)關(guān)和行政首長的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對事不對人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級地方政府和部門結(jié)合自身行政管理實際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來保證。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事。20xx年，省法制辦將組織力量編寫《政府法制工作手冊》，為各地各部門提供務(wù)實的工作指導(dǎo)。繼續(xù)深化黨的群眾路線實踐教育，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，落實“一崗雙責(zé)”，堅持務(wù)實為民、廉潔自律。還要積極參與推進(jìn)其他有關(guān)改革舉措，確保各項改革于法有據(jù)、在法治軌道上推進(jìn)。四是提高政府機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。進(jìn)一步推動各級政府及部門健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)依法行政納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，定期聽取依法行政工作匯報，專題研究法治政府建設(shè)中的重大問題。仲裁機(jī)構(gòu)要規(guī)范當(dāng)事人選擇仲裁的條款，進(jìn)一步完善仲裁規(guī)則，健全案件受理、證據(jù)保全和辦案審查制度。把好行政復(fù)議決定關(guān)，依法及時公正作出復(fù)議決定，提高行政復(fù)議案件綜合糾錯率。積極推動省政府行政復(fù)議委員會掛牌運(yùn)作，抓緊完善各項工作制度和議事規(guī)則，定期不定期召開案審會議。健全公眾參與評價行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。進(jìn)一步拓展相對集中行政處罰權(quán)的范圍，在開展城管相對集中行政處罰權(quán)成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍，推動蘇州、揚(yáng)州等條件比較成熟的市縣開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域相對集中行政處罰權(quán)工作。今年,省法制辦將加強(qiáng)政府立法工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌銜接省、市立法項目，避免和減少重復(fù)立法。二是更加突出重點領(lǐng)域立法。上半年，將籌備召開省政府法律顧問委員會成立大會，推動各市縣在20xx年底前普遍建立政府法律顧問委員會。一是突出抓好依法行政各項目標(biāo)任務(wù)的落實?！叭齻€新作為”：一是在牽頭推進(jìn)重大改革舉措上有新作為。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進(jìn)一步推動依法行政服務(wù)改革發(fā)展的能力還有待提高，進(jìn)一步推動依法決策、依法辦事的能力還不強(qiáng)。起草印發(fā)了《江蘇省政府法制創(chuàng)新獎評選辦法》，組織開展創(chuàng)新獎評選活動，評出22項創(chuàng)新獎獲獎項目。組織開展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)中央政策落地及法規(guī)制度建設(shè)情況的調(diào)研，形成專題報告，就我省如何學(xué)習(xí)借鑒向省政府領(lǐng)導(dǎo)提出意見建議。南京推行仲裁員柔性管理，蘇州設(shè)置涉臺仲裁中心，常州出臺防范虛假仲裁案件意見，南通制定仲裁案件鑒定機(jī)構(gòu)確定辦法，努力造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精通、辦事公道、清正廉潔的仲裁員隊伍。指導(dǎo)推動各仲裁委做好仲裁工作，努力實現(xiàn)仲裁效果與經(jīng)濟(jì)社會效果相統(tǒng)一。組織召開全省行政復(fù)議、行政審判工作聯(lián)席會議和第五屆行政復(fù)議典型案件評析研討會，加強(qiáng)與省高院就行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中的新情況、新問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。積極做好省政府行政復(fù)議委員會的籌建工作，擬定了相關(guān)工作制度，落實了辦案場所。(四)化解社會矛盾糾紛能力得到新提升。連云港市全面推進(jìn)證據(jù)格式化。省交通廳推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。建立省級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請97位特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督工作。組織召開了《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項目的專家論證會、專家咨詢會，取得了良好的社會反響。積極落實重點改革牽頭事項，推進(jìn)合法性審查制度建設(shè)，起草完成了《江蘇省完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定(草案)》。(二)立法制規(guī)工作展現(xiàn)新亮點。宿遷市在行政審批改革中率先啟動資格資質(zhì)類管理去行政化改革。對牽頭的5項重要改革舉措，制定了工作方案，明確了時序進(jìn)度，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制和分工協(xié)作的責(zé)任機(jī)制，組織開展了行政執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革、普遍建立政府法律顧問制度等重點改革事項的專題調(diào)研論證，比較好地完成了年度改革任務(wù)。剛才，播放了全省政府法制工作短片，對省級依法行政示范點和政府法制創(chuàng)新獎獲獎項目進(jìn)行了表彰，省人社廳、揚(yáng)州市、常熟市和南通市城管執(zhí)法局、蘇州仲裁委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了大會交流發(fā)言，其他地區(qū)和部門作了書面交流。從這個意義上講，一切類型的國家都有自己的法制。一、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，20xx年全省政府法制工作成效顯著過去的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞中央和我省確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職能，積極作為，勇于開拓創(chuàng)新，全省政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作取得了顯著成效。開展了對省級權(quán)力清單合法性審查，在較短時間內(nèi)順利完成了省級49個部門5445項權(quán)力要素的審核工作。三是扎實推進(jìn)依法行政載體建設(shè)。結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，省法制辦和有立法權(quán)的市深入調(diào)研，組織起草、審核完成了一批具有創(chuàng)制性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。南京市制定紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例和江北新區(qū)條例。著力從制度、機(jī)制和源頭三個方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實效。三是規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查成效進(jìn)一步提升。在全國率先探索推行鎮(zhèn)域范圍相對集中行政處罰權(quán)，經(jīng)省政府同意，批復(fù)常熟市在全市鎮(zhèn)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作?；窗彩袑嵭小傲?、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”相分離的“五分離”制度。審結(jié)5886件，%。二是不斷增強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。淮安市淮陰區(qū)積極構(gòu)建行政爭議綜合調(diào)解體系。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會知曉度，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域建立合同爭議調(diào)解與仲裁對接機(jī)制。一是深化教育實踐活動整改落實工作。20xx年，針對推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進(jìn)行公開招標(biāo)。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)。這些問題需要切實加以研究解決。今年將對法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調(diào)研，制定出臺相應(yīng)的規(guī)范意見，確保行政機(jī)關(guān)在法治軌道上開展各項工作。二是突出抓好健全完善政府依法決策機(jī)制。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學(xué)性和民主性。圍繞蘇