【正文】 現(xiàn)金流轉(zhuǎn)與代理兌付政府各項(xiàng)惠農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合，加大自助銀行設(shè)備投放力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道，更好地為農(nóng)戶(hù)提供金融服務(wù)。,凈增農(nóng)戶(hù)貸款9億元,其中農(nóng)戶(hù)小額貸款凈增6億元的發(fā)展目標(biāo)。著力做好今年3項(xiàng)新產(chǎn)品,即國(guó)內(nèi)應(yīng)收賬款池融資業(yè)務(wù)、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款靈活分配業(yè)務(wù)和惠農(nóng)卡農(nóng)戶(hù)小額貸款批量還款項(xiàng)目的研發(fā)工作?！　≠J款投放基本情況　　沙洋縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣?！　?dān)保體系缺失，信貸風(fēng)險(xiǎn)集中度高。一是專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)缺位。人民銀行可對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更為優(yōu)惠的差別存款準(zhǔn)備金政策，更為靈活的利率政策，增加支農(nóng)再貸款規(guī)模?！　?yōu)化金融組織體系，健全信貸服務(wù)功能。 　　此外，農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行還進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持，不斷提高國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)服務(wù)覆蓋面。其中，中國(guó)銀行出資2700萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的90%；富登金融出資300萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的10%。比如抵押品中有準(zhǔn)抵押品，包括集體土地、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備，甚至農(nóng)戶(hù)家庭用具，如汽車(chē)、摩托車(chē)都可以做抵押，而這些在其他銀行都是不允許的；特別是，如果農(nóng)戶(hù)以房產(chǎn)抵押進(jìn)行貸款的話，授信額度相對(duì)較高。此次富登金融的經(jīng)驗(yàn)與中行的品牌、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合亦可謂天作之合，雙方均表示，有望帶來(lái)較好的協(xié)同效應(yīng)?！　?jù)悉，中行與富登金融首批成立的村鎮(zhèn)銀行資本金一般在3000萬(wàn)元5000萬(wàn)元，組織規(guī)模約在36人左右。近日，農(nóng)業(yè)銀行湖北分行行長(zhǎng)姜瑞斌就如何支持、服務(wù)三農(nóng)以及實(shí)行事業(yè)部改革的總體思路等指出，中央十二五規(guī)劃明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是十二五時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。 　　至于農(nóng)業(yè)銀行湖北分行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)工作，我們將爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo)：結(jié)合湖北三農(nóng)特色，圍繞農(nóng)總行三農(nóng)金融事業(yè)部六個(gè)單獨(dú)管理要求，準(zhǔn)確把握找準(zhǔn)、做實(shí)、出亮點(diǎn)的三農(nóng)工作思路，著力做好完善三農(nóng)金融事業(yè)分部組織架構(gòu)、編制縣支行金融生態(tài)圖、實(shí)施三農(nóng)金融部獨(dú)立核算、搞活縣支行經(jīng)營(yíng)活力、提高農(nóng)行社會(huì)影響力等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)三農(nóng)金融事業(yè)部制改革有序開(kāi)展，最終達(dá)到社會(huì)滿(mǎn)意、驗(yàn)收過(guò)關(guān)、推進(jìn)發(fā)展的改革成效。 　　姜瑞斌：農(nóng)行縣域支行事業(yè)部制改革的目的就是要通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣域支行經(jīng)營(yíng)活力，業(yè)務(wù)朝著又快又好的方向發(fā)展。一圖即各行要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況以及農(nóng)行自身的金融服務(wù)能力等客觀因素，制定出的三農(nóng)金融生態(tài)圖譜。盈虧底線。農(nóng)行鐘祥事業(yè)部改革工作的順利推進(jìn)，得到了人民銀行、銀監(jiān)會(huì)及農(nóng)行股改成員單位領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。我們將通過(guò)推廣和學(xué)習(xí)大冶、竹溪支行的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷增強(qiáng)縣域支行實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。 　　今年，農(nóng)行湖北分行三農(nóng)業(yè)務(wù)將以全省工作會(huì)議精神為指針，革新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念、把握營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)、完善營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)手段，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)業(yè)務(wù)整體品質(zhì)的提升。 　　二、以縣域支行建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)亮點(diǎn)。三個(gè)二十即當(dāng)?shù)丶{稅20強(qiáng)、20家工業(yè)園區(qū)、20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。今年，農(nóng)行湖北分行將通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中的前20家制定綜合金融服務(wù)方案，對(duì)集群中客戶(hù)分類(lèi)指導(dǎo)、集中優(yōu)勢(shì)客戶(hù)金融需求，在授信額度、擔(dān)保方式上集中管控，引導(dǎo)集群內(nèi)的客戶(hù)做大做強(qiáng)，形成行業(yè)內(nèi)明顯集群優(yōu)勢(shì)。 　　三、以先進(jìn)典型為推手，做出三農(nóng)服務(wù)宣傳亮點(diǎn)。2009年和2010年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金管理辦法對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)進(jìn)行了審核撥付。　　三、加快推進(jìn)試點(diǎn)的背景和考慮是什么？　　加快推進(jìn)試點(diǎn)工作包括完善政策和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍兩方面內(nèi)容。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)工作完成后，財(cái)金[2009]30號(hào)文件終止施行?！　⊥晟瓶h域金融協(xié)作機(jī)制?！静糠挚h域金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率2011年4月1日有望下調(diào)】　　據(jù)了解，根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，從4月1日起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)符合考核要求的縣域法人金融機(jī)構(gòu)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。（【青島市多方位破解中小企業(yè)融資難題】　　近年來(lái)，我市對(duì)中小企業(yè)融資發(fā)展工作高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，對(duì)中小企業(yè)融資工作提出了明確的扶持政策和措施，并從2009年開(kāi)始設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！　】己送瓿珊?，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將公布達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)在貨幣、監(jiān)管方面享受的優(yōu)惠政策；同時(shí)，對(duì)上年達(dá)標(biāo)而本年未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，將取消其上年享受的優(yōu)惠政策?！　⊥晟瓶h域金融監(jiān)管體制。針對(duì)上述問(wèn)題，蔣定之強(qiáng)調(diào)，今后縣域金融發(fā)展要注重做好幾個(gè)方面的工作：　　拓寬縣域資金供給渠道?！　∥?、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后各項(xiàng)工作如何銜接？　　擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，財(cái)政部相應(yīng)修訂了資金管理辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，既有助于提高政策覆蓋面，更好地發(fā)揮財(cái)政政策撬動(dòng)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”的杠桿效應(yīng)，又有助于在更大范圍內(nèi)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策。三是農(nóng)村金融供給來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！　《⒃圏c(diǎn)的進(jìn)展情況和效果如何？　　2008年試點(diǎn)范圍包括黑龍江、河南、湖南、云南、新疆等5?。▍^(qū)），同時(shí)為了支持廣西田東縣探索農(nóng)村金融發(fā)展，允許其參照?qǐng)?zhí)行試點(diǎn)政策。對(duì)這40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行名單制管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人并考核營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)度。2011年，湖北分行省級(jí)金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)將重點(diǎn)牽頭抓20家縣域工業(yè)園區(qū)金融合作的服務(wù)方案，全面推進(jìn)銀政、銀企合作。在和優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的合作上體現(xiàn)1+3+N的營(yíng)銷(xiāo)策略，體現(xiàn)價(jià)值營(yíng)銷(xiāo)、綜合營(yíng)銷(xiāo)及為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的能力，進(jìn)而對(duì)縣域其他客戶(hù)起到示范帶動(dòng)作用，同時(shí)推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)人員營(yíng)銷(xiāo)理念的革命。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前情勢(shì)，農(nóng)行湖北分行將根據(jù)已經(jīng)完成的金融生態(tài)圖譜普查的基礎(chǔ)上，將湖北省委省政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)化與農(nóng)總行關(guān)于縣域優(yōu)先發(fā)展八大重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，制定適合湖北三農(nóng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特點(diǎn)的方案，做到一行一策、一戶(hù)一策、一品一策，科學(xué)發(fā)展。并計(jì)劃用一到兩年的時(shí)間，使全省69家縣域支行增量份額力爭(zhēng)達(dá)到全行業(yè)務(wù)發(fā)展總量的50%，真正形成縣域業(yè)務(wù)占全行的半壁江山，藍(lán)海戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。另一方面鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件欠佳的支行要學(xué)習(xí)竹溪支行，竹溪農(nóng)行作為一家位居貧困山區(qū)的支行，客戶(hù)資源、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件均無(wú)優(yōu)勢(shì)，但該行連續(xù)四年在十堰分行綜合考核考評(píng)排名第一，今年盈利2千萬(wàn)以上。關(guān)鍵是從重點(diǎn)行帶動(dòng)方面做實(shí)。農(nóng)戶(hù)貸款要推廣隨州分行農(nóng)戶(hù)互助擔(dān)保合作社擔(dān)保模式，改變農(nóng)戶(hù)小額貸款擔(dān)保結(jié)構(gòu)單一的狀況，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)以出資或貼息方式，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低三農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制。 　　因此，農(nóng)行湖北分行開(kāi)展三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。 　　算得準(zhǔn)，就是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)銀行總行核算政策，通過(guò)新核算與報(bào)告系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，解決好三農(nóng)事業(yè)部核算到支行、到團(tuán)隊(duì)、到產(chǎn)品的核算問(wèn)題，定期拿出事業(yè)部報(bào)表，多維度核算事業(yè)分部財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)成果，為管理層決策提供參考。同時(shí)，在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)的前提下，客觀公允的反映三農(nóng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理情況，滿(mǎn)足資本市場(chǎng)和投資者信息披露的要求?！　×硗?，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，張儉生希望國(guó)家從政策上給予更多支持，比如，使他們能夠盡快加入央行支付系統(tǒng)及結(jié)算系統(tǒng)，從而解決目前多數(shù)村鎮(zhèn)銀行不能實(shí)現(xiàn)銀行間的直接匯兌，以至形成金融“孤島”的困局。他預(yù)計(jì)在經(jīng)營(yíng)第17個(gè)月時(shí)達(dá)到盈虧平衡。　　為了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，中銀富登開(kāi)發(fā)出了一套科學(xué)詳盡的選點(diǎn)方法，通過(guò)定性和定量的方法，優(yōu)先篩選出有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿η医鹑诜?wù)不充分的地區(qū)，而作為國(guó)家貧困縣的蘄春縣就此成為首選之地。從早上到現(xiàn)在，我們每批發(fā)40個(gè)號(hào)，已經(jīng)發(fā)了4批。這家由中國(guó)銀行與其戰(zhàn)略投資者淡馬錫富登金融控股私人有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富登金融”）合資設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行被命名為“蘄春中銀富登村鎮(zhèn)銀行”?！?　　正是為此，去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行的86家縣域支行，出臺(tái)了加快縣域支行業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)施了縣域業(yè)務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)與全面提升工程，全面落實(shí)“抓兩頭帶中間”的穿透式管理思路，加快對(duì)縣域支行業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、資源配置和重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)縣域支行整體業(yè)務(wù)發(fā)展取得突破，帶動(dòng)縣域整體服務(wù)水平的提高?！　“盐招刨J支持重點(diǎn)，增加有效資金投入?！　⊥晟茩C(jī)制健全功能　　建立政策引導(dǎo)機(jī)制，拓寬資金回流渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，實(shí)際投放當(dāng)?shù)氐馁J款11億元，％?！　⌒庞铆h(huán)境欠佳，信貸支持難有潛力。 【縣域新增存款投放應(yīng)有硬約束】　　2010年9月，人總行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，落實(shí)上述要求還存在一些難點(diǎn)和制約因素。加強(qiáng)對(duì)去年研發(fā)使用的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型小企業(yè)“四方一體”貸款、城市拆遷安置貸款、收購(gòu)易電站按揭貸款、匯通東盟四個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品的維護(hù)和后續(xù)管理,不斷完善產(chǎn)品功能、流程和技術(shù)系統(tǒng),提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源,大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),加大對(duì)茶葉、煙草、蔗糖等云南優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度,完善林權(quán)抵押貸款,為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供重要支撐。至今為止無(wú)一例糾紛的投訴案例。當(dāng)農(nóng)戶(hù)需要取款時(shí)，農(nóng)戶(hù)便把需要取款的額度款項(xiàng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬電話從自己的惠農(nóng)卡賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬至代理人的賬戶(hù)，代理人再把等額現(xiàn)金支付給農(nóng)戶(hù)；當(dāng)農(nóng)戶(hù)需要存款時(shí)，農(nóng)戶(hù)便把現(xiàn)金移交給代理人，代理人再通過(guò)轉(zhuǎn)賬電話把等額款項(xiàng)從自己的惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬至農(nóng)戶(hù)的惠農(nóng)卡賬戶(hù)上?！睆V西東興市東興鎮(zhèn)竹山村村委會(huì)主任張德勇高興地對(duì)記者說(shuō)。另外，村鎮(zhèn)銀行通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)手段，減少貸款審批環(huán)節(jié)，放貸期限平均在三個(gè)工作日之內(nèi)，充分發(fā)揮了村鎮(zhèn)銀行“貼近農(nóng)村、靈活高效”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效補(bǔ)充了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”方面的不足。專(zhuān)職工作人員為養(yǎng)殖戶(hù)提供受理貸款申請(qǐng)、上門(mén)調(diào)查、簽訂合同和開(kāi)立銀行賬戶(hù)等“一條龍”服務(wù)，兩個(gè)工作日內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)就能拿到貸款?！　∥沂杏?007年初實(shí)施了“金智惠民”創(chuàng)業(yè)扶持貸款，并首先在膠南市進(jìn)行試點(diǎn)，2008年在青島市所轄五個(gè)縣級(jí)市全面推廣，這一政府、銀行、科技三位一體的支農(nóng)模式，成為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)的“金”橋，較好地解決農(nóng)民致富缺乏信息、資金和技術(shù)的問(wèn)題。即墨北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行是全省第一家村鎮(zhèn)銀行，此后，膠南海匯村鎮(zhèn)銀行、萊西元泰村鎮(zhèn)銀行、平度惠民村鎮(zhèn)銀行相繼設(shè)立。農(nóng)村信用戶(hù)評(píng)定總數(shù)不低于30萬(wàn)戶(hù)?！厩鄭u市金融服務(wù) 給力“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)】　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！　〗刂?010年末，；%。2010年，%，較上年上升29個(gè)基點(diǎn)。工行棗陽(yáng)支行到2010年12月末，各項(xiàng)貸款余額達(dá)103113萬(wàn)元，比年初增加 76613萬(wàn)元，貸款規(guī)模及增加額由三年前棗陽(yáng)市同業(yè)的倒數(shù)第一雙雙躍升到正數(shù)第一，為棗陽(yáng)市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值?！?,。另一方面，實(shí)行雙線考核，既考核縣支行在本系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效位次，也考核其在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)中的經(jīng)營(yíng)績(jī)效位次；既考察市分行職能部門(mén)對(duì)其評(píng)價(jià)，也考察當(dāng)?shù)攸h委政府及各部門(mén)對(duì)其評(píng)價(jià)，使其既對(duì)上級(jí)行負(fù)責(zé)，也對(duì)地方黨委政府和社會(huì)各界負(fù)責(zé)。2010年獨(dú)家開(kāi)辦了小企業(yè)物業(yè)貸、網(wǎng)貸通業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的低風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行部門(mén)會(huì)簽并在一個(gè)工作日審查發(fā)放到位；對(duì)一般信貸業(yè)務(wù)，2個(gè)有效工作日拿出明確的審查意見(jiàn)。　　“四雙路徑”的具體內(nèi)容和做法　　一、支持渠道“雙線制”。一是縣級(jí)政府應(yīng)不折不扣地執(zhí)行財(cái)政部頒布的《關(guān)于開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的通知》及財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》等規(guī)定，加大對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)放貸的激勵(lì)。二是在制訂的考核實(shí)施細(xì)則中豐富考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件，將新增貸款90%以上投向符合產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策所鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目、縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款占當(dāng)?shù)劂y行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增貸款的80%以上等條件也列入考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條件，同時(shí)加上考核辦法中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）、可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加兩個(gè)條件，共四個(gè)條件分別賦予一定的權(quán)重，按百分制進(jìn)行打分考核，每項(xiàng)每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣5分，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)情況，分別給予不同的激勵(lì)政策，這樣綜合考核并拉開(kāi)激勵(lì)差距，以增強(qiáng)激勵(lì)政策效應(yīng)，調(diào)動(dòng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)較好地執(zhí)行新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款。主要表現(xiàn)為：目前大多數(shù)縣域法人金融機(jī)構(gòu)僅將貸款作為其盈利的有效途徑，并沒(méi)有站在扶持“三農(nóng)”、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提高收入的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)貸款投放問(wèn)題，對(duì)于貸款的投放更多考慮的是貸款的經(jīng)濟(jì)效益，也就不能從貸款的社會(huì)效益上綜合進(jìn)行考慮，并且非常注重貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范，由于縣域中小企業(yè)、農(nóng)民大多屬于貸款上的“弱勢(shì)群體”，風(fēng)險(xiǎn)較大，縣域法人金融機(jī)構(gòu)寧可少放貸或不放貸，也不愿意貸款形成損失，“畏貸”、“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失，因此也就不能深入理解和實(shí)施貸款營(yíng)銷(xiāo)策略，仍然習(xí)慣于貸款的“坐門(mén)等客”式發(fā)放，而不能主動(dòng)深入到企業(yè)、農(nóng)村、商戶(hù)調(diào)查掌握其資金需求量和需求規(guī)律并進(jìn)行貸款投放，從而支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新增存款很大比例用于當(dāng)?shù)刭J款。三是考核辦法第十五條規(guī)定“鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和自身能力，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)政策”，這樣的政府激勵(lì)政策并不具體，配套措施也沒(méi)有任何強(qiáng)制性，并且人民銀行和銀監(jiān)會(huì)也沒(méi)有權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)號(hào)施令，因此這條規(guī)定只是勸導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)于地方政府沒(méi)有任何約束力，使得部分地方政府將這一激勵(lì)政策變成了一紙“空文”。這表明：在諸多政策緊鑼密鼓的推動(dòng)下，縣域法人金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有乘風(fēng)順勢(shì)而發(fā)，而是步履蹣跚緩緩而行，此政策的實(shí)施效果并不理想。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)臨汾市縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款情況進(jìn)行的調(diào)查顯示：2008年至2010年期間縣域法人金融機(jī)構(gòu)存款和貸款雖然都保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但新增貸款的增速均低于新增存款的增速?！　∮绊懣h域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的因素分析　　中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）還存在著一定的“軟肋”，對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款積極性的調(diào)動(dòng)作用有限。主要表現(xiàn)在：一是近幾年依據(jù)新巴塞爾協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，銀