談預算法修訂為何一再被推遲(存儲版)
【正文】 定全國性的事，這樣的決策機制貫徹起來像流水一樣，貫徹到底，在這個過程中，中間沒有任何人是有權(quán)力可以不執(zhí)行上面的事，沒有這樣的機制，沒有“執(zhí)行錯誤的政策會對不起老百姓，對不起自己的良心”的想法，即使這樣想，通過原來的官僚體制一層一層往上反映，信息、信號也會遞減，因為上層官員都不希望把自己所管轄地區(qū)的問題往上報告，所以往上匯報的問題可能會衰減，很嚴重的問題到上面可能不是最嚴重的。人大、政府和公民在公共預算中自己的權(quán)利（力）和責任，這里面都沒有涉及到。所以現(xiàn)在遇到了尷尬的局面：人大擺哪兒？人大如果是國家的最高權(quán)力機構(gòu)，所有的問題就都不是問題了，但問題是不是這樣的一個機構(gòu)，沒有那么大的權(quán)力。第六條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。分稅制導致土地財政第八條國家實行中央和地方分稅制。后來權(quán)力開始回收，往上集中，分稅制以后，地方?jīng)]有好日子過了，財政收入從80%降到40%，地方財政沒錢了，怎么辦？只有靠賣地取得財政收入，這就是土地財政的來源，而且一直延續(xù)到現(xiàn)在仍然走不出這樣的怪圈。有的是放給政府讓其自己看著辦，就像1984年的稅收授權(quán)法案，1984年、1985年兩次授權(quán)，就是讓國務(wù)院跟進經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，決定開增什么稅或者停止什么稅，這個規(guī)定一直影響到現(xiàn)在。所以重慶、上海房產(chǎn)稅改革堅決不會把土地問題融進改革的范圍之內(nèi)，因為土地縮水的話，財政非常困難。這個時間實際上只有45天、30天，整個預算的編制過程，每年的6月份開始，到次年1月份才到人大。13 / 13。人大審查批準從每年一月份預算提案、建議就到了人民代表大會。地方政府的債務(wù)風險非常大。但我總覺得預算公開的太粗俗，太簡單。當時文革剛結(jié)束，人心不穩(wěn)，醫(yī)治10年浩劫的創(chuàng)傷，使大家從陰影中走出來，地方辦了很多好事：福利、發(fā)補貼，讓大家在80年代過得挺滋潤，心情挺開放。作為一條規(guī)定，這規(guī)定得非常含糊，誰來決定哪些東西必須要列入預算，哪部分資產(chǎn)收益可以不列入，事實上是把這樣的權(quán)力放給了國務(wù)院，人大沒有權(quán)力管這樣的事。原條款中的“宏觀調(diào)控”表達也不準確。“國家的最高權(quán)力機構(gòu)”和“最高的國家權(quán)力機構(gòu)”是兩個概念，國家里面的最高權(quán)力機構(gòu)是一個說法，也就是說，除了國家權(quán)力機構(gòu)還有別的權(quán)力機構(gòu)，你只是國家權(quán)力機構(gòu)的最高，第一個概念是整個國家里為最高的權(quán)力機構(gòu)，我們用的是后面的，這絕對不是含糊，也不是弄錯了，這是非常嚴肅的一件事。總則第一條：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預算的管理,加強國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法”。30年改革開放，我認為中國改革沒越過去的坎是沒有解決權(quán)力過于集中的問題。我們沒有一套完整的預算報告制度、預算監(jiān)督制度以及預算聽證制度，這不是一般性的問題，而是嚴重的制度缺漏，當然背后搞文化的學者議論這些事時，還有民族性的問題，中國人怕官，即使當了代表也照樣怕官。去年兩會上，代表們對預算的興趣慢慢減退，社會上對政府怎么花錢、征稅非常關(guān)注，但代表們不關(guān)注，這形成了一個反差，代表跟公眾所想的不是一回事，所以這是一個很大的問題。對一個社會來說，缺乏法治的預算運作，其代價肯定是巨大的，會導致大量稀缺的公共資源被用于對公共利益無關(guān)的領(lǐng)域，或用于僅為少數(shù)人服務(wù)而不是普惠于每一個公民的領(lǐng)域，特別是社會弱勢人群?；\子是什么做成的？那個籠子是制度，是法治，法治重要的一部分是預算。征稅過分，用稅無限制的政府，其實是大家花錢買了一個危險放在身邊，大家只能祈禱這樣的風險不發(fā)生在自己的身上，否則只是叫天天不應，叫地地不靈。無論歷史上或現(xiàn)實中，我們都不難找到這樣的例子，一個國家可能有很高的財政收入汲取能力，但是它的合理配置財政資源、有效解決社會問題、提高國民福利方面的能力和表現(xiàn)卻很差勁。如果一個政府辦了對不起老百姓的事，對民眾形成嚴重的壓迫。鄉(xiāng)黨委書記算是命大，當時在旁邊的小學里，搶過一輛摩托車，緊急向縣里派出所報告，這件事是直接促成農(nóng)業(yè)稅取消的重要因素。預算法修改為什么敏感？是因為對國家政治體制的中樞神經(jīng)的改革，是政治權(quán)利的核心部分，非常敏感，但非常重要，這是我們現(xiàn)在面對預算法修改的問題。預算制度使西方再也沒有走上極權(quán)道路我歸納了幾條：第一，預算是一國重大的政治問題?？赡芡ㄟ^某些事，這些事件越來越多的關(guān)注到每個人切身利益時，人們就開始明白，比如說征稅，政府的錢究竟花在哪個群體上，是否用在社會保障上和大家的利益上，人們就開始關(guān)注，我們正在轉(zhuǎn)這個彎子。將來討論預算時，更不得了，議會里吵架、甚至動手很多原因是因預算案，是為選民負責，預算關(guān)系到人民的切身利益，面臨切身利益時，誰都不會含糊，中國早晚也會面臨這一點。n更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料理直氣壯到這種程度，這是體制內(nèi)開會的遭遇，別說拿到社會上討論，即使在學術(shù)界內(nèi)部在這個問題上，都有很大的爭論，人們的思想意識不一樣，中國社會越往前發(fā)展，想法越不一樣，我想大家都有這樣的感觸，即使是自由主義的知識分子，對一件事的看法也是南轅北轍。中國要變，必須從根子上變，來一個和平演變，反正是要推進實質(zhì)性的進步，否則，不進則退，有可能調(diào)頭回去。政府財政收支的計劃，財政收支里涵蓋的內(nèi)容非常豐富，究竟是用在什么地方？是養(yǎng)活政府自己還是救濟民生？這樣的定義非常簡單，簡單到什么也說明不了，所以是個不準確的概念。關(guān)于預算，有國家預算、政府預算、公共預算三個說法，這三個說法，學術(shù)界討論占主流為公共預算，國家預算是計劃經(jīng)濟時代，政府預算強調(diào)政府花錢，表面上看不出有多少公共性來
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