談?lì)A(yù)算法修訂為何一再被推遲(已修改)
2025-06-09 00:45 本頁(yè)面
【正文】 n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料預(yù)算法修訂為何一再被推遲？但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國(guó)家行政的權(quán)力過(guò)大，立法機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)權(quán)力過(guò)小，過(guò)虛，無(wú)法形成抗衡、博弈的關(guān)系。強(qiáng)勢(shì)政府，弱小社會(huì)，民眾權(quán)利不到位，在這樣的情況下，預(yù)算法的修改難上加難。我經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，最近有媒體寫(xiě)道過(guò)這樣的事，我曾經(jīng)被怒斥過(guò)一回。我開(kāi)會(huì)談納稅人權(quán)利時(shí)，一位部委退休司長(zhǎng)拍案而起，怒斥我“什么納稅人權(quán)利，納稅人能給他權(quán)利嗎？”。我當(dāng)時(shí)不是被嚇住，而是被驚住了，我沒(méi)想到有人會(huì)拿這樣的話來(lái)訓(xùn)斥我。理直氣壯到這種程度，這是體制內(nèi)開(kāi)會(huì)的遭遇，別說(shuō)拿到社會(huì)上討論，即使在學(xué)術(shù)界內(nèi)部在這個(gè)問(wèn)題上，都有很大的爭(zhēng)論，人們的思想意識(shí)不一樣，中國(guó)社會(huì)越往前發(fā)展，想法越不一樣，我想大家都有這樣的感觸，即使是自由主義的知識(shí)分子，對(duì)一件事的看法也是南轅北轍。將來(lái)討論預(yù)算時(shí)，更不得了，議會(huì)里吵架、甚至動(dòng)手很多原因是因預(yù)算案，是為選民負(fù)責(zé)，預(yù)算關(guān)系到人民的切身利益，面臨切身利益時(shí)，誰(shuí)都不會(huì)含糊，中國(guó)早晚也會(huì)面臨這一點(diǎn)。這一切都得從現(xiàn)在開(kāi)始，萬(wàn)里長(zhǎng)征中國(guó)只是邁出了一步或者一步還沒(méi)有邁出去，只是醞釀。我國(guó)預(yù)算法的修訂從2005年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20年的改革，中國(guó)發(fā)展確實(shí)很快，思想提高得也很快，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注于公共問(wèn)題，其實(shí)是納稅人權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的反映。中國(guó)人祖祖輩輩世世代代還沒(méi)想過(guò)自己有權(quán)利，但現(xiàn)在不一樣，人們的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒了，甚至走到了很多人的前面，社會(huì)表面上有點(diǎn)亂象，其實(shí)是這個(gè)的反映。預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題下來(lái)就要落實(shí)到責(zé)任，公民除了權(quán)利以外還有責(zé)任，要承擔(dān)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一份責(zé)任，預(yù)算法的推動(dòng)是社會(huì)實(shí)質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。我們可以看到，人們可能更多關(guān)心更熱鬧的事，對(duì)這樣非常嚴(yán)肅的事，沒(méi)有給予很大的關(guān)注，一個(gè)是財(cái)政預(yù)算專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，也是我們常年以來(lái)在這方面的宣傳報(bào)道不夠或者不對(duì)所造成的，人們把預(yù)算當(dāng)成技術(shù)、工具問(wèn)題，但學(xué)術(shù)上認(rèn)為預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工具問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，所以不同的利益集團(tuán)的利益，不同民眾的意愿都要通過(guò)代議制的形式在議會(huì)上反映出來(lái)，而議會(huì)怎樣把所有的意見(jiàn)都變成政府的政策然后推行下去，治理社會(huì)，形成善治？主要的手段是預(yù)算，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有將財(cái)政預(yù)算認(rèn)識(shí)到位，所以才出現(xiàn)這樣的情況。特別是需要公民關(guān)注的問(wèn)題，不懂得關(guān)注，我們現(xiàn)在在公民意識(shí)覺(jué)醒的道路上只是上路，很多學(xué)者、媒體逐漸在做這樣的事，逐漸把人們的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步。中國(guó)要變，必須從根子上變，來(lái)一個(gè)和平演變，反正是要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，否則，不進(jìn)則退，有可能調(diào)頭回去。可能通過(guò)某些事，這些事件越來(lái)越多的關(guān)注到每個(gè)人切身利益時(shí)，人們就開(kāi)始明白，比如說(shuō)征稅，政府的錢(qián)究竟花在哪個(gè)群體上，是否用在社會(huì)保障上和大家的利益上，人們就開(kāi)始關(guān)注，我們正在轉(zhuǎn)這個(gè)彎子。預(yù)算法2010年修改稿反倒退步了去年發(fā)生了一個(gè)事：國(guó)務(wù)院強(qiáng)力介入預(yù)算法修改。原來(lái)國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)事不是特別熱心，沒(méi)有積極介入預(yù)算法的修改，但在2010年主動(dòng)提出要參與這樣的事，而且法制辦主動(dòng)召開(kāi)一系列的會(huì)議，論證現(xiàn)在預(yù)算法的修改，人民代表大會(huì)在這上面沒(méi)有形成跟國(guó)務(wù)院對(duì)話，這跟國(guó)家的體制有關(guān)?，F(xiàn)在預(yù)算法的修改稿，由財(cái)政部、人大同時(shí)起草修改稿，各有各的班子、學(xué)者，但修改完以后，匯集到一起時(shí)，發(fā)現(xiàn)2010年修改稿和1997年修改稿相比沒(méi)有進(jìn)步，反倒退步，這令很多學(xué)者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。有些事是時(shí)代造成的，那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的法律如果還不變，就是退步。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。第二部分預(yù)算是什么？傳統(tǒng)的教科書(shū)講：預(yù)算是法定的政府財(cái)政收支計(jì)劃，法定的政府財(cái)政收支計(jì)劃，這個(gè)說(shuō)法不準(zhǔn)確，是個(gè)計(jì)劃，確實(shí)是法定的，關(guān)鍵是什么樣的法治，法治有可能是最高層領(lǐng)導(dǎo)下的命令，也有可能是民眾選出來(lái)的代表討論、協(xié)商、投票表決產(chǎn)生的結(jié)果，這是不一樣的。政府財(cái)政收支的計(jì)劃，財(cái)政收支里涵蓋的內(nèi)容非常豐富，究竟是用在什么地方？是養(yǎng)活政府自己還是救濟(jì)民生？這樣的定義非常簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單到什么也說(shuō)明不了，所以是個(gè)不準(zhǔn)確的概念。預(yù)算制度使西方再也沒(méi)有走上極權(quán)道路我歸納了幾條：第一，預(yù)算是一國(guó)重大的政治問(wèn)題。預(yù)算表面是技術(shù)、工具問(wèn)題，實(shí)際上是敏感而重要的政治問(wèn)題，這是理解預(yù)算的起碼常識(shí)。如果想了解一國(guó)的政治，應(yīng)該首先了解它的預(yù)算；如果想了解該國(guó)政策的受益者是誰(shuí)，答案可在預(yù)算中尋找。預(yù)算歷來(lái)被稱為“國(guó)家的錢(qián)袋子”，而掌控這個(gè)錢(qián)袋子的權(quán)力，是政治權(quán)力中最核心的部分。英國(guó)大憲章簽訂以后，解決了治稅權(quán)的問(wèn)題，國(guó)王的錢(qián)袋就被別人拿走了，成立了開(kāi)會(huì)的場(chǎng)所——議會(huì)，在這之后，第二個(gè)國(guó)王手里拿的權(quán)力就是預(yù)算，預(yù)算在這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢(qián)，是兩道鎖，鎖住了國(guó)王的權(quán)力，國(guó)王不能為所欲為，所以西方制度再也沒(méi)有走上以極權(quán)為主流的道路。預(yù)算法修改為什么敏感？預(yù)算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會(huì)、全體國(guó)民的
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