【正文】 訂以后，解決了治稅權(quán)的問題，國王的錢袋就被別人拿走了，成立了開會的場所——議會，在這之后，第二個國王手里拿的權(quán)力就是預(yù)算，預(yù)算在這個過程產(chǎn)生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢，是兩道鎖，鎖住了國王的權(quán)力，國王不能為所欲為，所以西方制度再也沒有走上以極權(quán)為主流的道路。預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題下來就要落實(shí)到責(zé)任，公民除了權(quán)利以外還有責(zé)任，要承擔(dān)社會發(fā)展進(jìn)步的一份責(zé)任，預(yù)算法的推動是社會實(shí)質(zhì)進(jìn)步的一個表現(xiàn)。強(qiáng)勢政府，弱小社會，民眾權(quán)利不到位，在這樣的情況下，預(yù)算法的修改難上加難。現(xiàn)在預(yù)算法的修改稿，由財(cái)政部、人大同時起草修改稿，各有各的班子、學(xué)者，但修改完以后，匯集到一起時，發(fā)現(xiàn)2010年修改稿和1997年修改稿相比沒有進(jìn)步，反倒退步，這令很多學(xué)者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。政府提供公共服務(wù)所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財(cái)政分配關(guān)系，這就使得政府與公民之間既有可能良好合作，也隱含著某種對抗的潛在可能性。預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府須不折不扣地執(zhí)行。預(yù)算法修訂在條款方面要有所保證，落實(shí)人大、公民對預(yù)算的監(jiān)督，這些權(quán)利都要到位。人民代表大會自己預(yù)算信息的來源渠道，應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)處理跟預(yù)算有關(guān)信息的能力，人民代表大會的專家應(yīng)有處理來自政府方面預(yù)算信息的能力。預(yù)算法透明度大家討論得比較多，我就不再細(xì)說了。人大的政治權(quán)威特別不到位，現(xiàn)行《預(yù)算法》涉及到人大的預(yù)算權(quán)力只有5條，其它基本上是政府預(yù)算權(quán)力，沒有人大預(yù)算權(quán)力。第七條：單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。分稅制改革，如果在預(yù)算法中把它規(guī)定下來，真正建立起分稅制，按照稅種來劃分，地方和中央的權(quán)力邊界，真正的分稅制實(shí)行到位以后，就不會出現(xiàn)中央干預(yù)地方的事件，如果中央違反了分稅制法律，干預(yù)地方政府，地方政府可以去告你，上哪兒告？這面臨法律獨(dú)立的問題。土地融資隨著土地市場價格的下滑而大量減少，是否是因?yàn)椴桓阄飿I(yè)稅？有可能是為了避開法治程序。如何在預(yù)算編制過程中，要求政府的預(yù)算編制到什么樣的級別上，是非常細(xì)的一件事，不能含糊。2009年我國地方政府融資平臺的債務(wù)為8萬億，其它為3萬億，債務(wù)實(shí)際負(fù)擔(dān)率達(dá)到32%，這32%不是非常高，但有兩個因素要考慮：一個是原來的隱性債務(wù)，有大量的隱性赤字存在，現(xiàn)在又出現(xiàn)了顯性的債務(wù)。1994年到現(xiàn)在中國分稅制體制沒有建立起來的重要原因在這兒，同時也出了一個很大問題，把權(quán)力集中以后，導(dǎo)致地方財(cái)政收入來源大量虧空，原來地方財(cái)政占75%—80%的比例，地方有錢，可以辦很多事。蔡定劍老師生前在上海閔行區(qū)搞預(yù)算改革，公民公開參與的改革，浙江溫嶺也搞得不錯，但那種改革是局部的，并不合法，只是在踩體制的邊線進(jìn)行創(chuàng)新，法律和體制并不支持，積極方面說有益，但還是出于自生自滅的狀態(tài)下，如果換一個領(lǐng)導(dǎo)，不支持這樣的事，就做不下去，有些地方的試點(diǎn)陷于困境，法律沒有規(guī)定公民必須參與進(jìn)來。第三部分預(yù)算法具體條款如何修改，預(yù)算法修改的幾條：第一條沒有變化，但有問題。在這樣的過程中，多數(shù)無權(quán)無勢的人大代表，把自己當(dāng)成老百姓，當(dāng)見到政府官員時，很激動，還會想想要問什么。但從中國目前的情況來說，更強(qiáng)調(diào)弱勢這一方的權(quán)利，人大的改革、預(yù)算的改革比其它法律改革更緊迫，將這樣的權(quán)力約束在法治的軌道上使其不過分偏離最廣泛的公共利益的一整套重要的規(guī)則就是預(yù)算，除了憲法之外，很少有一部法律能與預(yù)算法相提并論，其它的法律都是局部解決一點(diǎn)問題，只有預(yù)算法是方方面面，綜合性非常強(qiáng)的法律。這樣一個政府，對公共利益和公民權(quán)利可以隨時隨地構(gòu)成潛在的和現(xiàn)實(shí)的威脅。政府在進(jìn)行財(cái)物分配，資源配置的過程中，所做的每一件都要通過預(yù)算法規(guī)定，該做的要做好，不該做不能做，預(yù)算法起的是這樣的作用：控制政府的公權(quán)力不能隨便使用。關(guān)于預(yù)算，有國家預(yù)算、政府預(yù)算、公共預(yù)算三個說法，這三個說法，學(xué)術(shù)界討論占主流為公共預(yù)算，國家預(yù)算是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府預(yù)算強(qiáng)調(diào)政府花錢，表面上看不出有多少公共性來。中國要變，必須從根子上變，來一個和平演變，反正是要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，否則，不進(jìn)則退，有可能調(diào)頭回去。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料可能通過某些事，這些事件越來越多的關(guān)注到每個人切身利益時，人們就開始明白，比如說征稅，政府的錢究竟花在哪個群體上，是否用在社會保障上和大家的利益上，人們就開始關(guān)注，我們正在轉(zhuǎn)這個彎子。預(yù)算法修改為什么敏感？是因?yàn)閷艺误w制的中樞神經(jīng)的改革，是政治權(quán)利的核心部分，非常敏感，但非常重要，這是我們現(xiàn)在面對預(yù)算法修改的問題。如果一個政府辦了對不起老百姓的事，對民眾形成嚴(yán)重的壓迫。征稅過分，用稅無限制的政府，其實(shí)是大家花錢買了一個危險放在身邊，大家只能祈禱這樣的風(fēng)險不發(fā)生在自己的身上，否則只是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。對一個社會來說，缺乏法治的預(yù)算運(yùn)作，其代價肯定是巨大的，會導(dǎo)致大量稀缺的公共資源被用于對公共利益無關(guān)的領(lǐng)域，或用于僅為少數(shù)人服務(wù)而不是普惠于每一個公民的領(lǐng)域，特別是社會弱勢人群。我們沒有一套完整的預(yù)算報告制度、預(yù)算監(jiān)督制度以及預(yù)算聽證制度，這不是一般性的問題，而是嚴(yán)重的制度缺漏，當(dāng)然背后搞文化的學(xué)者議論這些事時，還有民族性的問題，中國人怕官，即使當(dāng)了代表也照樣怕官?？倓t第一條：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預(yù)算的管理,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法