【正文】 、學(xué)者，但修改完以后，匯集到一起時(shí)，發(fā)現(xiàn)2010年修改稿和1997年修改稿相比沒(méi)有進(jìn)步，反倒退步，這令很多學(xué)者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。中國(guó)人祖祖輩輩世世代代還沒(méi)想過(guò)自己有權(quán)利，但現(xiàn)在不一樣，人們的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒了，甚至走到了很多人的前面，社會(huì)表面上有點(diǎn)亂象，其實(shí)是這個(gè)的反映。強(qiáng)勢(shì)政府，弱小社會(huì)，民眾權(quán)利不到位，在這樣的情況下，預(yù)算法的修改難上加難。我經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，最近有媒體寫(xiě)道過(guò)這樣的事，我曾經(jīng)被怒斥過(guò)一回。預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題下來(lái)就要落實(shí)到責(zé)任，公民除了權(quán)利以外還有責(zé)任，要承擔(dān)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一份責(zé)任，預(yù)算法的推動(dòng)是社會(huì)實(shí)質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。有些事是時(shí)代造成的，那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的法律如果還不變，就是退步。英國(guó)大憲章簽訂以后，解決了治稅權(quán)的問(wèn)題，國(guó)王的錢(qián)袋就被別人拿走了，成立了開(kāi)會(huì)的場(chǎng)所——議會(huì)，在這之后，第二個(gè)國(guó)王手里拿的權(quán)力就是預(yù)算，預(yù)算在這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢(qián)，是兩道鎖，鎖住了國(guó)王的權(quán)力，國(guó)王不能為所欲為，所以西方制度再也沒(méi)有走上以極權(quán)為主流的道路。如果政府施政不當(dāng)，不能造福于民，這種潛在的對(duì)抗就有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)對(duì)抗。預(yù)算法的作用：控制公權(quán)力濫用預(yù)算是一國(guó)政府治理社會(huì)的工具，亦是一國(guó)社會(huì)治理政府的工具。預(yù)算法強(qiáng)制力都達(dá)不到，突破預(yù)算，隨意追加預(yù)算，預(yù)算流于形式，或者預(yù)算由強(qiáng)勢(shì)一方制定下來(lái)，另一方不得不舉手表決批準(zhǔn)，沒(méi)有其它的選擇，這種情況都是預(yù)算法必須要改變的方面。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)體制約束統(tǒng)治者，近代社會(huì)做過(guò)的幾次嘗試也都失敗了，我們現(xiàn)在的嘗試都沒(méi)有以前的水平。布什：我是站在籠子里跟你們對(duì)話(huà)一個(gè)受到制度約束的統(tǒng)治者，其課稅權(quán)只能來(lái)自公民的授予，且只能用于改善國(guó)民福利，而不能用來(lái)為自己謀福利。國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家是否值得尊敬，不是看你能否辦超豪華的慶典活動(dòng)，而是看社會(huì)底層的窮人過(guò)得怎么樣，那才是真正的標(biāo)準(zhǔn)，如果政府挺窮，但國(guó)家的老百姓活得挺滋潤(rùn)，這個(gè)國(guó)家不會(huì)讓人看不起，反過(guò)來(lái)不一定。美國(guó)撥款委員會(huì)，就是由專(zhuān)家組成的，很多議員本身就是專(zhuān)家，我們的人民代表具備這樣素質(zhì)的非常少，這跟人民代表的來(lái)源源組成有直接關(guān)系，在職官員在人民代表結(jié)構(gòu)中占50%以上，甚至達(dá)到了60%以上，來(lái)自于體操健將或者是著名演藝人員、勞動(dòng)模范，占了很大比例，來(lái)自于知識(shí)階層、社會(huì)精英階層是一個(gè)很小的比例。如果政府對(duì)這一件事突然變成得熱情，跟人大關(guān)系處理得很好，就出現(xiàn)了人大代表集體給政府官員送匾。預(yù)算法修改的基本原則我提出了幾個(gè)核心原則：一定要有約束政府的立法精神。像文革、三年困難時(shí)期，這都是權(quán)力過(guò)于集中的體制給中國(guó)帶來(lái)的血的教訓(xùn)。人大跟國(guó)家到底是什么關(guān)系？人大跟國(guó)家到底是什么關(guān)系？也許人家很清楚，但我們很難領(lǐng)會(huì)它的重要性，比如說(shuō)憲法中寫(xiě)道，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)還是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前至少有19個(gè)稅種，19個(gè)稅種里，經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)法律程序形成法律的稅收是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，跟它有關(guān)系的不是稅收的專(zhuān)門(mén)法，而是稅收的征管法，稅收征管法勉強(qiáng)算上一個(gè)的話(huà)，只有3個(gè)法律，也就是說(shuō)，19個(gè)稅種里，只有兩個(gè)稅種是人大立法，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)表現(xiàn)在哪兒？人家都是國(guó)務(wù)院自己決定的，通過(guò)國(guó)務(wù)院條例、下文件就可以征收的。這第六條和第七條可以理解為國(guó)家預(yù)算涵蓋政府所有的預(yù)算收支。在1993年搞的分稅制改革，面臨的是什么樣的問(wèn)題？并不是1992年鄧小平南巡談話(huà)說(shuō)中國(guó)馬上就進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)社會(huì)了，而是市場(chǎng)社會(huì)需要集權(quán)化的權(quán)力機(jī)構(gòu)，本來(lái)是改革的好契機(jī)，但中國(guó)沒(méi)有往那兒走，中國(guó)一方面進(jìn)行市場(chǎng)化改革，另一方面把權(quán)力收回中央。第十一條預(yù)算公開(kāi)，稀松的法律條文。在預(yù)算法里要說(shuō)清楚什么是“其它收入”，其它收入包含著哪些具體的內(nèi)容，必須要對(duì)“其它收入”做出明文規(guī)定?，F(xiàn)在把1986年的稅制撿回來(lái)，借尸還魂，不管多少人反對(duì)，在表面上看至少是合法的，這是另外一個(gè)說(shuō)法。預(yù)算委員會(huì)是3個(gè)人，財(cái)經(jīng)委是32個(gè)人，這32個(gè)人中退休省長(zhǎng)、空軍司令、大國(guó)企老總等沒(méi)有財(cái)經(jīng)背景者占了一半，剩下的一半，多多少少跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但大部分是外行，真正的人民代表大會(huì)預(yù)算委員會(huì)是專(zhuān)家才是對(duì)的，而這些人在學(xué)科背景上不像那么回事，而且也不只是審查預(yù)算的，財(cái)經(jīng)委員會(huì)的整個(gè)財(cái)經(jīng)事務(wù)都是他們負(fù)責(zé)，預(yù)算只是其中一部分。02項(xiàng)，一般行政管理事務(wù)。如果真是考慮避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大，土地市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很快就會(huì)出來(lái)，地方財(cái)政破產(chǎn)的可能性不是沒(méi)有，現(xiàn)在由中央政府擔(dān)保發(fā)行的債務(wù)，這些東西可能會(huì)集中一起爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能性非常大，對(duì)地方債務(wù)要非常嚴(yán)。預(yù)算法不允許，大家只好走迂回的道路，通過(guò)融資平臺(tái)變通取得收入。原法對(duì)此未置一詞，現(xiàn)在用了“預(yù)算應(yīng)該公開(kāi)”，“應(yīng)該公開(kāi)”而不是說(shuō)“必須公開(kāi)”，作為一個(gè)法律用語(yǔ)，“應(yīng)該”還是“不應(yīng)該”？馮興元：法律上講的“應(yīng)該”就是“必須”。目標(biāo)達(dá)到了，所以后面的分稅制改革沒(méi)有必要進(jìn)行了。第十九條預(yù)算收入包括：（一）稅收收入；（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（三）專(zhuān)項(xiàng)收入；（四）其他收入。預(yù)算法未對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行表述現(xiàn)行《預(yù)算法》未對(duì)公民在預(yù)算過(guò)程中的權(quán)利進(jìn)行表述，預(yù)算似乎與公眾無(wú)關(guān)，只是被動(dòng)接受政府有關(guān)部門(mén)的指令，公民權(quán)利無(wú)從體現(xiàn)，相當(dāng)于限制了公眾參與預(yù)算管理。憲法中寫(xiě)的是前一條還是后一條？有一位朋友說(shuō)是前一條，有人說(shuō)是后一條。如何解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題是現(xiàn)在改革的關(guān)鍵，現(xiàn)在討論的預(yù)算法實(shí)際上就是把過(guò)于集權(quán)行政運(yùn)作的體制分散在一部預(yù)算中，讓其妥善處理高級(jí)政府和基層政府、各政府權(quán)力配置關(guān)系，同時(shí)允許更多的公民參與到預(yù)算決策和預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，這實(shí)際上是分權(quán)