談?lì)A(yù)算法修訂為何一再被推遲-wenkub
2023-06-12 00:45:16 本頁(yè)面
【正文】 出有多少公共性來(lái)。預(yù)算歷來(lái)被稱為“國(guó)家的錢袋子”，而掌控這個(gè)錢袋子的權(quán)力，是政治權(quán)力中最核心的部分。政府財(cái)政收支的計(jì)劃，財(cái)政收支里涵蓋的內(nèi)容非常豐富，究竟是用在什么地方？是養(yǎng)活政府自己還是救濟(jì)民生？這樣的定義非常簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單到什么也說(shuō)明不了，所以是個(gè)不準(zhǔn)確的概念?，F(xiàn)在預(yù)算法的修改稿，由財(cái)政部、人大同時(shí)起草修改稿，各有各的班子、學(xué)者，但修改完以后，匯集到一起時(shí)，發(fā)現(xiàn)2010年修改稿和1997年修改稿相比沒有進(jìn)步，反倒退步，這令很多學(xué)者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。中國(guó)要變，必須從根子上變，來(lái)一個(gè)和平演變，反正是要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，否則，不進(jìn)則退，有可能調(diào)頭回去。中國(guó)人祖祖輩輩世世代代還沒想過(guò)自己有權(quán)利，但現(xiàn)在不一樣，人們的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒了，甚至走到了很多人的前面，社會(huì)表面上有點(diǎn)亂象，其實(shí)是這個(gè)的反映。理直氣壯到這種程度，這是體制內(nèi)開會(huì)的遭遇，別說(shuō)拿到社會(huì)上討論，即使在學(xué)術(shù)界內(nèi)部在這個(gè)問(wèn)題上，都有很大的爭(zhēng)論，人們的思想意識(shí)不一樣，中國(guó)社會(huì)越往前發(fā)展，想法越不一樣，我想大家都有這樣的感觸，即使是自由主義的知識(shí)分子，對(duì)一件事的看法也是南轅北轍。強(qiáng)勢(shì)政府，弱小社會(huì)，民眾權(quán)利不到位，在這樣的情況下，預(yù)算法的修改難上加難。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料我經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，最近有媒體寫道過(guò)這樣的事，我曾經(jīng)被怒斥過(guò)一回。將來(lái)討論預(yù)算時(shí)，更不得了，議會(huì)里吵架、甚至動(dòng)手很多原因是因預(yù)算案，是為選民負(fù)責(zé)，預(yù)算關(guān)系到人民的切身利益，面臨切身利益時(shí)，誰(shuí)都不會(huì)含糊，中國(guó)早晚也會(huì)面臨這一點(diǎn)。預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題下來(lái)就要落實(shí)到責(zé)任，公民除了權(quán)利以外還有責(zé)任，要承擔(dān)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一份責(zé)任，預(yù)算法的推動(dòng)是社會(huì)實(shí)質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)?？赡芡ㄟ^(guò)某些事，這些事件越來(lái)越多的關(guān)注到每個(gè)人切身利益時(shí)，人們就開始明白，比如說(shuō)征稅，政府的錢究竟花在哪個(gè)群體上，是否用在社會(huì)保障上和大家的利益上，人們就開始關(guān)注，我們正在轉(zhuǎn)這個(gè)彎子。有些事是時(shí)代造成的，那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的法律如果還不變，就是退步。預(yù)算制度使西方再也沒有走上極權(quán)道路我歸納了幾條：第一，預(yù)算是一國(guó)重大的政治問(wèn)題。英國(guó)大憲章簽訂以后，解決了治稅權(quán)的問(wèn)題，國(guó)王的錢袋就被別人拿走了，成立了開會(huì)的場(chǎng)所——議會(huì)，在這之后，第二個(gè)國(guó)王手里拿的權(quán)力就是預(yù)算，預(yù)算在這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢，是兩道鎖，鎖住了國(guó)王的權(quán)力，國(guó)王不能為所欲為，所以西方制度再也沒有走上以極權(quán)為主流的道路。預(yù)算法修改為什么敏感？是因?yàn)閷?duì)國(guó)家政治體制的中樞神經(jīng)的改革，是政治權(quán)利的核心部分，非常敏感，但非常重要，這是我們現(xiàn)在面對(duì)預(yù)算法修改的問(wèn)題。如果政府施政不當(dāng)，不能造福于民，這種潛在的對(duì)抗就有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)對(duì)抗。鄉(xiāng)黨委書記算是命大，當(dāng)時(shí)在旁邊的小學(xué)里，搶過(guò)一輛摩托車，緊急向縣里派出所報(bào)告，這件事是直接促成農(nóng)業(yè)稅取消的重要因素。預(yù)算法的作用：控制公權(quán)力濫用預(yù)算是一國(guó)政府治理社會(huì)的工具，亦是一國(guó)社會(huì)治理政府的工具。如果一個(gè)政府辦了對(duì)不起老百姓的事，對(duì)民眾形成嚴(yán)重的壓迫。預(yù)算法強(qiáng)制力都達(dá)不到，突破預(yù)算，隨意追加預(yù)算，預(yù)算流于形式，或者預(yù)算由強(qiáng)勢(shì)一方制定下來(lái)，另一方不得不舉手表決批準(zhǔn)，沒有其它的選擇，這種情況都是預(yù)算法必須要改變的方面。無(wú)論歷史上或現(xiàn)實(shí)中，我們都不難找到這樣的例子，一個(gè)國(guó)家可能有很高的財(cái)政收入汲取能力，但是它的合理配置財(cái)政資源、有效解決社會(huì)問(wèn)題、提高國(guó)民福利方面的能力和表現(xiàn)卻很差勁。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)歷史上沒有出現(xiàn)過(guò)體制約束統(tǒng)治者，近代社會(huì)做過(guò)的幾次嘗試也都失敗了，我們現(xiàn)在的嘗試都沒有以前的水平。征稅過(guò)分，用稅無(wú)限制的政府，其實(shí)是大家花錢買了一個(gè)危險(xiǎn)放在身邊，大家只能祈禱這樣的風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生在自己的身上，否則只是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。布什：我是站在籠子里跟你們對(duì)話一個(gè)受到制度約束的統(tǒng)治者，其課稅權(quán)只能來(lái)自公民的授予，且只能用于改善國(guó)民福利，而不能用來(lái)為自己謀福利?；\子是什么做成的？那個(gè)籠子是制度，是法治，法治重要的一部分是預(yù)算。國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家是否值得尊敬，不是看你能否辦超豪華的慶典活動(dòng)，而是看社會(huì)底層的窮人過(guò)得怎么樣，那才是真正的標(biāo)準(zhǔn)，如果政府挺窮，但國(guó)家的老百姓活得挺滋潤(rùn)，這個(gè)國(guó)家不會(huì)讓人看不起，反過(guò)來(lái)不一定。對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，缺乏法治的預(yù)算運(yùn)作，其代價(jià)肯定是巨大的，會(huì)導(dǎo)致大量稀缺的公共資源被用于對(duì)公共利益無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，或用于僅為少數(shù)人服務(wù)而不是普惠于每一個(gè)公民的領(lǐng)域，特別是社會(huì)弱勢(shì)人群。美國(guó)撥款委員會(huì)，就是由專家組成的，很多議員本身就是專家，我們的人民代表具備這樣素質(zhì)的非常少，這跟人民代表的來(lái)源源組成有直接關(guān)系，在職官員在人民代表結(jié)構(gòu)中占50%以上，甚至達(dá)到了60%以上，來(lái)自于體操健將或者是著名演藝人員、勞動(dòng)模范，占了很大比例，來(lái)自于知識(shí)階層、社會(huì)精英階層是一個(gè)很小的比例。去年兩會(huì)上，代表們對(duì)預(yù)算的興趣慢慢減退，社會(huì)上對(duì)政府怎么花錢、征稅非常關(guān)注，但代表們不關(guān)注，這形成了一個(gè)反差，代表跟公眾所想的不是一回事，所以這是一個(gè)很大的問(wèn)題。如果政府對(duì)這一件事突然變成得熱情，跟人大關(guān)系處理得很好，就出現(xiàn)了人大代表集體給政府官員送匾。我們沒有一套完整的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)督制度以及預(yù)算聽證制度，這不是一般性的問(wèn)題，而是嚴(yán)重的制度缺漏，當(dāng)然背后搞文化的學(xué)者議論這些事時(shí)，還有民族性的問(wèn)題，中國(guó)人怕官，即使當(dāng)了代表也照樣怕官。預(yù)算法修改的基本原則我提出了幾個(gè)核心原則：一定要有約束政府的立法精神。30年改革開放，我認(rèn)為中國(guó)
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