【正文】 榮偉、C（53）再次，美國希望通過攜手有關(guān)TPP國家制定新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，約束中國發(fā)展空間，規(guī)范中國市場行為，傳播美國的全球價值觀并督促中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。其次，將TPP的發(fā)展變壓力為動力，積極促進(jìn)中國進(jìn)一步發(fā)展與亞太地區(qū)，特別是東亞區(qū)域有關(guān)國家的全方位關(guān)系，使已有區(qū)域合作機(jī)制更具活力和吸引力，并繼續(xù)與日韓開展相關(guān)FTA談判，以動制動，抵消TPP機(jī)制帶來的沖擊，爭取最大限度地以“中國速度”實現(xiàn)符合自身利益的東亞FTA戰(zhàn)略。（56）對此，美國傾向于第二種方案，而新加坡、澳大利亞和新西蘭等國則傾向于第一種方案。（58）與此同時，在先后持續(xù)近十年的伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中，美國軍費開支巨大，政府財政赤字更是雪上加霜；而國會兩黨還未能就美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展方向達(dá)成共識，美國各主要城市甚至爆發(fā)各種“占領(lǐng)”活動，許多中低產(chǎn)階層民眾借此表達(dá)對美國現(xiàn)實的不滿和對未來的擔(dān)憂。如果上述阻礙依然存在，國內(nèi)各方又難以就此達(dá)成共識，則日本短期內(nèi)正式加入TPP的可能性不大。（62）再次，應(yīng)繼續(xù)堅持中國在東亞區(qū)域合作進(jìn)程中的開放態(tài)度，尊重東盟當(dāng)前在東亞區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免圖快冒進(jìn)地推動地區(qū)一體化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊密和深化中國與東亞各國雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系，適時推行以雙邊合作促多邊融合的戰(zhàn)略。對此，美國決定在2012年年初與部分TPP談判國單獨展開雙邊談判，希望在推動法律文本和一攬子關(guān)稅方案的確定上取得進(jìn)展。（11）Office of the United States Trade Representative, TransPacific Partnership（TPP）Trade Ministers39。 Deborah Elms, “U. S. Trade Policy in Asia: Going for the TransPacific Partnership?” East Asia Forum, November 14,2009, ://。（30）Office of the United States Trade Representative, U. S. Trade Representative Ron Kirk Calls for Swift Passage of Trade Agreements, October 3, 2011. （31）《韓國總統(tǒng)李明博接受日本〈朝日新聞〉的專訪》，中國新聞網(wǎng)，2010年11月15日。（38）印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛于2011年11月19日在東亞峰會閉幕后的記者會上表示：“不必著急加入TPP，印尼將研究其是否符合本國利益。這項授權(quán)通常是國會和政府之間政治較量的重要焦點。 Robert Scollay, Preliminary Assessment of the Proposal for a Free Trade Area of the AsiaPacific（FTAAP）, An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council（ABAC）, Auckland, August 18～22, 2004.（49）黃凌云、劉清華：《建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的中國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于GTAP模型的實證分析》，載《國際貿(mào)易問題》2008年第12期，第60頁。（57）Henry Gao, The TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement: High Standard or Missed Opportunity? Paper 973 in the Research Collection School of Law, Singapore Management University, November 2009. （58）劉中偉：《美債降級，中國損失有多大？》，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2011年第33期，第22頁。（62）李?。骸稏|亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)？——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境》，第31頁。參見：Jeffrey ，“Assessing US FTA Policy”, in Jeffrey J. Schott,ed. ,Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities, Peterson Institute for International Economics, Washington D. C. ,2004,pp. 365373。（55）盛斌：《亞太區(qū)域合作的新動向：來自競爭性構(gòu)想的洞察》，第136頁；魏磊、張漢林：《美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判的意圖及中國對策》，第57～58頁；陳松川：《亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)新格局及中國的對策》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2010年第1期，第7～8頁；徐長文：《TPP的發(fā)展及中國應(yīng)對之策》，第39～40頁。（47）萬璐：《美國TPP戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于GTAP模擬的分析》，載《當(dāng)代亞太》2011年第4期，第62頁。這一程序也被稱為“快速通道授權(quán)”（Fasttrack Authority）。（37）菲律賓貿(mào)工部長Gregory L. Domingo表示，為達(dá)到TPP加入標(biāo)準(zhǔn)菲律賓需進(jìn)行修憲、修法或其他考量，難度甚高，因此菲律賓無法達(dá)到立即加入TPP的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有決定加入TPP的時間表，但會通過雙邊渠道，與TPP會員國建立互信，以便未來參與TPP談判時能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；泰國外長素拉蓬也于2011年年底表示，英拉總理已向美方表達(dá)了加入TPP的意向，但仍需一段時間認(rèn)真研究協(xié)定的內(nèi)容，因為其中很多條款可能影響本國經(jīng)濟(jì)部門。（28）劉昌黎：《TPP的內(nèi)容、特點與日本參加的難題》，第15頁。（19）C. Fred Bergsten, AsiaPacific Perspectives on the Future of the World Trade System,the EastWest Center/US Asia Pacific Council 8th Annual Washington Conference, Washington, D. C. , May 23,2011.（20）周忠菲：《從APEC到TPP——美國區(qū)域政策新動向》，載《中國經(jīng)貿(mào)》2010年第12期，第30～31頁；魏磊、張漢林：《美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判的意圖及中國對策》，第55頁；陳松川：《亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)新格局及中國的對策》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2010年第1期，第6～7頁； Bergsten and Jeffrey J. Schott, “Submission to the USTR in Support of a TransPacific Partnership Agreement”, Paper Submitted to the United States Trade Representative on the TransPacific Partnership Agreement, Peterson Institute for International Economics, January 25,2010, 。⑧Office of the United States Trade Representative, Outlines of the TransPacific Partnership Agreement.⑨盛斌：《美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇》，載《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第4期，第73頁。（四）后續(xù)TPP談判中東亞國家間雙邊貿(mào)易關(guān)系變化將成為研究重點縱觀當(dāng)前對于TPP的研究和討論，不難發(fā)現(xiàn)，從各種戰(zhàn)略意圖、格局和利益上對TPP的分析較為全面，而對后續(xù)TPP談判中貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、新貿(mào)易議題和由此可能帶來的東亞各國間雙邊貿(mào)易關(guān)系變化的研究還不夠深入，特別是中國是否考慮加入TPP和處理與TPP談判國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及如果日本采取實質(zhì)行動加入談判，中國如何應(yīng)對等問題還需要認(rèn)真研討。從貿(mào)易范圍上講，TPP對中國當(dāng)前的貿(mào)易利益影響不大，這有利于中國根據(jù)自己的方式和速度推進(jìn)東亞區(qū)域合作。當(dāng)前迫于各界壓力，日本執(zhí)政的民主黨政府不得不采取漸進(jìn)政策，迂回討論是否加入TPP。（57）可以預(yù)見，TPP相關(guān)各國的談判仍將處于討價還價的博弈過程，能否達(dá)成最終協(xié)議文本值得繼續(xù)觀察。首先，TPP相關(guān)談判國已簽署的近30個雙邊和多邊FTA整合和尚未建立FTA談判國間的協(xié)調(diào)問題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)以開放的心態(tài)和迎接機(jī)遇的眼光看待TPP的發(fā)展，不排斥甚至可以在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)加入TPP。首先，美國欲以加入TPP之名，行重返東亞主導(dǎo)地位之實，通過不斷擴(kuò)大TPP的參與范圍，形成對華貿(mào)易競爭壓力，試圖逐步瓦解APEC貿(mào)易自由化運作方式，（52）并最終迫使中國加入TPP以提高對話叫價的砝碼。（48）黃凌云和劉清華應(yīng)用全球貿(mào)易分析模型實證模擬了東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)后的經(jīng)濟(jì)變化，研究了建立東亞自由貿(mào)易區(qū)后對中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的影響。根據(jù)李文韜、徐長文和劉昌黎的研究，（44）TPP在新標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序和技術(shù)議題上的談判任重而道遠(yuǎn)。然而，這種態(tài)度會對TPP的未來發(fā)展和其他參與各方的心理帶來負(fù)面影響。巴爾菲德（Claude Barfield）和菲利普（35）此外，由于東盟各成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度差異較大，在面臨承諾義務(wù)化、合作機(jī)制化以及各自國內(nèi)壓力等多重難題的形勢下，東盟內(nèi)部也有沖突和矛盾，各國對東亞貿(mào)易自由化進(jìn)程推進(jìn)的認(rèn)知存在差異，對美國主導(dǎo)TPP的發(fā)展以及未來其推動的FTAAP建立的立場和態(tài)度也不盡相同。韓國總統(tǒng)李明博曾表示“雖然（TPP）會有相對的收益，但目前還不很清楚是否會有實際效益”。盡管日本首相野田佳彥宣布日本將加入TPP談判，但是，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的研究，如果日本對世界19種主要農(nóng)產(chǎn)品廢除關(guān)稅，在不采取措施的情況下，日本的糧食自給率將由目前的40%下降至14%，GDP減少約79000億日元，約340萬人失去就業(yè)機(jī)會。因此，除中國外，日本、韓國和東盟等東亞國家和地區(qū)一體化組織對于TPP持何種態(tài)度或采取哪種行動，就顯得尤為重要，他們對于各自利益的判斷，一定程度上決定了未來東亞乃至亞太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和調(diào)整。（22）為此，美國在APEC框架內(nèi)無法改變被動局面的情況下，就只能另辟蹊徑，通過推動建立TPP，尋求逐步恢復(fù)其在亞洲的威信和主導(dǎo)地位。伯格斯坦、黛博拉為此，美國希望通過TPP在APEC成員國間達(dá)成FTAAP，進(jìn)而實現(xiàn)APEC貿(mào)易自由化，并從長遠(yuǎn)目標(biāo)上服務(wù)于WTO多哈回合談判的完成。杰弗里自2009年11月奧巴馬宣布加入TPP談判，到2011年11月檀香山APEC峰會宣布TPP相關(guān)九國談判綱要文件達(dá)成，短短兩年時間，美國就迅速推動TPP談判取得如此進(jìn)展，可見其迫切希望獲得經(jīng)濟(jì)實效的心態(tài)。本文認(rèn)為，其大致可從表層和長遠(yuǎn)兩個角度來理解。前者是指減讓項目無固定順序，后者是指對減讓時間表和速度不做硬性規(guī)定，⑩進(jìn)一步延續(xù)了APEC曾經(jīng)推行的部門自愿提前自由化手段而不是一攬子協(xié)議實施，如新加坡在“P4協(xié)議”生效當(dāng)年即廢除對其他締約國的全部關(guān)稅，新西蘭和文萊則在2015年、智利在2017年分別實現(xiàn)，有效考慮了成員國的