【正文】 雙邊談判，希望在推動法律文本和一攬子關(guān)稅方案的確定上取得進展。在當前的情況下，中國可能加速中韓和中日韓FTA進程，在有關(guān)議題上與日韓達成妥協(xié)，以具體貿(mào)易行為便利化為突破，深化和扎實合作關(guān)系，為未來達成中日韓FTA奠定基礎。（62）再次，應繼續(xù)堅持中國在東亞區(qū)域合作進程中的開放態(tài)度，尊重東盟當前在東亞區(qū)域合作中的領(lǐng)導地位，避免圖快冒進地推動地區(qū)一體化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊密和深化中國與東亞各國雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系，適時推行以雙邊合作促多邊融合的戰(zhàn)略。（三）TPP“倒逼”中國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，或促中國穩(wěn)健推進東亞貿(mào)易自由化根據(jù)目前TPP談判的進程和發(fā)展，結(jié)合對美國和相關(guān)各國戰(zhàn)略動機和意圖的分析和判斷，TPP“倒逼”中國統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，或可促使中國穩(wěn)健推進東亞區(qū)域貿(mào)易自由化。如果上述阻礙依然存在，國內(nèi)各方又難以就此達成共識，則日本短期內(nèi)正式加入TPP的可能性不大。可見，美國推動TPP發(fā)展也感力不從心，未來TPP前途仍不明朗。（58）與此同時，在先后持續(xù)近十年的伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中，美國軍費開支巨大，政府財政赤字更是雪上加霜；而國會兩黨還未能就美國經(jīng)濟恢復和發(fā)展方向達成共識，美國各主要城市甚至爆發(fā)各種“占領(lǐng)”活動，許多中低產(chǎn)階層民眾借此表達對美國現(xiàn)實的不滿和對未來的擔憂。各國國情和發(fā)展速度不同，談判條款需要在寬泛和具體之間尋找平衡，并為潛在加入國留有必要的空間和討論余地，而隨著更多談判國家的加入，這一問題可能更加凸顯。（56）對此，美國傾向于第二種方案，而新加坡、澳大利亞和新西蘭等國則傾向于第一種方案。通過對TPP的相關(guān)研究成果進行回顧，筆者對TPP發(fā)展前景和趨勢有如下幾點展望。其次，將TPP的發(fā)展變壓力為動力，積極促進中國進一步發(fā)展與亞太地區(qū)，特別是東亞區(qū)域有關(guān)國家的全方位關(guān)系，使已有區(qū)域合作機制更具活力和吸引力，并繼續(xù)與日韓開展相關(guān)FTA談判，以動制動，抵消TPP機制帶來的沖擊，爭取最大限度地以“中國速度”實現(xiàn)符合自身利益的東亞FTA戰(zhàn)略。（54）話語之間雖包含合作與共贏之意，但競爭之辭也溢于言表。（53）再次，美國希望通過攜手有關(guān)TPP國家制定新的貿(mào)易標準，約束中國發(fā)展空間，規(guī)范中國市場行為，傳播美國的全球價值觀并督促中國承擔更多的國際責任。斯科特等人的研究，（50）結(jié)合上文的討論，我們一方面看到TPP不斷發(fā)展可能給美國等國家?guī)淼纳虡I(yè)利益，另一方面也不難理解美國介入TPP是“項莊舞劍，意在中國”，其核心在于“平衡中國戰(zhàn)略”。（49）（四）對中國應對TPP發(fā)展策略分析的視角根據(jù)盛斌、李巍和崔榮偉、C艾爾姆斯和羅伯特從TPP談判各方關(guān)心的主要議題看，TPP先入成員的條件可適當放寬，后入成員的條件則需嚴格；新成員既往締結(jié)的FTA與參加TPP后的廢除關(guān)稅時間表之間的關(guān)系和各國主要出口產(chǎn)品例外情況的處置等議題仍處于談判之中，尚未有定案，值得繼續(xù)跟蹤關(guān)注。當下的日本正處于戰(zhàn)略分歧點上，野田佳彥首相在2011年11月12日表明日本將加入TPP談判的意愿后，迅速在日本國內(nèi)引起輿論的嚴重對立。可以預見，在黨派爭執(zhí)之下，自由貿(mào)易主義無法贏得民主黨選民的選票，TPP在程序上也無法順利過關(guān)。克拉斯特曾稱他為“被動的自由貿(mào)易主義者”。萊維（Philip ）以及盛斌都認為美國黨派政治帶來的“經(jīng)濟民族主義”（或稱“經(jīng)濟孤立主義”）（40）是美國推動自由貿(mào)易進程中最大的制度障礙。范（38）總體而言，多數(shù)東盟成員國還主要聚心于以所謂“東盟模式”即協(xié)商一致、軟制度和非干預性原則來塑造東亞乃至亞太區(qū)域合作格局；（39）同時，適度借助區(qū)域外大國力量，利用現(xiàn)有東亞區(qū)域合作機制，制衡中日韓等區(qū)域內(nèi)大國，避免東盟自身的影響力受到過度削弱。如果TPP通過不斷吸納東亞經(jīng)濟體而擴大，面對美國強大的政治經(jīng)濟治理能力，東盟將很難保住自己在東亞合作中的“輪軸”地位。近年來，東盟分別與中國、韓國、日本、澳大利亞和印度成功簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，一定程度上在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮了“大國平衡”的作用。如何解決《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》中涉及勞工就業(yè)、牛肉和汽車零配件等方面的履約問題和國內(nèi)就此產(chǎn)生的反對浪潮才是韓國未來一段時間關(guān)注的焦點。徐長文曾對韓國的FTA基本戰(zhàn)略作了概括，即尋找巨大的經(jīng)濟體及主要貿(mào)易國家、可參與的國家及經(jīng)濟市場、資源豐富的國家和地區(qū)。但是如表3顯示，日本倉促加入TPP之日，也可能將是日本農(nóng)業(yè)破產(chǎn)之時。在2010年11月橫濱APEC會議上，日本前首相菅直人曾將參加TPP的重要性提到日本“第二次開國”（27）的高度。（24）簡言之，美國加入TPP的長遠戰(zhàn)略意圖就在于保證美國在亞太市場準入等經(jīng)濟利益、構(gòu)建符合美國理念的價值觀，維護和鞏固美國在亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟和安全方面的支配地位。與此同時，TPP也絕不是一個純粹的自由貿(mào)易機制，在經(jīng)貿(mào)之外的影響將不可避免地擴展到政治和軍事領(lǐng)域。（21）在這一時期的區(qū)域合作中，中國除了與周邊鄰國和部分亞太國家建立區(qū)域貿(mào)易集團外，還在政治、安全和外交等方面形成了相當?shù)挠绊懥?，一定程度上削弱了美國在東亞的主導地位，限制了美國的地區(qū)均勢戰(zhàn)略，這是美國所不愿看到的。F斯科特、C然而2009年11月，奧巴馬突然高調(diào)宣稱自己是美國“首位心系太平洋的總統(tǒng)”并開啟TPP談判，除去上述表層的意圖和動因之外，必然包含著其對外貿(mào)易政策和亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。11”事件后，APEC在推動實現(xiàn)茂物目標方面的作用乏善可陳，而且會議議題不斷泛化，缺少再次激活其貿(mào)易自由化進程的實質(zhì)動力。斯科特（Jeffrey ）、C（17）表面上看，這種政策是維護和強化全球貿(mào)易規(guī)則體系，推動各種自由貿(mào)易權(quán)利，改變有關(guān)各國的國內(nèi)政策和措施；深層上，則是對人權(quán)高于主權(quán)、擴大政治透明度、氣候變化與清潔能源利用等價值觀和理念的傳播與擴散。劉晨陽、魏磊和張漢林等認為，TPP作為FTA的一種新模式，已經(jīng)將許多非傳統(tǒng)貿(mào)易因素融入美國自由貿(mào)易政策實踐。此外，美國對亞太地區(qū)服務貿(mào)易出口總額1770億美元，占美國對外服務貿(mào)易出口總量的37%，而中小企業(yè)出口總額也達到171億美元。根據(jù)吳正龍、盛斌和魏磊、張漢林的研究分析，（13）美國受金融危機和兩場戰(zhàn)爭久拖未決的拖累，急需尋找措施走出危機，重振經(jīng)濟。TPP相關(guān)問題的研究前沿（一）美國推動TPP發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和動因分析的視角TPP之所以登上亞太乃至全球貿(mào)易自由化進程的舞臺，并扮演引人注目的角色，關(guān)鍵在于美國的大力推動和積極打造。在“P4協(xié)議”第一章第2條和第3條、TPP相關(guān)九國“蒙大拿會議”聲明以及TPP貿(mào)易部長“檀香山領(lǐng)導人報告”中，（11）都明確表示TPP具有開放性，歡迎亞太地區(qū)各國和APEC成員積極加入，同時堅定支持APEC的廣泛自由化進程。TPP為走在前面的APEC成員國加快自由貿(mào)易機制化的步伐，實現(xiàn)本國或本地區(qū)的福利增長，提供了必要的政治性設計。⑥2011年11月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領(lǐng)導人峰會上表示，已與相關(guān)九國就TPP談判協(xié)議綱要文件達成一致，并將盡快形成整個協(xié)議的法律文本。其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務貿(mào)易自由化，還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動植物檢驗檢疫、貿(mào)易救濟和技術(shù)障礙、電子商務交易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭政策等其他領(lǐng)域。2010年10月，馬來西亞正式加入TPP，成為第九個談判國，TPP進入“P9”談判時期。柯克（Ron Kirk）于2009年12月14日正式通告美國國會，美國將參與TPP談判，并強調(diào)要建立一個高標準、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。原本名不見經(jīng)傳的“P4協(xié)議”，對亞太地區(qū)和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響本來很小，但隨著美國高調(diào)宣布加入TPP談判，引發(fā)了全球強烈關(guān)注。TPP是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP）演變而來。1997年，為加速實現(xiàn)《茂物宣言》提出的目標，APEC成員經(jīng)濟體領(lǐng)導人共同做出實施部門自愿提前自由化（EVＳL）的決定。國內(nèi)外學者對此進行了廣泛討論?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議：研究前沿與架構(gòu)2013年06月25日　　來源：《當代亞太》2012年第1期　　作者：劉中偉 沈家文自2009年底以來，在美國的積極推動下，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的談判動向引起亞太地區(qū)的廣泛關(guān)注。因此，TPP的建立和發(fā)展將改變亞太地區(qū)的區(qū)域合作與自由貿(mào)易格局。1994年APEC通過的《茂物宣言》提出發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。TPP就是在此背景下產(chǎn)生和出現(xiàn)的亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）之一。由于初始成員國為四個，故又稱為“P4協(xié)議”。隨后，美國貿(mào)易代表羅恩隨后，2010年6月在美國舊金山、10月在文萊、12月在新西蘭奧克蘭、2011年2月在智利圣地亞哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美國芝加哥、10月在秘魯利馬和12月在馬來西亞吉隆坡，TPP先后進行了十輪談判，②就相關(guān)議題和技術(shù)細節(jié)進行磋商，強調(diào)TPP是促進亞太地區(qū)經(jīng)濟整合的最佳途徑。（二）TPP談判的主要內(nèi)容和特征最初由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國締結(jié)的“P4協(xié)議”是以2001年1月正式生效的《新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》為藍本制定的（見表1）。⑤隨著新成員的加入和談判進程的不斷深入，TPP涉及的內(nèi)容進一步擴大，在2011年5月美國蒙大拿州召開的TPP相關(guān)九國貿(mào)易部長會議上，各方進一步明確了TPP協(xié)議涉及的各方利益問題，以期逐步形成TPP第一階段的“P9協(xié)議”，主要包括已有“P4協(xié)議”中的各項議題、TPP與現(xiàn)有各國FTA的法律延續(xù)關(guān)系、區(qū)域整合對創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、中小企業(yè)促進和商業(yè)發(fā)展、新成員國加入程序和與原有締約國間利益銜接、各國具體產(chǎn)品貿(mào)易自由化和市場開放的時間表以及知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等特別關(guān)注問題。APEC長久以來的非約束性“協(xié)調(diào)單邊主義（concerted unilateralism）”合作方式，⑨使處于不同發(fā)展水平的國家無法實現(xiàn)共同推進貿(mào)易自由化的目標。再次，TPP堅持開放性和包容性原則。與以往的FTA協(xié)議往往集中于降低商品關(guān)稅、促進貨物與服務貿(mào)易的共同發(fā)展以及相關(guān)關(guān)稅手續(xù)高效性等相比，TPP一方面要求締約方完全取消關(guān)稅，高于一般FTA消除90%以上關(guān)稅的要求，并早于茂物目標實現(xiàn)的時間；另一方面，在“P4協(xié)議”和TPP協(xié)議基本框架中，增加了勞工、環(huán)境保護和其他“新加坡議題”等內(nèi)容，明顯具有設立全球新FTA標準的傾向和趨勢。第一，開拓新市場，為實現(xiàn)美國出口倍增計劃創(chuàng)造條件。2010年，美國出口亞太地區(qū)商品價值總額達7750億美元，%，占當年美國出口總量的61%；其中農(nóng)產(chǎn)品出口價值總額830億美元，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的72%。第二，建立21世紀自由貿(mào)易協(xié)定新標準，節(jié)約FTA談判成本，推行美國的全球價值觀。與此同時，美國對其國內(nèi)失業(yè)等問題進行“國際化”處理，將勞工和環(huán)保議題納入談判，希望對外貿(mào)易政策成為美國實現(xiàn)廣泛政治、社會、外交和發(fā)展目標的“巧政策（smart trade policy）”。J但在1998年亞洲金融危機和2001年“9在奧巴馬就任美國總統(tǒng)后近十個月的任期內(nèi)，其在貿(mào)易政策上未有任何重大舉措。J艾爾姆斯（Deborah Elms）、伊恩（20）近15年來，美國長期忽視亞太區(qū)域合作，一方面表現(xiàn)為在1998年亞洲金融危機中，美國對東南亞國家的冷漠和21世紀以來布什政