【正文】 雙邊談判，希望在推動(dòng)法律文本和一攬子關(guān)稅方案的確定上取得進(jìn)展。在當(dāng)前的情況下，中國可能加速中韓和中日韓FTA進(jìn)程，在有關(guān)議題上與日韓達(dá)成妥協(xié)，以具體貿(mào)易行為便利化為突破，深化和扎實(shí)合作關(guān)系，為未來達(dá)成中日韓FTA奠定基礎(chǔ)。（62）再次，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持中國在東亞區(qū)域合作進(jìn)程中的開放態(tài)度，尊重東盟當(dāng)前在東亞區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免圖快冒進(jìn)地推動(dòng)地區(qū)一體化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊密和深化中國與東亞各國雙邊經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系，適時(shí)推行以雙邊合作促多邊融合的戰(zhàn)略。（三）TPP“倒逼”中國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，或促中國穩(wěn)健推進(jìn)東亞貿(mào)易自由化根據(jù)目前TPP談判的進(jìn)程和發(fā)展，結(jié)合對(duì)美國和相關(guān)各國戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和意圖的分析和判斷，TPP“倒逼”中國統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，或可促使中國穩(wěn)健推進(jìn)東亞區(qū)域貿(mào)易自由化。如果上述阻礙依然存在，國內(nèi)各方又難以就此達(dá)成共識(shí)，則日本短期內(nèi)正式加入TPP的可能性不大?？梢姡绹苿?dòng)TPP發(fā)展也感力不從心，未來TPP前途仍不明朗。（58）與此同時(shí)，在先后持續(xù)近十年的伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中，美國軍費(fèi)開支巨大，政府財(cái)政赤字更是雪上加霜；而國會(huì)兩黨還未能就美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)，美國各主要城市甚至爆發(fā)各種“占領(lǐng)”活動(dòng)，許多中低產(chǎn)階層民眾借此表達(dá)對(duì)美國現(xiàn)實(shí)的不滿和對(duì)未來的擔(dān)憂。各國國情和發(fā)展速度不同，談判條款需要在寬泛和具體之間尋找平衡，并為潛在加入國留有必要的空間和討論余地，而隨著更多談判國家的加入，這一問題可能更加凸顯。（56）對(duì)此，美國傾向于第二種方案，而新加坡、澳大利亞和新西蘭等國則傾向于第一種方案。通過對(duì)TPP的相關(guān)研究成果進(jìn)行回顧，筆者對(duì)TPP發(fā)展前景和趨勢有如下幾點(diǎn)展望。其次，將TPP的發(fā)展變壓力為動(dòng)力，積極促進(jìn)中國進(jìn)一步發(fā)展與亞太地區(qū)，特別是東亞區(qū)域有關(guān)國家的全方位關(guān)系，使已有區(qū)域合作機(jī)制更具活力和吸引力，并繼續(xù)與日韓開展相關(guān)FTA談判，以動(dòng)制動(dòng)，抵消TPP機(jī)制帶來的沖擊，爭取最大限度地以“中國速度”實(shí)現(xiàn)符合自身利益的東亞FTA戰(zhàn)略。（54）話語之間雖包含合作與共贏之意，但競爭之辭也溢于言表。（53）再次，美國希望通過攜手有關(guān)TPP國家制定新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，約束中國發(fā)展空間，規(guī)范中國市場行為，傳播美國的全球價(jià)值觀并督促中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。斯科特等人的研究，（50）結(jié)合上文的討論，我們一方面看到TPP不斷發(fā)展可能給美國等國家?guī)淼纳虡I(yè)利益，另一方面也不難理解美國介入TPP是“項(xiàng)莊舞劍，意在中國”，其核心在于“平衡中國戰(zhàn)略”。（49）（四）對(duì)中國應(yīng)對(duì)TPP發(fā)展策略分析的視角根據(jù)盛斌、李巍和崔榮偉、C艾爾姆斯和羅伯特從TPP談判各方關(guān)心的主要議題看，TPP先入成員的條件可適當(dāng)放寬，后入成員的條件則需嚴(yán)格；新成員既往締結(jié)的FTA與參加TPP后的廢除關(guān)稅時(shí)間表之間的關(guān)系和各國主要出口產(chǎn)品例外情況的處置等議題仍處于談判之中，尚未有定案，值得繼續(xù)跟蹤關(guān)注。當(dāng)下的日本正處于戰(zhàn)略分歧點(diǎn)上，野田佳彥首相在2011年11月12日表明日本將加入TPP談判的意愿后，迅速在日本國內(nèi)引起輿論的嚴(yán)重對(duì)立?？梢灶A(yù)見，在黨派爭執(zhí)之下，自由貿(mào)易主義無法贏得民主黨選民的選票，TPP在程序上也無法順利過關(guān)?？死固卦Q他為“被動(dòng)的自由貿(mào)易主義者”。萊維（Philip ）以及盛斌都認(rèn)為美國黨派政治帶來的“經(jīng)濟(jì)民族主義”（或稱“經(jīng)濟(jì)孤立主義”）（40）是美國推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程中最大的制度障礙。范（38）總體而言，多數(shù)東盟成員國還主要聚心于以所謂“東盟模式”即協(xié)商一致、軟制度和非干預(yù)性原則來塑造東亞乃至亞太區(qū)域合作格局；（39）同時(shí)，適度借助區(qū)域外大國力量，利用現(xiàn)有東亞區(qū)域合作機(jī)制，制衡中日韓等區(qū)域內(nèi)大國，避免東盟自身的影響力受到過度削弱。如果TPP通過不斷吸納東亞經(jīng)濟(jì)體而擴(kuò)大，面對(duì)美國強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)治理能力，東盟將很難保住自己在東亞合作中的“輪軸”地位。近年來，東盟分別與中國、韓國、日本、澳大利亞和印度成功簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，一定程度上在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮了“大國平衡”的作用。如何解決《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》中涉及勞工就業(yè)、牛肉和汽車零配件等方面的履約問題和國內(nèi)就此產(chǎn)生的反對(duì)浪潮才是韓國未來一段時(shí)間關(guān)注的焦點(diǎn)。徐長文曾對(duì)韓國的FTA基本戰(zhàn)略作了概括，即尋找巨大的經(jīng)濟(jì)體及主要貿(mào)易國家、可參與的國家及經(jīng)濟(jì)市場、資源豐富的國家和地區(qū)。但是如表3顯示，日本倉促加入TPP之日，也可能將是日本農(nóng)業(yè)破產(chǎn)之時(shí)。在2010年11月橫濱APEC會(huì)議上，日本前首相菅直人曾將參加TPP的重要性提到日本“第二次開國”（27）的高度。（24）簡言之，美國加入TPP的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖就在于保證美國在亞太市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)利益、構(gòu)建符合美國理念的價(jià)值觀，維護(hù)和鞏固美國在亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的支配地位。與此同時(shí)，TPP也絕不是一個(gè)純粹的自由貿(mào)易機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)之外的影響將不可避免地?cái)U(kuò)展到政治和軍事領(lǐng)域。（21）在這一時(shí)期的區(qū)域合作中，中國除了與周邊鄰國和部分亞太國家建立區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)外，還在政治、安全和外交等方面形成了相當(dāng)?shù)挠绊懥?，一定程度上削弱了美國在東亞的主導(dǎo)地位，限制了美國的地區(qū)均勢戰(zhàn)略，這是美國所不愿看到的。F斯科特、C然而2009年11月，奧巴馬突然高調(diào)宣稱自己是美國“首位心系太平洋的總統(tǒng)”并開啟TPP談判，除去上述表層的意圖和動(dòng)因之外，必然包含著其對(duì)外貿(mào)易政策和亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。11”事件后，APEC在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)方面的作用乏善可陳，而且會(huì)議議題不斷泛化，缺少再次激活其貿(mào)易自由化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)動(dòng)力。斯科特（Jeffrey ）、C（17）表面上看，這種政策是維護(hù)和強(qiáng)化全球貿(mào)易規(guī)則體系，推動(dòng)各種自由貿(mào)易權(quán)利，改變有關(guān)各國的國內(nèi)政策和措施；深層上，則是對(duì)人權(quán)高于主權(quán)、擴(kuò)大政治透明度、氣候變化與清潔能源利用等價(jià)值觀和理念的傳播與擴(kuò)散。劉晨陽、魏磊和張漢林等認(rèn)為，TPP作為FTA的一種新模式，已經(jīng)將許多非傳統(tǒng)貿(mào)易因素融入美國自由貿(mào)易政策實(shí)踐。此外，美國對(duì)亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口總額1770億美元，占美國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易出口總量的37%，而中小企業(yè)出口總額也達(dá)到171億美元。根據(jù)吳正龍、盛斌和魏磊、張漢林的研究分析，（13）美國受金融危機(jī)和兩場戰(zhàn)爭久拖未決的拖累，急需尋找措施走出危機(jī)，重振經(jīng)濟(jì)。TPP相關(guān)問題的研究前沿（一）美國推動(dòng)TPP發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和動(dòng)因分析的視角TPP之所以登上亞太乃至全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的舞臺(tái)，并扮演引人注目的角色，關(guān)鍵在于美國的大力推動(dòng)和積極打造。在“P4協(xié)議”第一章第2條和第3條、TPP相關(guān)九國“蒙大拿會(huì)議”聲明以及TPP貿(mào)易部長“檀香山領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告”中，（11）都明確表示TPP具有開放性，歡迎亞太地區(qū)各國和APEC成員積極加入，同時(shí)堅(jiān)定支持APEC的廣泛自由化進(jìn)程。TPP為走在前面的APEC成員國加快自由貿(mào)易機(jī)制化的步伐，實(shí)現(xiàn)本國或本地區(qū)的福利增長，提供了必要的政治性設(shè)計(jì)。⑥2011年11月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，已與相關(guān)九國就TPP談判協(xié)議綱要文件達(dá)成一致，并將盡快形成整個(gè)協(xié)議的法律文本。其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)和技術(shù)障礙、電子商務(wù)交易、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競爭政策等其他領(lǐng)域。2010年10月，馬來西亞正式加入TPP，成為第九個(gè)談判國，TPP進(jìn)入“P9”談判時(shí)期?？驴耍≧on Kirk）于2009年12月14日正式通告美國國會(huì)，美國將參與TPP談判，并強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。原本名不見經(jīng)傳的“P4協(xié)議”，對(duì)亞太地區(qū)和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響本來很小，但隨著美國高調(diào)宣布加入TPP談判，引發(fā)了全球強(qiáng)烈關(guān)注。TPP是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP）演變而來。1997年，為加速實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》提出的目標(biāo)，APEC成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人共同做出實(shí)施部門自愿提前自由化（EVＳL）的決定。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛討論?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議：研究前沿與架構(gòu)2013年06月25日　　來源：《當(dāng)代亞太》2012年第1期　　作者：劉中偉 沈家文自2009年底以來，在美國的積極推動(dòng)下，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的談判動(dòng)向引起亞太地區(qū)的廣泛關(guān)注。因此，TPP的建立和發(fā)展將改變亞太地區(qū)的區(qū)域合作與自由貿(mào)易格局。1994年APEC通過的《茂物宣言》提出發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。TPP就是在此背景下產(chǎn)生和出現(xiàn)的亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）之一。由于初始成員國為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”。隨后，美國貿(mào)易代表羅恩隨后，2010年6月在美國舊金山、10月在文萊、12月在新西蘭奧克蘭、2011年2月在智利圣地亞哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美國芝加哥、10月在秘魯利馬和12月在馬來西亞吉隆坡，TPP先后進(jìn)行了十輪談判，②就相關(guān)議題和技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，強(qiáng)調(diào)TPP是促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的最佳途徑。（二）TPP談判的主要內(nèi)容和特征最初由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國締結(jié)的“P4協(xié)議”是以2001年1月正式生效的《新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》為藍(lán)本制定的（見表1）。⑤隨著新成員的加入和談判進(jìn)程的不斷深入，TPP涉及的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，在2011年5月美國蒙大拿州召開的TPP相關(guān)九國貿(mào)易部長會(huì)議上，各方進(jìn)一步明確了TPP協(xié)議涉及的各方利益問題，以期逐步形成TPP第一階段的“P9協(xié)議”，主要包括已有“P4協(xié)議”中的各項(xiàng)議題、TPP與現(xiàn)有各國FTA的法律延續(xù)關(guān)系、區(qū)域整合對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、中小企業(yè)促進(jìn)和商業(yè)發(fā)展、新成員國加入程序和與原有締約國間利益銜接、各國具體產(chǎn)品貿(mào)易自由化和市場開放的時(shí)間表以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等特別關(guān)注問題。APEC長久以來的非約束性“協(xié)調(diào)單邊主義（concerted unilateralism）”合作方式，⑨使處于不同發(fā)展水平的國家無法實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)貿(mào)易自由化的目標(biāo)。再次，TPP堅(jiān)持開放性和包容性原則。與以往的FTA協(xié)議往往集中于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展以及相關(guān)關(guān)稅手續(xù)高效性等相比，TPP一方面要求締約方完全取消關(guān)稅，高于一般FTA消除90%以上關(guān)稅的要求，并早于茂物目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間；另一方面，在“P4協(xié)議”和TPP協(xié)議基本框架中，增加了勞工、環(huán)境保護(hù)和其他“新加坡議題”等內(nèi)容，明顯具有設(shè)立全球新FTA標(biāo)準(zhǔn)的傾向和趨勢。第一，開拓新市場，為實(shí)現(xiàn)美國出口倍增計(jì)劃創(chuàng)造條件。2010年，美國出口亞太地區(qū)商品價(jià)值總額達(dá)7750億美元，%，占當(dāng)年美國出口總量的61%；其中農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)值總額830億美元，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的72%。第二，建立21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約FTA談判成本，推行美國的全球價(jià)值觀。與此同時(shí)，美國對(duì)其國內(nèi)失業(yè)等問題進(jìn)行“國際化”處理，將勞工和環(huán)保議題納入談判，希望對(duì)外貿(mào)易政策成為美國實(shí)現(xiàn)廣泛政治、社會(huì)、外交和發(fā)展目標(biāo)的“巧政策（smart trade policy）”。J但在1998年亞洲金融危機(jī)和2001年“9在奧巴馬就任美國總統(tǒng)后近十個(gè)月的任期內(nèi)，其在貿(mào)易政策上未有任何重大舉措。J艾爾姆斯（Deborah Elms）、伊恩（20）近15年來，美國長期忽視亞太區(qū)域合作，一方面表現(xiàn)為在1998年亞洲金融危機(jī)中，美國對(duì)東南亞國家的冷漠和21世紀(jì)以來布什政