【正文】 批后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （四）簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化辦理質(zhì)量。對(duì)違反本制度被投訴經(jīng)查實(shí)的 ，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 （三）限時(shí)辦結(jié)范圍包含：各類行政審批（包括行政 許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）事項(xiàng)以及其他需要及時(shí)辦理的事項(xiàng)。 （二）限時(shí)辦結(jié)制遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，科室人員須認(rèn)真對(duì)待和辦理各種限時(shí)辦結(jié)的行政事項(xiàng)。因特殊情況離開工作崗位的，要告知其他工作人員。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn) ① 不按規(guī)定一次性告知；風(fēng)險(xiǎn) ② 不按期出具審查意見。 咨詢或辦理事項(xiàng)不屬于其部門職能范圍內(nèi)的，要耐心解釋，并盡已所能給予幫助，及時(shí)引薦到相關(guān)部門辦理。 工作人員在行使告知中，要使用文明用語(yǔ)，嚴(yán)禁使用服務(wù)忌語(yǔ)。 二 、 權(quán)力行使依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 《中華人民共和國(guó)行政許可法》 《湖南省基層法律服務(wù)所條例》 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 35 《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn) 《基層法律服務(wù)所管理辦法》行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn) 其他法規(guī)。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任教育，對(duì)無故退回不予年檢的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 在查處投訴基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者違法亂紀(jì)案件時(shí)，堅(jiān)持以事實(shí) 為依 據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私情，廉潔奉公，依法行政。 第二條 本制度適用于 新田縣 司法局基層工作管理 股 工作人員。 第七條 經(jīng)辦人在《一次性告知清單》上未交代清楚，造成審批事項(xiàng)拖延的，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦人進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)辦人再次出現(xiàn)《一次性告知清單》上未交代清楚的問題而被投訴的，經(jīng)局督查工作小組查實(shí)的，即被認(rèn)定為 “有效投訴 ”。 五、對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局機(jī)關(guān)工作人員及來電、來信、來訪群眾，均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。 （ 2）在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 定期不定期督查，加大監(jiān)督力度。 不得收取受援人的錢物和牟取其他不正當(dāng)?shù)睦妗? 六、全 縣 各 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)遵守限時(shí)辦結(jié)制度，并要建立限時(shí)辦結(jié)制度登記薄。局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 六、接待人員應(yīng)文明禮貌、熱情大方、使用文明用語(yǔ)，禁用文明忌語(yǔ)。 接收告知的來訪者應(yīng)在《一次性告知書》上簽名。對(duì)沒有做到一次性告知，造成服務(wù)對(duì)象兩次以上往返，來訪者有效投訴或被新聞媒體曝光造成不良影響的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、政紀(jì)處分，并追究承辦人員的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng) 53 導(dǎo)責(zé)任。 （三） 依法決策。 第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。 參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審結(jié)論，并對(duì)確認(rèn)的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。 第二十條 局長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人的意見作出決定。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告。 第三十一條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的責(zé)任。 第六條 縣 局行政權(quán)力運(yùn)行公開的主要內(nèi)容： （一）行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股室 及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； （二）行政處罰事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； 62 （三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； （四）行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制實(shí)施結(jié)果； （五）其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。 新田縣 司法局重大和復(fù)雜案件集體討論制度 第一條 為規(guī)范司法行政執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)法律公平、公 正、合理的價(jià)值取向，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，踐行以人為本的思想，根據(jù)《中華人們共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第六條 集體討論記錄作為做出處罰決定的一個(gè)過程，必須放入處罰案卷中，以備日后查閱和作為證據(jù)使用。 第三條 作出重大行政處罰行為的單位，在行為作出之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案，填寫備案報(bào)告。 第五條 集體討論必須制作集體討論記錄，由專人按照附表的格式進(jìn)行記錄，要求內(nèi)容詳實(shí)。 第二條 要加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的法律審核力度，行政處罰案件的調(diào)查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本股 室負(fù)責(zé)人或法制工作人員審核后方能報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議。 第四條 司法行政 各單位 主要負(fù)責(zé)人為本 單位 行政權(quán)力運(yùn)行公開工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)依照本制度規(guī)定督促做好本 單位 行政權(quán)力運(yùn)行公開工作。 第二十九條 局作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。 第二十四條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。 第十九條 對(duì)審議的事項(xiàng)實(shí)行票決制，可以作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。 第十二條 根據(jù)實(shí)際需要，決策承辦單位選聘 3 名以上在決策事項(xiàng)所涉專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成專家組，對(duì)決策備選方案進(jìn)行評(píng)審，形成綜合評(píng)審意見。 第七條 局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。 （二）民主決策。 各法律援助機(jī)構(gòu)要在來訪人員集中辦事場(chǎng)所設(shè)立公告欄 ,統(tǒng)一公布辦理有關(guān)事項(xiàng)所需材料、程序、時(shí)限等內(nèi)容。但來訪者要求以書面形式告知的，承辦人員應(yīng)填寫《一次性告知書》交來訪者，并對(duì)所需的資料、手續(xù)及辦理程序和受理時(shí)限作詳細(xì)說明。 四、法律援助機(jī)構(gòu)承辦案件嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和時(shí)限要求，熱心給予辦理。 八、對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局機(jī)關(guān)工作人員及來電、來信、來訪群眾，均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。 四、對(duì)于來電、來信、來訪群眾提出的法律咨詢問題，要當(dāng)即作出解答，如遇疑難、重大問題則應(yīng)查閱資料、組織專家團(tuán)討論后再進(jìn)行認(rèn)真解答。 對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，對(duì)無礦不受理的行為要嚴(yán)肅處理。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國(guó)律師法》； （二）《中華人民共和國(guó)法律援助條例》； （三）《湖南省法律援助條例》。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事人不需要書面告知的，經(jīng)辦人員可口頭告知。 40 四、本 股 室在處理各類問題時(shí)，要千方百計(jì)的為當(dāng)事人排憂解難，不推諉 扯皮、不置之不理、不說不知道。 39 對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)在三 十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予設(shè)立基層法律服務(wù)所的書面決定，準(zhǔn)予設(shè)立的，報(bào)市司法局 頒發(fā)司法部統(tǒng)一制作的執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)省人民政府司法行政部門備案；不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。風(fēng)險(xiǎn) ③ ：再審中，考慮說情等因素，對(duì)年檢條件把關(guān)不嚴(yán)。 34 新田縣 司法局 基層工作管理 股 一 、 行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 負(fù)責(zé)全 縣 基層司法行政業(yè)務(wù)工作； 負(fù)責(zé)全 縣 基層司 法所規(guī)范化管理、分類指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)全 縣 人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與管理； 負(fù)責(zé)全 縣 基層法律服務(wù)所和法律工作者的年檢注冊(cè)工作。 對(duì)行政相對(duì)人所辦事項(xiàng)，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不很明確的，或情況比較特殊的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，及時(shí)請(qǐng)示部門領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)提交哪些材料， 并告知當(dāng)事人。 首問責(zé)任人對(duì)服務(wù)對(duì)象要熱情主動(dòng)、耐心細(xì)致、用語(yǔ)文明、認(rèn)真詳細(xì)地解答其提出的問題，不得冷漠待人、敷衍了事。 29 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 申請(qǐng)人提交書面申請(qǐng)及相關(guān)材料 材料不齊全、不符合法定形式 的 受 理 一次性告知補(bǔ)正 不受理 審查（ 20 日內(nèi)完成審查） 受 理 向申請(qǐng)人書面說明理由 出具審查意見 審查 (20 日內(nèi)完成審查 ) 出具審查意見 不符合法定條件 材料齊全、符合法定形式 報(bào)省廳審核 30 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的條件： 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法； 通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試； 在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年； 品行良好。 （五） 股 室工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位。因特殊情況離開工作崗位的， 24 要告知其他工作人員。 限時(shí)辦結(jié)制 （一）限時(shí)辦結(jié)制是指按照規(guī)定的時(shí)間、程序和要求處理行政事項(xiàng)的制度。 （四）服務(wù)對(duì)象需辦理的事項(xiàng)不屬于本 股 室職責(zé)范圍的，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。 （三）機(jī)關(guān)各 股 室應(yīng)公開崗位身份及工作職責(zé)，接受群眾監(jiān)督和社 會(huì)評(píng)議。 在審查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。風(fēng)險(xiǎn)④：以罰代刑或?yàn)椴块T利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。風(fēng)險(xiǎn)②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的申請(qǐng)不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告知申請(qǐng)人 ； 在對(duì)復(fù)議材料進(jìn)行審查時(shí)，馬虎敷衍不堅(jiān)持原則。 案件審理過程中，以事實(shí)清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對(duì)案件處理情況進(jìn)行核對(duì)。 嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止 某方進(jìn)行陳述申辯。風(fēng)險(xiǎn) ⑤ ：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致案件新事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。風(fēng)險(xiǎn) ② ：聽證主持人或參加人員資格不符 合 有關(guān) 法律法規(guī) 規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn) ④ ：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。 三 、 主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 辦理時(shí)限： （ 1）行政處罰案件的核審，受理 —核審時(shí)間在 7 個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過 10 工作日； 9 （ 2）行政復(fù)議案件，受理 —審核 —復(fù)議決定時(shí)間在 60 日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過 90 日。 負(fù)責(zé)主持召開行政處罰聽證會(huì)。 1 新田縣 司法局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 制 度 匯 編 二Ｏ一Ｏ年十月 2 目 錄 第一部分 部門行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力行使依據(jù)、 運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)防范 一、 新田縣 司法局行政審批科…………………………………… 5 二、 新田縣 司法局公證律師管理科……………………………… 23 三、 新田縣 司法局基層工作管理科……………………………… 30 四、 新田縣 法律援助中心………………………………………… 38 第二部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 一、 新田縣 司法局重大行政決策程序規(guī)則 ……………………… 45 二、 新田縣 司法局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作公開制度 …………… 51 三、 新田縣 司法局行政處罰合法性審核制度 …………………… 52 四、 新田縣 司法局重大和復(fù)雜案件集體討論制度 ……………… 53 五、 新田縣 司法局重大行政處罰決定備案制度 ………………… 54 六、 新田縣 司法局內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度 ……………… 55 七、 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 ………………………………… 57 八、 新田縣 司法局行政處罰“先例”制度 ……………………… 59 九、 新田縣 司法局行政處罰說明理由制度 ……………………… 59 十、 新田縣 司法局行政執(zhí)法責(zé)任 制暫行辦法 …………………… 61 第三部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)體系 新田縣司法局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn) ………………………… 70 3 行政職權(quán)項(xiàng)目匯總表 一、行政職權(quán)共有（ 26）項(xiàng) 行政許可權(quán)（ 10）項(xiàng) 非行政許可審批權(quán)（ 3）項(xiàng) 行政確認(rèn)權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 行政處罰權(quán)（ 8 ）項(xiàng) 行政強(qiáng)制權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 行政檢查權(quán)（ 2 ）項(xiàng) 行政征收權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 行政給付權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 其他依法實(shí)施的行政權(quán)力（ 3 ）項(xiàng) 1重大行政決策權(quán)（ 0 ）項(xiàng) 二、行政權(quán)力 運(yùn)行流程圖（ 10 ）個(gè) 4 行 政 職 權(quán) 目 錄 表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類 別 實(shí)施依據(jù) 公開形式 公開范圍 公開時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦科室 備注 1 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè) 行政許可 《律師法》第 6 條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 無 無 公律 股 2 律師事務(wù)所 年度檢查考核 行政檢查 《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》第 4 條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 無 無 公律 股 3 法律援助審批 非行政許 可審批 《法律援助條例》第四條 《湖南省法律援助條例》 第三條 網(wǎng) 絡(luò) 社會(huì)公開 無 無 縣 法律援助中心 4 基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷