【正文】 施，而且群眾自發(fā)地以自籌 資金、自出 勞力等形式，在項目區(qū)外的一些地區(qū)通過修渠、建蓄水池，平整土地，已經(jīng)取得顯著實效，為項目的實施提供了經(jīng)驗，奠定了較好的基礎(chǔ)。土地綜 合整治實施的“田、水、路、林、村、房綜合整治”，可以有效的協(xié)調(diào)處理“ 既要保護 耕地，又要保障 發(fā)展”之間的矛盾，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨的十七屆三中全會提出，到 2020 年，農(nóng)民人均 純收入比 2022 年翻一番，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展體化體制基本建立。 項目類型、范圍、規(guī)模 項目名稱 XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目。19′15″，北緯 32176。村莊整理是解決區(qū)域發(fā)展建設(shè)用地指標過緊的有效途徑，既屬于優(yōu)化土地利用布局，又屬于建設(shè)用地存量挖潛，提高建設(shè)用地的集約節(jié)約利用水平。具體如下：1）土地平整工程田塊平整土方 萬 m3，表土剝離土方 萬 m3；坑塘填埋 67 口，填埋土方 萬 m3；清淤溝 2 條，總長 4081m；坑塘整治 13 口，面積 公頃。村莊整理，投資 30758 萬元。 相關(guān)規(guī) 劃a）《XXX 土地利用 總體規(guī)劃（2022—2020 年）》；b）《南譙區(qū)土地整治示范建設(shè)項目方案（2022—2022）》 技術(shù)標 準a）《土地開發(fā) 整理項目規(guī)劃 設(shè)計標準》（TD/T1012 —2022）b）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/50288—99）c）《農(nóng)田排水工程技 術(shù)規(guī)范 》（SL/T4—1999）d）《機井技術(shù)規(guī)范》（SL256—2022）e）《農(nóng)田灌溉 水質(zhì)標準》（GB 50841992）f）《水利建 設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL 721994）g）《水利水電工程制圖標準》（SL 731995）h）《道路工程制圖標準》（GB 501621992）XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告13i）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（財政部經(jīng)濟建 設(shè)司、國土資源部財務(wù)司編）j）土地利用現(xiàn)狀分類標準(GB/T 210102022)。i）沙河鎮(zhèn)分幅地形圖（1：10000）。南譙區(qū)地勢西高東低，屬大別山余脈的低山丘崗地區(qū)。旅游 資源有境內(nèi)的黃甫山國家森林公園，歷史悠久，風(fēng)景秀美。 自然條件及自然資源狀況 自然條件a）地理位置項目區(qū)位于 XXX 沙河鎮(zhèn)秋桐村、新塘村。b）地形地貌項目區(qū)主要地貌類型為低山丘陵，平均高程在 15～60m 之間。二道河是項目區(qū)特別是新塘村主要的供水區(qū)和承泄區(qū)（排灌河道）。最大 凍土深度 13cm；主導(dǎo)風(fēng)向：夏季為東南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。H）自然災(zāi)害項目區(qū)主要是旱災(zāi)。 自然資 源a）光熱資源項目區(qū)光照充足，氣候溫和，根據(jù)滁洲市氣象局多年資料統(tǒng)計，年平均氣溫℃，7 月為最熱，平均氣溫 ℃，1 月最冷平均氣溫 ℃；極端氣溫 ℃，出現(xiàn)在 1959 年 8 月 23 日，℃，出現(xiàn)在 1955 年 1 月 6 日；年平均日照 小時，年平均日照率為 50%。農(nóng)作物是區(qū)內(nèi)主要生物資源，糧食作物有水稻、大麥、小麥、玉米、馬鈴薯及黃、綠豆等；油料作物有油菜、花生、芝麻等；經(jīng)濟作物有棉花、蔬菜、瓜果等。a)土地利用率項目區(qū)僅有 荒草地是未利用地，因此土地利用率 為 %。村村通公路將項目各村莊全連起來，路網(wǎng)已形成，全為混凝土路面，路面 寬～。揚程 18m，水泵型號：8BA18 （南京華威工業(yè)泵）根據(jù)實地踏勘顯示，項目區(qū)內(nèi)的大部分水 泵及電機需更新?？刂泼?積 600 畝左右芝麻里 18 二道河 破損嚴 重，待更新。表 項目區(qū)總產(chǎn)值核算表作物名稱 單位 早稻 中稻 玉米 小麥 合計作物種植面積比例 % 70 整治前播種面積 hm2 單產(chǎn) kg/hm2 7500 產(chǎn)量 104kg 單價 元/kg 項目區(qū)總產(chǎn)值 萬元 數(shù)據(jù)來源：實地踏勘，2022 年各作物成熟 時的收購價格。項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)見表 。XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告18c）生物資源項目區(qū)具有多種生物資源：動物資源有豬、山羊、黃牛、水牛、兔、雞、鴨、 鵝等。另外，降雨空間分配不均， 總趨勢為東 南部大于西北部，造成旱災(zāi)的區(qū)域性，往往在風(fēng)調(diào)雨順的年份也有局部災(zāi)害發(fā)生。其理化性狀見下表：表 黃馬肝田理化性狀層次 深度(cm) PH 值 有機質(zhì) %全氮(N)%全磷(P)%全鉀(K)%代換量me/100克土容重克/cm 3孔隙度%A 0～13 P 13～21 W 21～45 B 45～106 注：參考《滁州市土壤》G）植被項目區(qū)內(nèi)植被豐富，植被由低山闊葉混交林至丘陵崗地、次生硬闊、 軟闊葉林、灌木林、針葉林及部分草葡植被，農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆、花生、油菜、棉花、水果、蔬菜、芝麻等。施工 時應(yīng)采取適當?shù)墓こ檀胧ㄈ缟舷掠卧O(shè)防滲圍堰、導(dǎo)流、截流槽等），確保施工安全。項目區(qū)新塘村自流灌溉主要引自獨山干灌。28′00″。糧食總產(chǎn)量 235258 噸，XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告15棉花產(chǎn)量 2728 噸，油料產(chǎn)量 34960 噸， 農(nóng)民人均年收入 2661 元。形成了以南譙辦的蔬菜、烏衣的優(yōu)質(zhì)米、腰鋪的棉花、大王席藺草、施集的茶葉、汪郢的水產(chǎn)水禽等為主的九大產(chǎn)業(yè)基地。50′118176。f）《XXX 土地開發(fā)整理規(guī)劃》（20222022）。村莊整理后，農(nóng)村居民點人均 150m2，多余的建設(shè)用地剩余指標可有償流轉(zhuǎn)，所得 純收益全額返還所在集體經(jīng)濟組織按本暫行規(guī)定。建設(shè)用地置換建設(shè)內(nèi)容：布設(shè)斗溝 246 米，斗渠 55 米，農(nóng)溝 642 米， 農(nóng)渠 285米，灌排合一渠 150 米，田間道 349 米，生產(chǎn)路 1029 米。 項目建設(shè)內(nèi)容和投資估算 項目的主要建 設(shè)內(nèi)容為保證項目區(qū)規(guī)劃的一致性，村莊整理區(qū)復(fù)墾規(guī)劃方案列入土地整理項目規(guī)劃，本規(guī) 劃只計工程內(nèi)容，不做投資估算。其中土地整理面積為 公頃（ 畝），村莊整理面 積為 公頃（ 畝）。項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍：東經(jīng) 118176。另一方面，通 過土地綜合整治，不僅能促進農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，維護社會的穩(wěn)定和國家的糧食安全， 還可通過運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地空間，促 進縣域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。（6）落實 XXX 委．省政府建 設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略部署的具體行 動耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，通過土地綜合整治，增加耕地面積，提高耕地 質(zhì)量，擴大田塊規(guī)模，提高田塊規(guī) 整程度，改善XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告7農(nóng)田耕作條件，從而為土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，進一步鞏固糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要地位。土地 綜合整治是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。土地整治可以增加耕地面積和有效耕地面積，提高耕地的質(zhì)量和改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高土地利用率和利用效益特別是提高土地利用的經(jīng)濟效益，以及大幅度提高農(nóng)民收益，因此，此項工作已經(jīng)越來越受到中央和地方政府的重視，將土地開發(fā)作為提高土地利用效益、 發(fā)展地方經(jīng)濟、增加 農(nóng) 民的經(jīng)濟收入和提高生活的質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施?，F(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，一是農(nóng)田水利設(shè)施嚴重老化，長久失修，普遍存在安全隱患，不能 對 區(qū)域內(nèi)的灌溉和排水進行有效調(diào)配。南譙區(qū)是國家確定的產(chǎn)糧大縣（區(qū)），但農(nóng)地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間還存在比較突出的矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。建議：（1）項目區(qū)建設(shè)意義重大，建議各有關(guān)部門給予大力支持，加快項目前期工作進度。（2）各級領(lǐng)導(dǎo)重視、項目建設(shè)經(jīng)驗豐富本項目得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。此外，區(qū)級公路 X001 線、X002 線都能進行項目區(qū)，項目區(qū)有成形的村村通公路，路面寬 ，完全能滿足項目區(qū)施工要求。c）資金保證措施該項目由中央、XXX、南譙區(qū)三級投資，三者的投資比重分別為50%、25%、25%。從長遠看，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，對于調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重大的意義。通過IV規(guī)模土地綜合整治，可以促進南譙區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，確保國家糧食安全，社會穩(wěn)定。XXX 委省政府高度重視土地整治工作，采取有力措施，出臺了相關(guān)政策給予大力支持。項目區(qū)整治后，當?shù)剞r(nóng)民在良好的生產(chǎn)條件下耕作，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)耕作機械化，生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營集約化，有利于推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加就業(yè)機會，促進社會安定團結(jié)，改善廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，密切干群關(guān)系，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。進入具體田塊的生產(chǎn)路，進行修繕和新建。所在圖幅號為 I50 G 08506I50 G 08606I50 G 086070。項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍：東經(jīng) 118176。其它土地（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和田坎） 公頃，占II%；其它草地 公頃，占 %。（2）田、水、路、林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，配套成網(wǎng)，整齊劃一。III（3）生態(tài)效益通過土地整治，改善了項目區(qū)灌溉條件，農(nóng)作物得到適時適量的灌溉，將工程節(jié)水、田間節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等節(jié)水措施有機地結(jié)合起來，形成田園化生產(chǎn)格局，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將使農(nóng)業(yè)生態(tài)處于良性循環(huán)狀態(tài)。保護農(nóng)民權(quán)益、推進新農(nóng)村建設(shè)、維護良好生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境等民生工程實施以及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)保護區(qū)，需要加快推進農(nóng)村土地整治工程，更為嚴格地落實耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護任務(wù)，協(xié)調(diào)耕地保護與建設(shè)用地關(guān)系。通過改造舊村莊、歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。因此，開展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員由南譙區(qū)國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通和電力等相關(guān)職能部分及縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目實施建設(shè)。此外，項目區(qū)內(nèi)有大小小的坑塘近百個，也可提供部分水源。（3）項目區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境在項目涉及鎮(zhèn)進行土地整治，有優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)良的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，完善的市場經(jīng)濟機制，能保證土地整治項目達到預(yù)期的目標。（4）本項目投資規(guī)模較大，應(yīng)該規(guī)范資金使用管理制度，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，做到?？顚Ｓ茫罩鞔_。南譙區(qū)由于 農(nóng)業(yè)歷史悠久，耕地開 發(fā) 利用程度高，但后 備資源非常有限。c）田塊零碎，機械化程度低。 項目建 設(shè)的必要性和意義（1）實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保國家糧食安全的重要保障隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化建設(shè)步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量 動態(tài)平衡難以保持，糧食安全受到威脅。（4）有利于擴內(nèi)需保增長推進農(nóng)村土地綜合整治，是拉動農(nóng)村投資和消費需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是緩解返鄉(xiāng)農(nóng) 民工就業(yè)壓力、 緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求的有效途徑。這一目標的確立，最終將使廣大農(nóng)民享受改革開放的巨大成果，同時也 為城市經(jīng)濟社會發(fā)展增強后勁。 項目類 型土地整治項目，主要是農(nóng)地整理和村莊整理。25′51″～32176。按照 “產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集 約”的原則，把土地利用總體規(guī) 劃確定的分散在各地的建設(shè)用地（主要是農(nóng)村居民點用地）整理后，與城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的農(nóng)用地進行置換， 這樣 可以同時滿足城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重需要，一定程度上緩解保護耕地與建設(shè)占用之間的矛盾。2）農(nóng)田水利工程修繕電灌站 8 座，電灌站引水渠清淤 m，護岸 m，過濾池 座；沿二道河新建滾水壩 4 座；修繕斗臺渠 條，新建斗臺渠 m，農(nóng)渠 m，灌排合一渠 m。b）資金籌措方式XXX 沙河鎮(zhèn)秋桐村、新塘村土地整XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告10治項目由中央、XXX、南 譙區(qū)三方配套投資，三者投資比例分別為50%、25%、25%。 相關(guān)基 礎(chǔ)資料a）《滁州市志 》。j）《XXXXXX 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析》。西部為典型的丘陵地帶，東部較為平坦。南譙區(qū)轄 8 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、1 個辦事處，154 個行政村，總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，耕地面積 萬畝，是國家的商品糧基地。項目區(qū)北部與黃泥崗鎮(zhèn)唐莊村相鄰，西部與金牛村和三官集鄉(xiāng)三官街道相鄰，南部與新集村相鄰，東部與來安縣交界。項目區(qū)涉及兩個行政村（秋桐村、新塘村），以二道河為界，東南部的秋桐村地 勢較高，平均海拔在 40～60m 之間；而北部的新塘村相對平坦，地 勢較 低，平均高程為 20～30m 。D）工程地質(zhì)項目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造中無斷裂帶，項目XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告16區(qū)勘探深度范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)第四系活動斷裂現(xiàn)象。F）土壤土壤類型較多，主要分為五大土類：水稻土、潮土、黃棕壤、石灰（巖）土、紫色土。項目區(qū)屬于江淮丘陵區(qū)南北氣候過度帶，受亞熱帶濕潤季風(fēng)的影響，降水的年際變化較大。多年平均無霜期在 217 天，最 長 258 天，最短 191 天。 社會經(jīng)濟條件項目區(qū)所涉及的新塘村、秋桐村主要以農(nóng)業(yè)為主，村民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)。b）土地墾殖率土地墾殖率=耕地面積/項目區(qū)土地總面積 =%。項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)路一般都是土路，路面寬在 ～ 米之