【正文】 性，積極推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)；進(jìn)一步完善慈善機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮護(hù)理人員在管理中的作用。 教育職工培訓(xùn)本項(xiàng)目是對(duì)**慈善福利院建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)**市老年福利事業(yè)的發(fā)展。 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程人員管理管理人員培訓(xùn)管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有大型房屋建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目主管部門(mén)與施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過(guò)業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項(xiàng)目運(yùn)行的組織保障。本項(xiàng)目的實(shí)施接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。項(xiàng)目實(shí)施中的招標(biāo)內(nèi)容詳見(jiàn)下表 82。詳見(jiàn)總投資估算表 91。財(cái)務(wù)分析中應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，綜合考察項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的投資活動(dòng)、融資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)現(xiàn).慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告金流入和流出，計(jì)算凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，分析項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營(yíng)。財(cái)務(wù)生存能力結(jié)論經(jīng)分析，由于本項(xiàng)目的特殊性，本項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力尚可，項(xiàng)目累計(jì)盈余資金正常運(yùn)營(yíng)年份均大于 0，項(xiàng)目方案比較合理，實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的可能性大，不會(huì)過(guò)分依賴(lài)政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。風(fēng)險(xiǎn)分的主要方法包括專(zhuān)家調(diào)查法、層次分析法、CIM 模型等分析方法，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)幾種方法組合使用完成風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目的預(yù)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、原材料估計(jì)價(jià)格等。 風(fēng)險(xiǎn)分析采用的方法本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析以《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)方法與參數(shù)》 （第三版）第七章提出的方法體系為主，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的選擇。一旦出現(xiàn)負(fù)值時(shí)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行短期融資，該短期融資應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表中，同時(shí)短期融資的利息也應(yīng)納入成本費(fèi)用和其后的計(jì)算。主要現(xiàn)金流出福利院職工工資、福利以及福利院正常運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)用。詳見(jiàn)流動(dòng)資金估算表附表。表 81 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 時(shí)間階段 312 月 16 月 712 月 19 月 1012 月 13 月第一階段 ★第二階段 ★第三階段 ★ ★第四階段 ★ ★ 招標(biāo)投標(biāo)方式本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國(guó)建筑法》和原國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元以上的工程，重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元以上的采購(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng).慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合同估算價(jià)在 50 萬(wàn)元以上的服務(wù)，都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定。工作人員由**市相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的人員組成，并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的短期培訓(xùn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。本項(xiàng)目建成后嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用。明確重點(diǎn)崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織管理思想建設(shè)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持黨委中心學(xué)習(xí)制度和陪護(hù)人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護(hù)人員。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)華特點(diǎn)，為確保福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營(yíng)，建議采取“政府+福利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建（詳見(jiàn)組織機(jī)構(gòu)圖81） 。綠化種植應(yīng)堅(jiān)持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 廢氣處理 來(lái)自鍋爐的廢氣經(jīng)除塵器處理后，采用高煙囪排放可以達(dá)標(biāo)排放。合理規(guī)劃施工時(shí)間，保證施工場(chǎng)地噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報(bào)電話(huà)、防止揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。 噪聲影響分析施工時(shí)所使用的施工機(jī)械和車(chē)輛產(chǎn)生施工噪聲。電力工程根據(jù)與當(dāng)?shù)毓╇娋值木嚯x，由供電局直接供應(yīng)。綜合樓在上述基礎(chǔ)上添置的主要設(shè)備有電腦、醫(yī)療儀器等，餐廳主要添置的有整體化廚房設(shè)備、餐具、餐桌、餐椅、電視、空調(diào)等，娛樂(lè)中心主要添置的有大屏幕彩電、投影設(shè)備、音響設(shè)備等。所有走廊、樓梯的樓地面以淺綠色水磨石為大面，白色水磨石分格，米黃色或黑色水磨石壓邊。餐廳內(nèi)設(shè)主食庫(kù)、鍋爐房、更衣室、老人就餐區(qū)等功能區(qū)。表 41 土建工程匯總表序號(hào) 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)（新建/改擴(kuò)建）建設(shè)面積（平方米）1 老年公寓 　 14500 收費(fèi)型老年公寓 新建 4000 公益型老年公寓 新建 8000 辦公綜合樓 新建 2500 職工宿舍樓 新建 18004 鍋爐房 新建 3246 配套工程 　 525 變配電室 新建 55 污水處理間 新建 350 公共廁所 新建 120.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告7 其他 　 7600 福利院區(qū)道路 新建 1800 福利院區(qū)綠化 新建 5800合計(jì) 　 　 22949 土建工程設(shè)計(jì)建筑設(shè)計(jì)（1）公寓樓公寓樓為單外廊式，南北方向布置，六層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門(mén)窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。②南向的臥室及辦室冬至日底層滿(mǎn)窗日照不應(yīng)小于 2h。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該項(xiàng)目按滿(mǎn)足 300350 人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù)西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積 55 平方米，公寓樓綜合樓等按照 6 層建設(shè)，總建筑面積 19000 平方米。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。 社會(huì)依托條件改革開(kāi)放以來(lái)，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的發(fā)展，在省、市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電力等部門(mén)的大力支持和通力協(xié)作下，**市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針政策，抓住西部大開(kāi)放機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)，在醫(yī)藥、絲綢、化工、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、建材、食品、旅游等方面已取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，以礦產(chǎn)、醫(yī)藥、電力、食品、養(yǎng)殖為龍頭，輻射帶動(dòng)其它各業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景十分樂(lè)觀。 匯入?yún)^(qū)境漢江段的二級(jí)支流有蒿坪河、流水河、月河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級(jí)支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為 355mm，年.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告均徑流總量為 億 m3。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過(guò)區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。年平均氣溫 176。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 場(chǎng)址選擇的基本情況本項(xiàng)目建設(shè)地址位于建設(shè)地點(diǎn)陜西省**市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)） 。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢(shì)輪廓。漢濱區(qū)地處東徑 108176。（4）福利院不宜與市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場(chǎng)所毗鄰。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。 2022 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。 ”1996 年，頒布《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對(duì)老年人提供優(yōu)待和照顧等。1983 年，民政部醞釀城市社會(huì)福利事業(yè)改革，提出國(guó)家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 有利于**市養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一鑒于目前**城區(qū)建設(shè)的敬老院、老年公寓僅有 3 所(老城辦、新城辦和建民鎮(zhèn))，供養(yǎng)著 136 名老人和五保戶(hù)，僅占城區(qū) 60歲以上老人的 ％。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為、 億。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說(shuō)每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近 7 個(gè) 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。購(gòu)置的設(shè)備主要有：電視、電腦、電話(huà)、空調(diào)、投影儀、洗衣機(jī)、對(duì)講機(jī)、健身器械、醫(yī)療設(shè)備、現(xiàn)代化廚房設(shè)備以及其他生活和娛樂(lè)設(shè)備等。此外，慈善協(xié)會(huì) 10 年來(lái)，多次為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中心自成立以來(lái)，已為我市中小企業(yè)提供項(xiàng)目論證和包裝200 多個(gè)，項(xiàng)目領(lǐng)域涉及 863 計(jì)劃、973 計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)等，累計(jì)為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近億元，受到項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的贊譽(yù)。中心 2022 年通過(guò) ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證，同年被國(guó)家科技部確定為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，2022 年被省科技廳授予創(chuàng)新基金“優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“管理先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，2022 年及2022 年連續(xù)兩年被省科技廳評(píng)為“先進(jìn)單位” 。形式多樣的慈善志愿者（會(huì)員）小組活動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。本項(xiàng)目總建筑面積為 19000㎡，其中新建老年公寓樓12022㎡；辦公綜合樓 2500㎡；其他公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目 2700㎡；職工宿舍樓 1800㎡。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會(huì)福利需求增長(zhǎng)并存隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。1981990、2022 年中國(guó) 65 歲以上老人數(shù)為、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會(huì)福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。2022 年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 。因此，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實(shí)施集中供養(yǎng)，這將是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。五”期間人口老化給西部帶來(lái)更多的問(wèn)題，迫切需要建設(shè)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。 投資項(xiàng)目市場(chǎng)分析 中國(guó)老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析社會(huì)福利社會(huì)化在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和政策（僅選取與老年人社會(huì)福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實(shí)踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)（這一年，以國(guó)務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)）分為 19792022 年，2022 年至今兩個(gè)階段： 1979 年，民政部召開(kāi)全國(guó)城市救濟(jì)福利工作會(huì)議提出，做好“三無(wú)”老人收養(yǎng)工作的前提下，開(kāi)展孤老職工的自費(fèi)收養(yǎng)工作，為社會(huì)福利擴(kuò)大保障范圍開(kāi)了先河。同年，第十次全國(guó)民政會(huì)議部長(zhǎng)報(bào)告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化”的要求， “在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。同年，民政部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見(jiàn)》 ，開(kāi)始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。全國(guó)很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開(kāi)始了社會(huì)福利社.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告會(huì)化的系統(tǒng)探索。自中國(guó)加入WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。（3）福利院公寓必須采取有效的隔聲措施。人口 萬(wàn)（2022 年）,是陜西省人口最多的縣級(jí)行政單位。南北都有2022 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點(diǎn)，垂直高差達(dá) 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點(diǎn)為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本地區(qū)自然環(huán)境良好，適合老年人長(zhǎng)期生活。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北東，頻率 9%。位于陜西省東南部，居漢江上游**市(原**地區(qū))腹.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告地，東接旬陽(yáng)，西連紫陽(yáng)、漢陰，北靠鎮(zhèn)安、寧陜，南與平利、嵐皋接壤。境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江(長(zhǎng)江一級(jí)支流)，境內(nèi)流長(zhǎng)工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17 條，5km2 以上的河溝有 210 條。福利院占地面積 畝，交通便利。每月召開(kāi) 1 次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見(jiàn)，服務(wù)滿(mǎn)意率爭(zhēng)取達(dá)到 85%以上。視情況調(diào)整護(hù)理方案。與老人每天交談 15 分鐘以上，并作好談話(huà)周記。應(yīng)將政府扶持款項(xiàng)以及募捐款項(xiàng)合理用于福利院的建設(shè)。（3）建筑物的間距應(yīng)符合下列規(guī)定：①住宿用房應(yīng)有良好的自然通風(fēng)。福利院建設(shè)項(xiàng)目面積參見(jiàn)土建工程表。（3）多功能餐廳多功能餐廳建筑面積大小根據(jù)入住老人規(guī)模確定。可選色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩） 。設(shè)備配置根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置設(shè)備，公寓添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話(huà)燈等。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進(jìn)行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析漢濱區(qū)屬于較干旱地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土