【正文】 的功能空間。因此本設(shè)計確立以下指導(dǎo)思想：.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告（1）福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進行，避免重復(fù)性、浪費性建設(shè)。②南向的臥室及辦室冬至日底層滿窗日照不應(yīng)小于 2h。（2）福利院的大門不宜太靠近城區(qū)的主干道，大門口應(yīng)留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故。設(shè)備購置：整體廚房設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備、電視、電話、電腦、健身器械、空調(diào)、娛樂設(shè)備等。具體建設(shè)內(nèi)容如下：本項目總建筑面積為 19000 平方米。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該項目按滿足 300350 人入住的規(guī)?？紤]，依據(jù)西北綜合勘察設(shè)計研究院設(shè)計規(guī)范，人均建筑面積 55 平方米，公寓樓綜合樓等按照 6 層建設(shè)，總建筑面積 19000 平方米。資源利用性原則在布局調(diào)整過程中，要加強對福利院資產(chǎn)的管理，防止損壞流失。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻余熱。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。老人活動自由化原則.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機會。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護人員定期、定時護理，組織智力健全和部分健全的老人每月進行 1 次健康教育和自我保健、自我護理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年營養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。服務(wù)人員 24 小時值班，實行程序化個案護理。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告第四章 項目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個代表”的重要思想的要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以福利經(jīng)費保障機制和建設(shè)城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實提高福利機構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 社會依托條件改革開放以來，全市綜合經(jīng)濟實力有了較大的發(fā)展，在省、市發(fā)展計劃、財政、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電力等部門的大力支持和通力協(xié)作下，**市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策，抓住西部大開放機遇，解放思想，開拓前進，在醫(yī)藥、絲綢、化工、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、建材、食品、旅游等方面已取得了顯著的發(fā)展和進步，以礦產(chǎn)、醫(yī)藥、電力、食品、養(yǎng)殖為龍頭，輻射帶動其它各業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展前景十分樂觀。距**市中心很近，附近道路（安平公路）平坦寬敞，公交車和出租車輛的乘坐都很方便。公路距西安市 371 公里，西康鐵路距西安為 259 公里，空中航程 45分鐘，正在修建的西康高速公路建成后距西安僅為 220 公里。境內(nèi)鐵路、公路、水路和航空四種運輸形式具全。 匯入?yún)^(qū)境漢江段的二級支流有蒿坪河、流水河、月河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為 355mm，年.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告均徑流總量為 億 m3。其中地表水 億 m3，地下水 億 m3， 人均擁有水資源量為1420m3。氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢輪廓。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。17′。23′，北緯 32176。漢濱區(qū)地處東徑 108176。年平均氣溫 176。屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，光照適中，氣候溫和。**市轄漢濱區(qū)、漢陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、旬陽、鎮(zhèn)坪、平利、白河 10 縣（區(qū)） ，總?cè)丝?298萬人。 項目建設(shè)條件 地形、地貌、氣候及交通條件社會條件**市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是素負(fù)盛名的陜南重鎮(zhèn)。.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告 場址選擇的基本情況本項目建設(shè)地址位于建設(shè)地點陜西省**市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)） 。境內(nèi)山青水緣，四季分明，有“靈蓄南國一派秀，勢承秦巴二脈雄”的獨特風(fēng)光。Ｃ以上。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５176。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢輪廓。漢濱區(qū)屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。17′。23′，北緯 32176。漢濱區(qū)地處東徑 108176。轄區(qū) 47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 個街道辦事處，876 個行政村，69 個居委會。晉太康元年(公元 280年)，因安置入境遷徙流民，取“安寧康泰”之意，故得此名。本項目按照設(shè)計規(guī)范，結(jié)合項目建設(shè)地的實際情況進行選址、設(shè)計，力爭創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。（4）福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動場地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會福利“有效需求” ，加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。社會福利制度雖滯后于整個經(jīng)濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。 ”中國福利企業(yè)年發(fā)展情況表.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 ，用法律形式規(guī)范社會捐贈。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會化的改革目標(biāo)與政策取向。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告標(biāo)準(zhǔn)》 ，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國家負(fù)擔(dān)為國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。1983 年，民政部醞釀城市社會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行研究與建設(shè)，可以促進**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障**市老年人的利益、維持家庭和睦、促進**市經(jīng)濟社.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告會發(fā)展，從而促進全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。 是建設(shè)符合**市特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求**目前仍處于西部較為貧困的地區(qū)，其經(jīng)濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其它地區(qū)有所不同，加強對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合西部特點的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使**的老年人都能分享社會主義物質(zhì)文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合西部特點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。對**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行研究，必須對“十.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告 有利于**市養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一**市是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十一 是**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要隨著西部大開發(fā)的深入推進， “十一為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會建設(shè)，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。鑒于目前**城區(qū)建設(shè)的敬老院、老年公寓僅有 3 所(老城辦、新城辦和建民鎮(zhèn))，供養(yǎng)著 136 名老人和五保戶，僅占城區(qū) 60歲以上老人的 ％。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。 項目建設(shè)的必要性 可為建設(shè)**市老年人社會保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ)改革開放以來，隨著**市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我市人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。 福利社會化的實踐及國家給予老年社會福利的優(yōu)惠政策的支持 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標(biāo)和要求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。而實際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為、 億。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構(gòu)”.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告的比例為 %。一方面，人口壽命延長使 65 歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長考慮在內(nèi)，65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子” ；另一方面，20 世紀(jì) 70 年代以來推行的嚴(yán)格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險分擔(dān)的“池子”縮小。20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益。資金均由財政部門撥款和社會募捐，因此不存在借款償還。 財務(wù)生存及償債能力分析本項目申請政府民生工程項目扶持 4000 萬元，市慈善協(xié)會靠社會募捐 150 萬元，社會募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行.慈善福利院建設(shè)項目可行性研究報告（見附件：中國工商銀行**漢濱支行資信證明書） 。購置的設(shè)備主要有：電視、電腦、電話、空