【正文】 的功能空間。因此本設(shè)計(jì)確立以下指導(dǎo)思想：.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（1）福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免重復(fù)性、浪費(fèi)性建設(shè)。②南向的臥室及辦室冬至日底層滿窗日照不應(yīng)小于 2h。（2）福利院的大門不宜太靠近城區(qū)的主干道，大門口應(yīng)留有一定的緩沖距離，避免老人出行出現(xiàn)交通事故。設(shè)備購(gòu)置：整體廚房設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)備、電視、電話、電腦、健身器械、空調(diào)、娛樂(lè)設(shè)備等。具體建設(shè)內(nèi)容如下：本項(xiàng)目總建筑面積為 19000 平方米。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該項(xiàng)目按滿足 300350 人入住的規(guī)模考慮，依據(jù)西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積 55 平方米，公寓樓綜合樓等按照 6 層建設(shè)，總建筑面積 19000 平方米。資源利用性原則在布局調(diào)整過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)福利院資產(chǎn)的管理，防止損壞流失。根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。不定期開(kāi)展為老人送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除老人的心理障礙。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛(ài)好、文化程度，開(kāi)展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體育活動(dòng)，豐富老年人的文化生活。老人活動(dòng)自由化原則.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為有勞動(dòng)能力的老人自愿參加公益活動(dòng)提供中介服務(wù)或給予勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。服務(wù)人員 24 小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動(dòng) 1 小時(shí)。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 社會(huì)依托條件改革開(kāi)放以來(lái)，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的發(fā)展，在省、市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電力等部門的大力支持和通力協(xié)作下，**市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針政策，抓住西部大開(kāi)放機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)，在醫(yī)藥、絲綢、化工、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、建材、食品、旅游等方面已取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，以礦產(chǎn)、醫(yī)藥、電力、食品、養(yǎng)殖為龍頭，輻射帶動(dòng)其它各業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景十分樂(lè)觀。距**市中心很近，附近道路（安平公路）平坦寬敞，公交車和出租車輛的乘坐都很方便。公路距西安市 371 公里，西康鐵路距西安為 259 公里，空中航程 45分鐘，正在修建的西康高速公路建成后距西安僅為 220 公里。境內(nèi)鐵路、公路、水路和航空四種運(yùn)輸形式具全。 匯入?yún)^(qū)境漢江段的二級(jí)支流有蒿坪河、流水河、月河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級(jí)支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為 355mm，年.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告均徑流總量為 億 m3。其中地表水 億 m3，地下水 億 m3， 人均擁有水資源量為1420m3。氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢(shì)輪廓。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過(guò)區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。17′。23′，北緯 32176。漢濱區(qū)地處東徑 108176。年平均氣溫 176。屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，光照適中，氣候溫和。**市轄漢濱區(qū)、漢陰、石泉、寧陜、紫陽(yáng)、嵐皋、旬陽(yáng)、鎮(zhèn)坪、平利、白河 10 縣（區(qū)） ，總?cè)丝?298萬(wàn)人。 項(xiàng)目建設(shè)條件 地形、地貌、氣候及交通條件社會(huì)條件**市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是素負(fù)盛名的陜南重鎮(zhèn)。.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 場(chǎng)址選擇的基本情況本項(xiàng)目建設(shè)地址位于建設(shè)地點(diǎn)陜西省**市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)） 。境內(nèi)山青水緣，四季分明，有“靈蓄南國(guó)一派秀，勢(shì)承秦巴二脈雄”的獨(dú)特風(fēng)光。Ｃ以上。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５176。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢(shì)輪廓。漢濱區(qū)屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過(guò)區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。17′。23′，北緯 32176。漢濱區(qū)地處東徑 108176。轄區(qū) 47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 個(gè)街道辦事處，876 個(gè)行政村，69 個(gè)居委會(huì)。晉太康元年(公元 280年)，因安置入境遷徙流民，取“安寧康泰”之意，故得此名。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。（4）福利院不宜與市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場(chǎng)所毗鄰。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求” ，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。 ”中國(guó)福利企業(yè)年發(fā)展情況表.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 老年福利院企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展特征分析隨著快速整合進(jìn)入國(guó)際資本主義體系和隨之而來(lái)的社會(huì)差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問(wèn)題。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。民政部于當(dāng)年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。 2022 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。1999 年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》 ，用法律形式規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實(shí)踐，在 13 個(gè)城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化試點(diǎn)。1997 年，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。 ”1996 年，頒布《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對(duì)老年人提供優(yōu)待和照顧等。1994 年，民政部發(fā)布《中國(guó)福利彩票管理辦法》 、《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》 ，對(duì)福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。1993 年，民政部發(fā)布《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》 ，提出社會(huì)福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。1983 年，民政部醞釀城市社會(huì)福利事業(yè)改革，提出國(guó)家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)。對(duì)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn)**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障**市老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 是建設(shè)符合**市特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求**目前仍處于西部較為貧困的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其它地區(qū)有所不同，加強(qiáng)對(duì)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合西部特點(diǎn)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使**的老年人都能分享社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)步的成果，都能過(guò)上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合西部特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。對(duì)**市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 有利于**市養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一**市是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十一 是**市養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)， “十一為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問(wèn)題，實(shí)行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。鑒于目前**城區(qū)建設(shè)的敬老院、老年公寓僅有 3 所(老城辦、新城辦和建民鎮(zhèn))，供養(yǎng)著 136 名老人和五保戶，僅占城區(qū) 60歲以上老人的 ％。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì).慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個(gè)溫馨舒適的生活環(huán)境。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 可為建設(shè)**市老年人社會(huì)保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，我市人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。民政部于當(dāng)年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。 福利社會(huì)化的實(shí)踐及國(guó)家給予老年社會(huì)福利的優(yōu)惠政策的支持 2022 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長(zhǎng)很快。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為、 億。從收養(yǎng)人數(shù)來(lái)看，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國(guó)老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的比例為 %。一方面，人口壽命延長(zhǎng)使 65 歲以上老人絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重得到增長(zhǎng)，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長(zhǎng)考慮在內(nèi)，65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財(cái)、物和時(shí)間的顯著增多無(wú)疑會(huì)放大需要社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的“池子” ；另一方面，20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)推行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時(shí)，也使勞動(dòng)力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會(huì)轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“池子”縮小。20402050 年，屆時(shí)不足 3 個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說(shuō)每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近 7 個(gè) 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項(xiàng)目能及早開(kāi)工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會(huì)效益。資金均由財(cái)政部門撥款和社會(huì)募捐，因此不存在借款償還。 財(cái)務(wù)生存及償債能力分析本項(xiàng)目申請(qǐng)政府民生工程項(xiàng)目扶持 4000 萬(wàn)元，市慈善協(xié)會(huì)靠社會(huì)募捐 150 萬(wàn)元，社會(huì)募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行.慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（見(jiàn)附件：中國(guó)工商銀行**漢濱支行資信證明書） 。購(gòu)置的設(shè)備主要有：電視、電腦、電話、空