【正文】 文件的應(yīng)用是必不可少的。 景點(diǎn) sight spot 由一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立、完整的景物所構(gòu)成，并具有審美特征的基本境域單位。 生態(tài)文化 ecological culture 生態(tài)文化是人類在科學(xué)認(rèn)識與正確處理人與自然關(guān)系方面所積累的精神與物質(zhì)財(cái)富的總和。 森林公園建設(shè)應(yīng)以森林風(fēng)景資源為基礎(chǔ)，以旅游客源市場為導(dǎo)向，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)與游客規(guī)模和環(huán)境承載力相適應(yīng)。表1 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表大類中類小類一、測量根據(jù)森林公園規(guī)模選用比例合適的地形圖。 三、社會經(jīng)濟(jì)1．社會經(jīng)濟(jì)基本情況包括人口資料、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等2．歷史與文化與公園有關(guān)的歷史與文化資料，沿革及變遷、文物、勝跡、民俗風(fēng)情、歷史與文化保護(hù)對象及地段。四、土地與環(huán)境1．土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，土地資源分析評價(jià)資料。4．給排水森林公園內(nèi)的水源、供水設(shè)備、擴(kuò)大供水的可能性及發(fā)展規(guī)劃；調(diào)查排水及防洪設(shè)施情況；污水處理情況等。 ——?jiǎng)游镔Y源：對具有較高科學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值的動(dòng)物，調(diào)查其種類、種群規(guī)模、活動(dòng)范圍和棲息地特征、可觀賞利用情況及對野生動(dòng)物有干擾的活動(dòng)等。 前景分析 分析森林公園的可進(jìn)入性、競合關(guān)系、政策環(huán)境及客源市場等，明確森林公園的主要發(fā)展方向和旅游產(chǎn)品。 功能分區(qū)類型 森林公園功能分區(qū)類型包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)等。 c）管理服務(wù)區(qū)是指為滿足森林公園管理和旅游接待服務(wù)需要而劃定的區(qū)域。 b）有利于森林游憩活動(dòng)的組織和開展。 可借景物調(diào)查 在森林公園周圍，具備觀賞條件，具有一定影響力的的自然與人文資源的分布、數(shù)量、特征及可借用條件等。 b）水文資源調(diào)查應(yīng)包括海灣、湖泊、河灘、溪流、灘涂、瀑布及其他水文資源的分布、規(guī)模、特征、成因等。2．通信通信設(shè)施種類、擁有量、便捷程度、覆蓋情況等。宗教朝覲的時(shí)間、人數(shù)及消費(fèi)水平。植物區(qū)系特點(diǎn)與分布；植物群落與分布規(guī)律，瀕危狀況；珍稀植物種類及分布情況。 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別全面收集生產(chǎn)、科研、教學(xué)、管理等單位現(xiàn)有的調(diào)查資料，認(rèn)真研究分析。 森林公園總體規(guī)劃的編制應(yīng)符合我國國情、林情，充分體現(xiàn)“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的森林公園發(fā)展方針，遵循“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的原則。 游客容量 tourist capacity 在保持生態(tài)平衡與森林風(fēng)景資源質(zhì)量，保障游客游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)所能容納的游客數(shù)量。 森林風(fēng)景資源 forest landscape resources 森林公園的自然和人文資源及其環(huán)境要素中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)所開發(fā)利用，并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的各種物質(zhì)和因素的總稱。國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范（LY/T20052012）（2012年2月23日國家林業(yè)局2012年第5號公告，2012年7月1日起施行）1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家級森林公園總體規(guī)劃的一般規(guī)定、專項(xiàng)規(guī)劃、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算及效益評估、規(guī)劃成果與深度規(guī)定等。旅游旺季主要景點(diǎn)其含量為1萬至5萬個(gè)/cm179。7 森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定 森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定分值按式(3)計(jì)算： N＝M+H+L ……………………（3） 式中：N——森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定分值； M——森林風(fēng)景資源質(zhì)量評價(jià)分值； H——森林公園區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價(jià)分值； L——森林公園旅游開發(fā)利用條件評價(jià)分值。 評價(jià)因子的評分值越接近于權(quán)數(shù)，表示風(fēng)景資源的基本質(zhì)量越接近于理想狀態(tài)值。 珍稀度 指風(fēng)景資源含有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物、文物各級別的類別、數(shù)量等方面的獨(dú)特程度。 天象資源 包括雪景、雨景、云海、朝暉、夕陽、佛光、蜃景、極光、霧凇及其他天象景觀。 評價(jià)方法 通過對風(fēng)景資源的評價(jià)因子評分值加權(quán)計(jì)算獲得風(fēng)景資源基本質(zhì)量分值，結(jié)合風(fēng)景資源組合狀況評分值和特色附加分評分值獲得森林風(fēng)景資源質(zhì)量評價(jià)分值。 森林風(fēng)景資源 forest landscape resources 森林資源及其環(huán)境要素中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)所開發(fā)利用，并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的各種物質(zhì)和因素。包括區(qū)位圖（對外關(guān)系圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、森林風(fēng)景資源分布圖、客源市場分析圖、功能分區(qū)圖、土地利用規(guī)劃圖、與其他保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等）關(guān)系圖、景區(qū)景點(diǎn)分布圖、植物景觀規(guī)劃圖（林相改造圖）、游憩項(xiàng)目策劃圖、游覽線路組織圖、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、給排水工程規(guī)劃圖、供電供熱規(guī)劃圖、通信網(wǎng)絡(luò)廣播電視工程規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖、近期建設(shè)項(xiàng)目布局圖。包括估算依據(jù)、投資估算、資金籌措。包括災(zāi)害歷史、森林防火及病蟲害防治規(guī)劃、其他災(zāi)害防治、監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)案。包括規(guī)劃原則、重點(diǎn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、森林植物和野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)。包括生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。包括國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢、地方政府重視程度、當(dāng)?shù)芈糜钨Y源供需情況等。包括地表水質(zhì)量、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等。包括歷史沿革、森林公園設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理等。則 第十八條 第十六條 第十三條業(yè)務(wù)審核。規(guī)劃審批 第九條同時(shí)，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關(guān)者意見。規(guī)劃技術(shù)深度必須達(dá)到《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T2005—2012）的要求。則 第一條未經(jīng)授權(quán)的其他單位和個(gè)人，違反本辦法使用且拒不糾正，由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門依法追究其侵權(quán)責(zé)任。第六條 經(jīng)授權(quán)的國家級森林公園，可以在以下場合使用中國國家森林公園專用標(biāo)志。第三條 中國國家森林公園專用標(biāo)志為國家林業(yè)局專有的官方標(biāo)志。 第十五條 對國家級森林公園進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙被許可人正常的經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)為被許可人保守技術(shù)和商業(yè)秘密。 第十一條 國家林業(yè)局設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，公開舉報(bào)方式，并及時(shí)組織力量或者委托省級林業(yè)主管部門核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，進(jìn)行處理。 書面監(jiān)督檢查，由被許可人根據(jù)國家林業(yè)局的相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面匯報(bào)材料，經(jīng)省級林業(yè)主管部門匯總后統(tǒng)一報(bào)國家林業(yè)局核查。（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。（九）上述建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目可以使用Ⅳ級保護(hù)林地。（三）國防、外交建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。 第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分： （一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的； （二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營的； （三）建設(shè)項(xiàng)目對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的許可的； （四）國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)，未依法辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)的。 進(jìn)入國家級森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點(diǎn)停放。 第二十二條 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對森林公園的范圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)；對所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。建設(shè)項(xiàng)目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。 第十二條 國家林業(yè)局批準(zhǔn)的國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。 第八條 國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求： （一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被； （二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識； （三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開展，以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)； （四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置； （五）嚴(yán)格控制滑雪場、索道等對景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。第二十一條 國家林業(yè)局的有關(guān)工作人員在實(shí)施國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批的行政許可行為中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十五條 在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿前5日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請人。 第九條 申請變更國家級森林公園隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）符合國家林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃； （二）不影響森林風(fēng)景資源的保護(hù)。第二條 由國家林業(yè)局實(shí)施國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批的行政許可事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第十六條 森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。 第七條 建立國家級森林公園，由省級林業(yè)主管部門提出書面申請、可行性研究報(bào)告和圖表、照片等資料，報(bào)林業(yè)部審批。森林公園項(xiàng)目森林公園管理辦法 第一條 為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第六條 森林公園分為以下三級： （一）國家級森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度； （二）省級森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度； （三）市、縣級森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高。 第十一條 森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。 第十五條 森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法（2005年6月16日國家林業(yè)局令第16號） 第一條 為了規(guī)范國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第八條 申請合并或者改變國家級森林公園經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）申請文件； （二）說明理由的書面材料； （三）合并的，提交合并后經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說明材料；擴(kuò)大經(jīng)營范圍的，提交擬新增范圍內(nèi)的森林風(fēng)景資源調(diào)查報(bào)告和景觀照片、光盤等影像資料；縮小經(jīng)營范圍的，提交擬減少面積的位置圖；（四）所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的書面意見。 第十四條 國家級森林公園設(shè)立、合并、改變經(jīng)營范圍的行政許可決定書，應(yīng)當(dāng)明確國家級森林公園的位置、面積和范圍。確有必要的，必須經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后方可建立。 第三條 國家林業(yè)局主管全國國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。 國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。 在國家級森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。 建設(shè)項(xiàng)目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。 第十九條 在國家級森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評估，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向國家林業(yè)局申請辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)。 第二十五條 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家級森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動(dòng)，不得超過最大游客容量接待旅游者。 第三十條 在國家級森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。（二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護(hù)林地中的有林地。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明細(xì)表或者林地證明；屬于臨時(shí)占用林地的，提供用地單位與被使