【正文】 原則掌握。（3）裁量空間不同。這些行為既是行政權(quán)力，更是行政主體的責任。這是由于目前關于年檢的法律制度尚不完善，以及實踐中對年檢行為的異化等原因造成的。（七）行政確認。一是法律性質(zhì)不同。行政獎勵是指行政機關或者法定組織依照法定條件和程序，對為國家和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)或精神獎勵具體行政行為。如環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、商標糾紛、專利糾紛等。（十）其他職權(quán)。需要特別說明的是，上級對下級報批事項的審批中，有的是下級行政機關受理的公民、法人或者其他組織的申請按照管理權(quán)限，經(jīng)本級機關審查提出意見后，報上級審批。如工商登記備案、房產(chǎn)合同備案、建設工程施工合同備案等。上述子類仍不能涵蓋的其他行政職權(quán)事項，填入此類。其中由上級政府部門規(guī)章或規(guī)范性文件設定的非行政許可審批事項，地方無權(quán)直接取消，建議先列入其他職權(quán)類別，待上級政府作出處理決定后，相應進行取消或調(diào)整。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。屬于“減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務”類的行政職權(quán)則必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。省級政府部門的權(quán)力清單和責任清單正在編制過程中，部分已經(jīng)公布。特別說明：如行業(yè)組織和社會組織暫時不具備承接能力的，可以在清理意見中設定1—3年的過渡期（培育期），過渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。（2）在對具體職權(quán)提出簡政放權(quán)意見時，要擴大相關職權(quán)的審核范圍，對前后關聯(lián)的職權(quán)事項進行同步審核，綜合前后關聯(lián)職權(quán)的簡政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見建議。二是對于現(xiàn)行職能劃分基本明確，實際運行基本順暢，而以與上級主管部門上下對口為理由要求調(diào)整職責的意見，原則上不予采納。數(shù)據(jù)匯總表統(tǒng)計本部門此次職權(quán)清理中取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合行政職權(quán)的情況。：實施主體一般填寫法定主體，若是法律法規(guī)授權(quán)的主體，還需填寫授權(quán)主體的名稱?！钡谒氖l：“中外合作辦學機構(gòu)的分立、合并，在進行財務清算后，由該機構(gòu)理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會報審批機關批準。”（7）《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）將“向國外申請農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)審批”下放至省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。其中“轉(zhuǎn)移”需說明承接的社會組織；“下放”要說明具體的下放層級；“整合”要說明與什么職權(quán)進行整合。：（1）收費依據(jù)及標準：填寫行政機關辦理該事項是否收取費用，若法律、法規(guī)、規(guī)章有相關規(guī)定，則按規(guī)定填寫收費依據(jù)及收費標準兩項內(nèi)容，若沒有規(guī)定則不能收費。，按照法定程序編制流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，要按照便民的原則逐環(huán)節(jié)編制流程圖。需要報到上級部門審批或備案的事項，有關環(huán)節(jié)也應在流程圖中體現(xiàn)。（一）部門主要職責登記表。文字表述要高度概括、簡潔準確，體現(xiàn)責任要求，一般應使用“負責……工作”、“承擔……工作的責任”。部門草擬但不具有決定權(quán)的事項，可用“擬訂”；在程序上需要相關部門共同參與的事項，可用“組織制定”或“組織擬訂”；屬決策過程中必須履行的程序，只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的事項，可用“提出……建議”?！盃款^”強調(diào)主辦，“會同”強調(diào)合辦，“參與”強調(diào)協(xié)辦。通過梳理涉及本部門之間的職責交叉事項，明確相關部門的履職界限，明確牽頭部門，分清主次責任，強化協(xié)調(diào)配合，消除推諉扯皮現(xiàn)象。需要說明的是，有些事項雖然各部門之間分工明確，但公民、法人或者其他組織存在認識模糊的，此類事項應列為職責交叉事項予以明確。事例應盡量涵蓋所有分工部門，由“三定”規(guī)定中主辦或排序第一的部門牽頭編寫，與相關部門協(xié)商一致并會簽確認后報市審改辦。堅持依法行使職權(quán)，把該管的事管住管好，同時按照便民高效的原則，進一步提出減少操作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的措施辦法。已制定出臺行政處罰裁量標準制度的，可將相關文件附后；未研究出臺的，要按照《洛陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（洛政辦〔2009〕84號）要求，結(jié)合工作實際于2015年12月底前制定公布，并在責任清單中予以說明。實施年檢應當與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，不得以年檢代替日常監(jiān)督檢查。梳理本部門具體服務事項，要按照保住基本、補上短板、兜好底線、促進社會公正的要求，列出部門所承擔的公共服務事項。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。二、主要任務（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構(gòu)業(yè)務辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。（七）公布權(quán)力清單。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實施機關，是這次推行權(quán)力清單制度的重點。責任追究機制，由市編辦會同市法制辦等部門統(tǒng)一研究編制，作為各部門責任清單內(nèi)容。公共服務，是旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務，有廣義和狹義之分，這里主要針對狹義上的公共服務，是指直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務事項，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。進行年度檢驗，應當在做出行政審批決定時，將年檢的期限、方式和要求書面告知行政相對人。要堅持權(quán)力與責任、管理與指導、懲處與教育相結(jié)合，正確把握履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，既要嚴格監(jiān)督管理，防止監(jiān)管缺位，又要避免過度監(jiān)管、不當監(jiān)管和違法監(jiān)管，防止監(jiān)管錯位、越位。職責交叉是指兩個或兩個以上機構(gòu)之間的職能界限模糊，互相交織，責任不明的情形，主要是職責邊界不清問題。不用“安排”、“審定”、“批準”、“審查”等表述。部門既實施行業(yè)管理又負責執(zhí)法的，可用“監(jiān)督管理”。、擬訂、提出……建議。機關內(nèi)部管理和自身服務事項不在具體責任事項中表述，例如：公文運轉(zhuǎn)、人事管理、財務資產(chǎn)、機關黨務、后勤管理等。部分行業(yè)管理部門，可按監(jiān)管領域分類進行梳理。其中部門主要職責、部門職責邊界和公共服務事項采用Excel表格形式。（審核），也應在流程圖中說明。（5）辦理期限：填寫法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定時限和各部門具體承諾的辦結(jié)期限，入駐行政服務中心項目的承諾期限要與窗口承諾辦結(jié)期限相一致?！备鶕?jù)行政復議法的規(guī)定，如果其他法律法規(guī)對行政復議期限有超過60日的規(guī)定，則從其規(guī)定；如果規(guī)定的復議期限少于60日，則按60日執(zhí)行。同一法律法規(guī)依據(jù)的不同條款不分段?！保?）《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）附件第110項：“項目名稱：設立水利旅游項目審批。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。3. 序號：用于標明項目的順序，按照項目排列次序依次排列，格式為：3。根據(jù)職權(quán)類別的不同，相應增加“子項”、“實施條件”、“實施程序”、“辦理期限”、“需提交的材料”、“收費依據(jù)及標準”、“是否納入大廳辦理”、“承辦科室及聯(lián)系電話”等。在處理交叉職責時，要綜合考慮部門間職責分工，充分權(quán)衡相關部門意見，按照依法合規(guī)、主體明確、權(quán)責一致、集中與必要分權(quán)相結(jié)合、兼顧條線、方便群眾、有利監(jiān)管、促進發(fā)展的原則提出處理意見。對于此類事項，要按照協(xié)同放權(quán)的要求開展進一步梳理，同步下放審批權(quán)限。（2）對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，交由社會組織自律管理。（4）對變相實施審批的事項，一律依法取消。二是如果法律對于行政權(quán)力的設定依據(jù)沒有嚴格規(guī)定的，原則上要有規(guī)章以上的職權(quán)依據(jù)。其中，職權(quán)法定和簡政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個工作的根本指針。根據(jù)上述文件精神，我市決定相應取消“非行政許可審批”這一類別。市級審核后，報上級有關部門批準和行政許可事項，市級只具有審核權(quán)，而不是最終的審批權(quán)，這類事項屬于上級部門的行政許可事項，因此不列入市級行政許可。如市科技局有市應用技術研究與開發(fā)專項資金、市技術創(chuàng)新專項資金2個專項資金，其資金管理辦法分別為《洛陽市應用技術研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》、《洛陽市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目及資金管理辦法（試行）》，故應填報2項財政專項資金分配權(quán)，如果這2項專項資金分配所依據(jù)的資金管理辦法是同一個，那么就應合并為一項財政專項資金分配權(quán)。指政府部門之間和層級之間的管理事項，即行政對象不是公民、法人、社會組織，而是其他行政機關、事業(yè)單位或下級政府。如拆遷補償糾紛裁決、土地權(quán)屬爭議裁決、植物新品種強制許可使用費裁決等。（九）行政裁決。特別說明：在某些領域行政確認是行政給付的前提，如傷殘等級鑒定，后續(xù)會有相應的生活補助，應該認定為兩種行政行為，分別列入行政確認和行政給付。梳理口徑：建議嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行梳理。企業(yè)對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對年度報告內(nèi)容不審查，這有別于確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的年度檢驗制度。如果以此類原則性的規(guī)定作為填列行政檢查事項的依據(jù)，必然會帶來與其他相關行政權(quán)力之間邊界不清晰、口徑不一致的問題，故不宜將監(jiān)督檢查的原則性規(guī)定作為確認一項具體的行政檢查權(quán)力事項的依據(jù)。如果行政監(jiān)督檢查行為能夠為其他行政行為所包涵，或是其他行政行為的一個環(huán)節(jié)，就不必單獨填寫。（2）實施的形式不同。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：給付。（五）行政給付。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：征收。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》強制報廢不屬于對人或物的暫時性控制，故不屬于行政強制措施?！痹摋l規(guī)定同時涉及行政強制和行政處罰的內(nèi)容，可以分別填列“強制拆解應當報廢的漁業(yè)船舶”（行政強制權(quán)）和“按照規(guī)定應當報廢的漁業(yè)船舶繼續(xù)作業(yè)的處罰”（行政處罰權(quán)）兩個權(quán)力事項。所以這個例子屬于強制執(zhí)行中的其他強制執(zhí)行方式。（4）制裁方式不同。，如上位法中一款規(guī)定的處罰情形在下位法中細化為多條或多款規(guī)定的，在確定事項梳理口徑時應以上位法中的一款規(guī)定填列一項處罰事項的原則來掌握。 因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場。同一個法律條文同一款下面的行政處罰事項，歸并為一個處罰事項，填列一個具體的行政處罰職權(quán)。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰。三是通過市級部門報省級部門決定的審批事項，由于審批決定權(quán)不在市本級，市級只是初審或代報，此類事項原則上不再歸入行政許可類，歸入其他行政權(quán)力類的審核轉(zhuǎn)報。如果子項列不全、列不準，可以不拆分子項。（3）是依申請的行為。行政職權(quán)的名稱一般由權(quán)力指向的行為（對象）和權(quán)力種類兩部分組成。今后，未列入政府部門權(quán)力清單的行政職權(quán)一律不得實施。市審改辦從相關部門抽調(diào)人員組成審核小組對各單位報送的權(quán)力事項進行集中審核，并組織專家論證，審核實行“三報三回”制。將各部門經(jīng)過依法審核確認保留下來的行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、監(jiān)督方式和流程圖等，都一一公開，讓部門及其工作人員知道自己都有哪些權(quán)力、該如何操作，讓社會公眾了解什么事情該找哪個部門、具體怎么辦。同時，確需保留的行政職權(quán)，對其中相同或相近的職權(quán)進行整合歸并，合理調(diào)整履職方式，優(yōu)化管理服務手段。重點要抓好四個環(huán)節(jié)工作，即全面梳理職權(quán)、大力簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行、公開權(quán)力清單，核心是“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”。優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務。包括市委農(nóng)工委、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市信訪局、市國家保密局、市臺辦、市檔案局等。一、推行權(quán)力清單和責任清單制度的總體要求（四）推行權(quán)力清單責任清單制度的工作原則一是職權(quán)法定原則。五是問題導向原則。梳理的重點是各級政府工作部門行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，要確保部門職權(quán)事項的真實性、準確性和完整性。，即“制權(quán)”。二、工作步驟（一）部署清理階段（2015年5月8日至6月10日）。審核小組進行第二次審核，并組織專家論證，對重點單位進行集中審辯，形成二審意見反饋各部門。從行政職權(quán)的行為性質(zhì)看，可分為“抽象行政行為”和“具體行政行為”，前者如行政規(guī)劃、行政決策等；后者如行政許可、行政處罰、行政強制等。（一）行政許可。（5）是外部行政管理行為。如《實驗動物管理條例》（1988年10月31日國務院批準，1988年11月14日國家科學技術委員會令第2號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（1992年2月12日國務院批準，1992年3月1日林業(yè)部發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）等。行政處罰的種類主要包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：的處罰。同一違法行為的不同情形應當合并為一個事項。這種情況下，就可以靈活把握，要按照盡量細化的原則來統(tǒng)計，所以要分成5條?！睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可實施辦法》（國防科工委令第16號）第二十二條：“企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處10萬以上50萬以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。行政處罰是由對外部實施管理職能并具有行政處罰權(quán)的行政主體作出的；行政處分是由公務員所在機關或者上級機關、監(jiān)察機關作出的。 （三）行政強制。行政強制的設定。 該條是對不符合保障安全生產(chǎn)行為的行政強制規(guī)定，建議名稱概括為：“查封或者扣押不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材”。在現(xiàn)行法律中，責令改正或限期改正一般與行政處罰、行政強制合并適用（如《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為），也可以單獨適用。行政征收是指行政機關或者法定組織根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或者實物的具體行政行為。各類行政事業(yè)性收費征收權(quán)力，建議與財政、物價部門發(fā)布的有關行政事業(yè)性收費目錄一致。行政給付具有以下特點：一是行政給付以行政相對人的申請為條件。如《自然災害救助條例》(國務院令第577號)第14條規(guī)定，自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上