【正文】 律不作為梳理部門職責(zé)的依據(jù)，例如：上級(jí)業(yè)務(wù)部門規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)講話。以部門“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)為基礎(chǔ)，按照宏觀管理、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等順序分大類進(jìn)行梳理。部分行業(yè)管理部門，可按監(jiān)管領(lǐng)域分類進(jìn)行梳理。例如：食品藥品監(jiān)管部門可按監(jiān)管領(lǐng)域分食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品等幾個(gè)方面。文字表述要高度概括、簡潔準(zhǔn)確，體現(xiàn)責(zé)任要求，一般應(yīng)使用“負(fù)責(zé)……工作”、“承擔(dān)……工作的責(zé)任”。是對部門主要職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化，要涵蓋相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及行政權(quán)力清單各項(xiàng)內(nèi)容，但不是簡單對應(yīng)，對同一類事項(xiàng)須加以歸并。對于新增和強(qiáng)化的職責(zé)，要有充分依據(jù)。對當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任要具體明確。對已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的權(quán)力事項(xiàng)，不再列入具體責(zé)任事項(xiàng)。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和自身服務(wù)事項(xiàng)不在具體責(zé)任事項(xiàng)中表述，例如：公文運(yùn)轉(zhuǎn)、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)、后勤管理等。對于部門所屬事業(yè)單位依法授權(quán)或受部門委托承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在部門具體責(zé)任中表述。梳理“主要職責(zé)”和“具體責(zé)任事項(xiàng)”涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，要把因不履行或不正確履行職責(zé)、違法違紀(jì)等應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的具體情形（行為）逐一列出。追責(zé)依據(jù)，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章的順序，依次列出其名稱（注明其通過時(shí)間和最后一次修訂的時(shí)間）。需要注意的是：法律不可使用簡稱[如《中華人民共和國食品安全法》，不可簡稱《食品安全法》（2009年2月通過）]；部門規(guī)章須注明制定主體[如《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（2014年6月國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號(hào)）]；追責(zé)情形（行為）一般要引用法律法規(guī)規(guī)章的原文，避免產(chǎn)生歧義，并把“依法應(yīng)追責(zé)的其他情形”作為兜底條款。對普遍適用的《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等法律法規(guī)及涉及的追責(zé)情形（行為），不再逐一列出。特別說明：在梳理時(shí)要注意規(guī)范使用頻率較高并容易產(chǎn)生歧義的用語，明確特定含義，做到準(zhǔn)確無誤。、擬訂、提出……建議。部門有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“制定”。部門草擬但不具有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“擬訂”；在程序上需要相關(guān)部門共同參與的事項(xiàng)，可用“組織制定”或“組織擬訂”；屬?zèng)Q策過程中必須履行的程序，只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的事項(xiàng)，可用“提出……建議”。不用“制訂”、“擬定”、“研究制定”、“研究擬訂”、“提出……意見”。、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)督管理。對相關(guān)事項(xiàng)負(fù)完全責(zé)任的，可用“負(fù)責(zé)”；為強(qiáng)化責(zé)任，在可能的情況下，盡量用“承擔(dān)……責(zé)任”的表述；一般不用“管理”這種表述。對其他部門或下級(jí)政府的某方面工作進(jìn)行指導(dǎo)，具體管理工作和直接責(zé)任由其他部門或下級(jí)政府承擔(dān)的，可用“指導(dǎo)”。對其他部門和下級(jí)政府主管部門某方面工作進(jìn)行監(jiān)督，不取代其他部門和下級(jí)政府主管部門具體管理工作的，可用“監(jiān)督”。部門既實(shí)施行業(yè)管理又負(fù)責(zé)執(zhí)法的，可用“監(jiān)督管理”。、會(huì)同、參與。“牽頭”強(qiáng)調(diào)主辦，“會(huì)同”強(qiáng)調(diào)合辦，“參與”強(qiáng)調(diào)協(xié)辦。對涉及多部門的事項(xiàng)，主辦方在征求其他部門意見后單獨(dú)上報(bào)或發(fā)布并承擔(dān)主要責(zé)任，主辦方用“牽頭”，其他方用“參與”；主辦方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門意見后，與會(huì)同的部門聯(lián)合上報(bào)或發(fā)布，部門根據(jù)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，用“會(huì)同”。、核準(zhǔn)、審核。對申請事項(xiàng)符合規(guī)定條件可以作出是否批準(zhǔn)決定的，用“審批”。對申請事項(xiàng)符合規(guī)定條件即應(yīng)予以批準(zhǔn)的，用“核準(zhǔn)”。對申請事項(xiàng)提出處理意見但不具有決定權(quán)的，用“審核”。不用“安排”、“審定”、“批準(zhǔn)”、“審查”等表述。（二）部門職責(zé)邊界登記表：包括4個(gè)方面的內(nèi)容，分別為管理事項(xiàng)、涉及到的相關(guān)部門、職責(zé)分工及協(xié)調(diào)配合機(jī)制情況、相關(guān)依據(jù)和具體事例。通過梳理涉及本部門之間的職責(zé)交叉事項(xiàng)，明確相關(guān)部門的履職界限，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，消除推諉扯皮現(xiàn)象。梳理部門職責(zé)邊界，主要依據(jù)部門“三定”規(guī)定中明確的職責(zé)分工事項(xiàng)，同時(shí)要突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面職責(zé)交叉問題。以法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院和省委省政府規(guī)范性文件、政府規(guī)章、部門“三定”規(guī)定以及各級(jí)編委編辦文件作為職責(zé)界定的依據(jù)。有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章和黨委政府確定部門職責(zé)分工的文件也可以作為依據(jù)，但部門規(guī)章與我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章對于部門職責(zé)分工表述不一致的，按照我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行。職責(zé)交叉是指兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)之間的職能界限模糊，互相交織，責(zé)任不明的情形，主要是職責(zé)邊界不清問題。分工明確但實(shí)際工作中銜接不順，或分工明確但部門沒有按分工執(zhí)行，或已經(jīng)明確牽頭部門和配合部門的，均不作為職責(zé)交叉處理。需要說明的是，有些事項(xiàng)雖然各部門之間分工明確，但公民、法人或者其他組織存在認(rèn)識(shí)模糊的，此類事項(xiàng)應(yīng)列為職責(zé)交叉事項(xiàng)予以明確。部門的職責(zé)分工依法依規(guī)可以按照上下游之間的縱向關(guān)系進(jìn)行劃分，也可以按照管理類別橫向關(guān)系進(jìn)行劃分。例如：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(不含干果和管轄范圍外的水果，下同)從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。后者例如：關(guān)于綠化管理的職責(zé)分工，市園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市城區(qū)綠化管理工作，市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市（市園林局管轄范圍除外）造林綠化和封山育林工作。為便于公眾直觀了解部門職責(zé)分工事項(xiàng)，每項(xiàng)職責(zé)分工需列舉事例進(jìn)行說明。事例應(yīng)盡量涵蓋所有分工部門，由“三定”規(guī)定中主辦或排序第一的部門牽頭編寫，與相關(guān)部門協(xié)商一致并會(huì)簽確認(rèn)后報(bào)市審改辦。（三）事中事后監(jiān)管制度。制定事中事后監(jiān)管制度，圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、健全責(zé)任體系，著重解決“重審批、輕監(jiān)管”或“只審批、不監(jiān)管”等突出問題。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，確定本部門與下級(jí)部門、社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限（或監(jiān)管職責(zé)）；按照保留、取消后仍需監(jiān)管、轉(zhuǎn)移委托下放和屬地管理等權(quán)力事項(xiàng)，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序及如何處理。在文字表述上，各級(jí)各部門可根據(jù)實(shí)際工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但要確保內(nèi)容完整、措施有效、程序規(guī)范、操作性強(qiáng)。例如，隨機(jī)抽查措施，要明確每年抽查次數(shù)和抽查面，避免流于形式；采用年檢等進(jìn)行監(jiān)管的措施，不得超出部門的權(quán)力清單范圍。要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、管理與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合，正確把握履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，既要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止監(jiān)管缺位，又要避免過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管，防止監(jiān)管錯(cuò)位、越位。事中事后監(jiān)管制度應(yīng)主要包括以下四大類：、取消后仍需監(jiān)管的行政權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管。堅(jiān)持依法行使職權(quán)，把該管的事管住管好，同時(shí)按照便民高效的原則，進(jìn)一步提出減少操作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的措施辦法。針對行政審批和食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)，建立健全科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單、信用獎(jiǎng)懲、行業(yè)自律等制度。、委托、下放的權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管。根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)，研究提出如何加強(qiáng)對承接組織或機(jī)構(gòu)行使權(quán)力過程的指導(dǎo)和監(jiān)督措施；通過隨機(jī)抽查、調(diào)查評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)等形式對轉(zhuǎn)移委托下放的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)提出如何加強(qiáng)對下級(jí)行使權(quán)力過程的監(jiān)督，重點(diǎn)解決權(quán)限劃分是否合法合理、程序是否規(guī)范、執(zhí)法是否到位等問題；同時(shí)注重對下級(jí)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等。為規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，著力從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，各級(jí)各部門要在事中事后監(jiān)管制度中單獨(dú)制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的辦法。已制定出臺(tái)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度的，可將相關(guān)文件附后；未研究出臺(tái)的，要按照《洛陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（洛政辦〔2009〕84號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際于2015年12月底前制定公布，并在責(zé)任清單中予以說明。事中事后監(jiān)督管理的方式主要有：書面報(bào)告、實(shí)地檢查、定期檢查、隨機(jī)抽查、不定期抽查、抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任追溯、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單、建立誠信檔案等。在制定具體監(jiān)管制度時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取其中幾種方式。以建立誠信檔案、進(jìn)行定期檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)為例：建立誠信檔案，應(yīng)當(dāng)以日常監(jiān)管信息、表彰類良好行為信息、不良行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等為基礎(chǔ)，定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動(dòng)情況、違法情況等，分不同類別，采取相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒辦法。進(jìn)行定期檢驗(yàn)，一般應(yīng)當(dāng)事先告知行政相對人具體的檢驗(yàn)期限、方式和要求。法律法規(guī)對定期檢驗(yàn)期限有明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成檢驗(yàn)；法律法規(guī)無明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照保障公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，根據(jù)設(shè)備、設(shè)施的實(shí)際情況，確定定期檢驗(yàn)的合理期限，并事先告知行政相對人或者予以公告。進(jìn)行年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在做出行政審批決定時(shí)，將年檢的期限、方式和要求書面告知行政相對人。實(shí)施年檢，可以在一定時(shí)間內(nèi)集中辦理，也可以根據(jù)做出審批決定的時(shí)間先后分別辦理。實(shí)施年檢應(yīng)當(dāng)與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，不得以年檢代替日常監(jiān)督檢查。采用年檢等進(jìn)行監(jiān)管的措施，不得超出部門的權(quán)力清單范圍。特別說明：（1）事中事后監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限（監(jiān)管職責(zé)）、對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理等要合法合規(guī)，不得作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（2）對已經(jīng)取消的考核、年檢等事項(xiàng)，不得違反規(guī)定列入事中事后監(jiān)管制度。（3）不得以考核代替監(jiān)管。（四）公共服務(wù)事項(xiàng)登記表。公共服務(wù)，是旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，有廣義和狹義之分，這里主要針對狹義上的公共服務(wù)，是指直接為行政相對人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公共服務(wù)應(yīng)具備兩項(xiàng)主要特征：一是對社會(huì)和公眾沒有直接的強(qiáng)制力；二是部門直接組織提供，有具體的實(shí)施項(xiàng)目或公共服務(wù)產(chǎn)品作為載體。梳理本部門具體服務(wù)事項(xiàng)，要按照保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線、促進(jìn)社會(huì)公正的要求，列出部門所承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。公共服務(wù)事項(xiàng)包括，服務(wù)事項(xiàng)名稱、主要內(nèi)容、承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話等。要防止公共服務(wù)事項(xiàng)行政化，不能將行政管理的具體工作列為公共服務(wù)事項(xiàng)，變相成為權(quán)力。對已列入部門權(quán)力清單的公共服務(wù)事項(xiàng)，不再列入公共服務(wù)事項(xiàng)。（五）責(zé)任追究機(jī)制。明確責(zé)任追究機(jī)制，是落實(shí)部門責(zé)任的重要措施，主要明確追責(zé)的實(shí)施主體、追責(zé)程序和相互間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，讓監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾了解追究責(zé)任時(shí)該找哪個(gè)部門、具體怎么辦。責(zé)任追究機(jī)制，由市編辦會(huì)同市法制辦等部門統(tǒng)一研究編制，作為各部門責(zé)任清單內(nèi)容。附件：（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)） （參考樣式）（參考樣式）（征求意見稿）附件1關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。（二）實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。二、主要任務(wù)（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（五）依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。（七）公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布。（八）建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和