【正文】 體制改革的意見》明確提出：推進事業(yè)單位分類改革。六是監(jiān)督管理機制。自然災害包括水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。突發(fā)事件在短時間內以出人意料的形式爆發(fā)。它是指為保護人民生命財產安全、維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序而進行的活動：一是預防、減少突發(fā)事件發(fā)生，二是控制、減輕、消除突發(fā)事件的社會危害。突發(fā)事件應急管理要以科學理念為指導、以科學技術為支撐，采用科學的方法，作出快速的響應，進行高效的處置。1．應急預案。應急機制是指在應急體制框架下形成的預防與處置突發(fā)事件的工作模式。2．電子政務有助于改善公共服務質量。2．公共選擇理論。4．治理理論。四、決策協(xié)商制度（適用的領域和范圍：專家咨詢制度、公眾聽證制度）第三節(jié) 政策執(zhí)行所謂政策執(zhí)行，指的是把政策方案變?yōu)檎攥F實，從而解決政策問題、滿足公共需要、實現政策預定目標的所有活動。第二節(jié) 政策制定政策制定的主體是指享有制定政策的法定權力，同時對政策后果直接承擔責任的公共權力機關和享有職位權力的個人，包括行政、立法、司法機關以及在這些機關中擔任特定職務的個人。其強調個人自由、強調市場作用、推崇古典經濟學思想、主張自由放任、反對國家干預的基調，成為當今以企業(yè)管理為導向的行政改革的一個理論支持。3．政府全能主義危機的壓力。五、電子政務電子政務是指國家機關以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術，將其職能集成，在網絡上實現組織機構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時空界限與部門分隔，標準、規(guī)范、透明、高效地進行內部管理與履行職能的管理與服務模式。目前，我國應急管理體制已經初步形成。（七）突發(fā)事件應急管理的“一案三制”我國突發(fā)事件應急管理工作是圍繞“一案三制”建設展開的。突發(fā)事件應急管理要突顯以人為核心的理念，將人的生命安全置于至高無上的地位，先救人，后救物。突發(fā)事件對一個社會的基本價值或行為規(guī)范提出挑戰(zhàn)，對公眾的健康、生命和財產構成重大的威脅，干擾和破壞社會生產、生活的正常運行。社會安全事件因性質特殊，演進特點不同于其他三類突發(fā)事件，一般不進行分級。四、突發(fā)事件應急管理（一）突發(fā)事件的概念《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確提出：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。四是分配激勵機制。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。2．1988年改革。行政監(jiān)督也稱監(jiān)督行政，是指監(jiān)督主體，包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、社會團體和公民等對國家行政機關及工作人員的行政管理活動所實施的監(jiān)察和督導。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。（4）行政問責程序的規(guī)范性，即“如何問”。3．激勵保障機制（考核——考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績）、獎勵、職務升降、工資福利）。第四，在對公務員隊伍的宏觀管理上，將分類管理和統(tǒng)一領導相結合。（一）機構設置管理（二）人員編制管理第四節(jié) 公務員管理一、公務員制度公務員制度，是通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實行對國家公務員管理的總稱。主要承擔跨部門重要業(yè)務的組織協(xié)調任務。以組成部門名義對外發(fā)布規(guī)章或以國家局名義對外發(fā)布行政命令。國務院直屬機構的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。根據1982年12月第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國國務院組織法》的規(guī)定，國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。三、行政組織與其他國家機構的關系行政組織和立法機關之間是從屬關系而不是平行關系。2．職能機構。2．機構設置。4．政府的公共服務職能。2004年3月“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。政府職能的屬性是指政府職能的性質和特點，主要體現為公共性、政府有義務、有責任為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的公共服務。2．彌補市場缺陷。公共權威包括公共權力和公共威信兩個方面。2．以公共權威為基礎。行政就是行動的政治。不完全滿足純粹公共物品條件的，我們稱其為混合性公共物品。2002年3月首次明確提出經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。3．政府的社會管理職能。政府行政組織是一個由若干要素組成的有機整體，這些基本要素主要是：1．職能目標。行政組織一般有以下主要功能類型：1．領導機構。從這個意義上說，行政組織的層級與所處理的行政事務的性質成正比。四、中央政府組織與地方各級政府組織中央政府組織：1．國務院領導機構。國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能。主管國務院的某項專門事務，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務范圍內，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。國務院部委管理的國家局由所在的部委管理，主管特定業(yè)務，行使行政管理職能。（7）國務院議事協(xié)調機構。五、編制管理行政組織編制管理就是政府按照法律法規(guī)規(guī)定，對機構設置、職責配置、人員數額、領導職數等進行的管理。第三，公務員堅持為人民服務的宗旨。）、辭職辭退、退休）。行政效能、行政質量、政府形象等造成重大負面影響或可能造成潛在負面影響的行為等