軍轉(zhuǎn)論壇：征地制度改革五大焦點(diǎn)調(diào)查(存儲(chǔ)版)
【正文】 處處長(zhǎng)黃發(fā)儒說(shuō)：“目前，我們規(guī)定以城市規(guī)劃區(qū)為范圍，在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的地是集體的可征收過(guò)來(lái)，但城市規(guī)劃地以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就不可以征收農(nóng)民的土地。對(duì)符合土地利用規(guī)劃的非公共利益用地管理，可只辦轉(zhuǎn)用手續(xù)。焦點(diǎn)五：調(diào)整各方利益關(guān)系當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，有條件大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。三是壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、控制二級(jí)市場(chǎng)，并通過(guò)招拍掛獲取土地增值收益，增加地方預(yù)算外收入。編后：征地改革箭在弦上，就在半月談?dòng)浾咴诟鞯卣{(diào)研期間，傳來(lái)令廣大農(nóng)民欣喜的消息：2012年11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。在一些地區(qū)，作為土地所有者的村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民間往往通過(guò)私下協(xié)商或“村規(guī)民約”來(lái)確定分配比例，往往造成一些農(nóng)村土地處置收益分配不合理：部分農(nóng)村集體獲得的比例偏大，有的農(nóng)村集體又一分不占。重慶市政協(xié)原副主席陳萬(wàn)志認(rèn)為，政府征地和供地對(duì)增加地方利益和收入的作用，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增加工業(yè)用地，甚至可以用低地價(jià)招商引資，進(jìn)而加快本地區(qū)GDP增長(zhǎng)，增加地方稅收?！碑?dāng)前各地征地矛盾增多的一個(gè)重要原因，就是地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序。鑒于現(xiàn)行征地制度存在“公共利益”被擴(kuò)大和濫用的現(xiàn)象，李冬玉建議，應(yīng)該通過(guò)制定《征收、征用土地目錄》等方式，從源頭上加以控制，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，確保征收征用土地為公共利益需要?！苯裹c(diǎn)三：謹(jǐn)防“公共利益”被濫用調(diào)研中，專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握征地改革著力點(diǎn)，就必須保證征地行為公益性。土地被征收，意味著農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的徹底改變?！薄把a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮土地產(chǎn)值和農(nóng)民勞動(dòng)力成本
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