中國外匯管理體制改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 不斷建立和完善，資本項(xiàng)目可兌換的逐步實(shí)現(xiàn)，結(jié)匯比例的不斷提高，中國結(jié)匯制度將會(huì)最終過渡到意愿結(jié)匯制的形式?！ ≈袊尤隬TO，意味著中國金融開放將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢(shì)。2001年11月13日，中國宣布在今后4年內(nèi)分5批向上海、深圳等20個(gè)城市的外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)，5年后全部放開。未來的中國國際收支申報(bào)體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入改革：一是加強(qiáng)國際收支的分析預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支系統(tǒng)由以結(jié)售匯為主向以國際收支和結(jié)售匯相結(jié)合的模式過渡，進(jìn)一步提高和發(fā)揮其預(yù)警功能作用。目前中國外匯管理當(dāng)局，應(yīng)組織專門力量，對(duì)照WTO和國際貨幣基金組織的要求，對(duì)以往所有的外匯管理法規(guī)進(jìn)行一次徹底、全面的清理，對(duì)于一些不適用的法規(guī)堅(jiān)決廢除，對(duì)于需要重新修訂的法規(guī)抓緊時(shí)間修訂。但需要指出的是，中國現(xiàn)行的外匯管理法規(guī)體系與WTO和國際貨幣基金組織的要求還存在較大的差距，主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇、法規(guī)的透明度等方面還存在許多缺陷，不適應(yīng)WTO和國際貨幣基金組織的需要。展望未來，國際收支體系必將隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和加入WTO而發(fā)揮更大的作用。為了保證中國引進(jìn)外資銀行工作的正常進(jìn)行，中國應(yīng)適當(dāng)降低外國銀行的資產(chǎn)要求，并簡(jiǎn)化申辦手續(xù)，限期內(nèi)批復(fù)?；易，中央银行晚橖x灰字魈邐恢謾６僑∠恐菩砸薪嶧闃?，为企业真正参?xùn)V諧〗灰咨ㄇ逭習(xí)Ｈ欠岣煌饣憬灰啄諶鶯推分鄭炫吩缺抑致蚵?，满足国闹I餼米櫓醞饣闋什啾抑止鉤傻男棖蟆Ａ磽?，亢Y莨適諧」呃橢泄笠滌胍泄姹芑懵史縵盞氖導(dǎo)市枰?，开办藻冎I饣憬灰?。四是完善中央银行手C「稍せ疲謚醒胍卸醞饣閌諧〉母稍ぶ?，应究减蓚R勻嗣癖一懵實(shí)鬧苯有姓刂?，允许茲G湊帳諧」┣笞純鱟雜篩《Ｎ苊餿嗣癖一懵實(shí)拇蠓ǘ?，中央银袖\賞252。第三層次，批準(zhǔn)所有企業(yè)開立現(xiàn)匯帳戶保留現(xiàn)匯，帳戶內(nèi)外匯可以用于進(jìn)口支付、臨時(shí)結(jié)匯、進(jìn)入外匯市場(chǎng)，或進(jìn)行外匯遠(yuǎn)期買賣、期權(quán)交易等規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)操作。實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換是中國融人世界經(jīng)濟(jì)的最重要標(biāo)志，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其他配套改革必須加緊進(jìn)行，如加快人民幣匯率機(jī)制建設(shè)，形成合理匯率；積極推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化，發(fā)揮利率調(diào)節(jié)資本流動(dòng)的作用；增強(qiáng)中央銀行監(jiān)管和調(diào)控能力，維護(hù)中國金融穩(wěn)定和抑制資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；加快中國工農(nóng)業(yè)改革，保持良好的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氛圍等等?！ ∪?、今后改革取向 1逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換 2001年11月11日，中國正式加入WTO(世貿(mào)組織)，成為世界貿(mào)易組織的成員國。1998年1—7月，中國外貿(mào)順差276億美元，實(shí)際利用外商投資240億美元，但同期國家外匯儲(chǔ)備僅增加7億美元，“外貿(mào)順差外匯不順收”，一定程度上影響了中國整體經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。沒有超過國際警戒線(20％)，外匯儲(chǔ)備余額分別為1399億美元和1450億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2000年，中國新批外資銀行機(jī)構(gòu)達(dá)70余家，相當(dāng)于前15年引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)總量(132家)的1／2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1998年12月取消外匯調(diào)劑中心后的據(jù)證券部門?從中、外資企業(yè)出口方面看，由于采取了規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的遠(yuǎn)期銀行結(jié)售匯試點(diǎn)、允許符合一定條件的中資企業(yè)保留一定數(shù)額的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入、增加外匯管理透明度及提高服務(wù)水平等措施，大大地提高了中、外資企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，使近幾年中國出口創(chuàng)匯形勢(shì)基本良好，并呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。泰國等國家和地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資，在條件不成熟的情況下，放棄對(duì)資本項(xiàng)目的管理，造成國際短期投機(jī)性資本長(zhǎng)驅(qū)直入，以證券資本、投資于房地產(chǎn)等形式，流進(jìn)流出，投機(jī)造勢(shì)，套匯套利。二類是打擊非法外匯資金流動(dòng)、保證合法外匯資金需求的法規(guī)。1997年，中國國際收支平衡表開始按照國際貨幣基金組織國際收支手冊(cè)第五版的原則進(jìn)行編制公布。從地域范圍上，上海擴(kuò)大到江蘇、浙江，深圳擴(kuò)大到廣東、廣西和湖南；增加了外資銀行人民幣同業(yè)借款業(yè)務(wù)；放寬人民幣同業(yè)拆借限制和人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模；允許同一家外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的分行之間自由調(diào)撥人民幣頭寸。1990年，為配合浦東開發(fā)，中國批準(zhǔn)上海對(duì)外資銀行開放，1992年，中國批準(zhǔn)大連、天津、青島、南京、寧波、福州、廣州等7個(gè)城市對(duì)外資銀行開放?！ ?994年4月4日，設(shè)在上海的全國統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)——中國外匯交易中心正式運(yùn)行，從此中國外匯市場(chǎng)由帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的外匯調(diào)劑市場(chǎng)發(fā)展到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的銀行間外匯市場(chǎng)的新階段。本著這一原則，近幾年中國外匯管理當(dāng)局努力抓了這樣幾項(xiàng)改革：一是于1997年1月1日起，開始進(jìn)行遠(yuǎn)期銀行結(jié)售匯試點(diǎn)，為企業(yè)提供規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本的保值手段；同年10月15日，允許符合一定條件的中資企業(yè)開立外匯帳戶，保留一定限額經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入?！ ∫?、近幾年中國外匯管理體制改革的主要做法 1996年11月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，中國外匯管理原則及其內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生了重大變化，即由可兌換前的側(cè)重于外匯收支范圍的嚴(yán)格審批轉(zhuǎn)為對(duì)交易真實(shí)性進(jìn)行審核，外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監(jiān)督、間接管理的模式。要：為了加快中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，在1994年外匯體制改革成功的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了一系列新的外匯體制改革，并取得了圓滿的效果。不過，中國并沒有急于求成。三是各地外匯管理部門努力提高服務(wù)水平，不斷探索，開辦了“紅
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