6試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 服務(wù)項(xiàng)目指手畫腳，對(duì)農(nóng)民的各種經(jīng)營活動(dòng)給予行政指令，卻不提供相應(yīng)的生產(chǎn)、流通、技術(shù)方面的信息。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何才能履行好這些職能呢。就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國家、市場、農(nóng)民的關(guān)系①。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支③。 二是要按照屬地化原則。為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人②。 因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國2000萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，僅有很少分布在建制鎮(zhèn)上，90％以上的企業(yè)分散在農(nóng)村，農(nóng)村的工業(yè)化長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫節(jié)，不能形成城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的一個(gè)重要原因。既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制健全與否直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。 1一我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景 我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出
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