【正文】 業(yè)保險保障功能的發(fā)揮效力。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險試點的逐漸鋪開，政府必須進一步加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，以確保試點工作穩(wěn)步持續(xù)的推進。　　2，進一步完善農(nóng)業(yè)保險的補貼政策?！　?1，提高試點地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。由于自身經(jīng)濟條件的限制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大、賠付率高等特點，農(nóng)業(yè)保險承擔風險責任的能力和賠付能力有限。吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準備金和資本金，制約其可持續(xù)發(fā)展。為此應加大宣傳力度，通過農(nóng)民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大農(nóng)業(yè)保險知識的普及力度，培育農(nóng)民保險意識，加強農(nóng)業(yè)人口對保險職能的認識，使其認識到保險是穩(wěn)定生活、恢復生產(chǎn)、保障經(jīng)濟有效的風險管理手段，進而自覺地參加保險，從而提高政策性農(nóng)業(yè)保險的參保率和覆蓋面，推動政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步向前發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。我國有關農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴重滯后，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻，農(nóng)業(yè)立法極其薄弱，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。本文結(jié)合我國的現(xiàn)實國情及農(nóng)業(yè)保險對法律保障的需求，初步設計了農(nóng)業(yè)保險法的主要內(nèi)容。三者利益在根本上一致，但又有其相對獨立的利益。農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。　　(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理。　　政策性農(nóng)業(yè)保險制度亟需建立，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，其對相關法律法規(guī)的依賴程度很強，其運行很大程度上取決于法律的完善。經(jīng)濟法責任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責任，援用法律責任包括民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任。在引進新技術、新品種或享受政府補貼等方面進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。　　(三)法律關系主體的權利義務。在立法中，需建立和運用商業(yè)保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展?！　⊥ㄟ^以上幾方面對我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個結(jié)論，即在我們進行立法構(gòu)建的過程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性及其在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位，同時還要切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險立法奠定初步的基礎。法律是法治的基本依據(jù)。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織?！　?四)加強政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳教育　　通過筆者上述的調(diào)查問卷可以看出，政策性農(nóng)業(yè)保險作為一種重要的風險損失的補償方式，在大部分地區(qū)還遠未被農(nóng)村居民所接受?！　?，設立巨災風險基金或巨災風險的融資機制。根據(jù)中央一號文件中提出的“探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制”，結(jié)合發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，立足于我國農(nóng)村實情，筆者建議對關系國計民生的種植業(yè)(水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等)和養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊等)實行適度的強制性保險，可將各種支農(nóng)優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策與政策性農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來，例如規(guī)定從金融機構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶必須參加政策性農(nóng)業(yè)保險或者參保政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶享受信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等政策，這樣既能規(guī)避農(nóng)戶的逆向選擇行為，提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面以在更廣闊的空間范圍內(nèi)充分分散風險，又能降低農(nóng)戶貸款的違約風險，保證農(nóng)村信貸更好的發(fā)揮服務“三農(nóng)”的作用。而目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點與經(jīng)營具有較強的區(qū)域性，分散風險的能力更差，2008年初雪災造成的巨大損失和2009年初北方主要冬麥區(qū)的罕見旱災，充分體現(xiàn)出了建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制的迫切性。參照國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)行對涉農(nóng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時，進一步實行稅收優(yōu)惠政策。政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持是世界各國支持保護農(nóng)業(yè)的普遍做法。為使得這一制度安排更好的發(fā)揮效力，有關部門要求，必須在農(nóng)民繳足保費、基層財政補貼到位之后，中央和省級財政的補貼才會隨之落實的一種“補貼聯(lián)動”的補貼方式，這種補貼方式雖然有避免地方政府道德風險和“釣魚”問題的設計意圖，但其中也存在著諸多弊端：一是這種方式使得政策性農(nóng)業(yè)保險的保費來源陷入中央政府、地方政府和農(nóng)戶的博弈之中，不利于建立農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的信任機制；二是上級財政資金撥付存在滯后性，例如2008年，全國政策性農(nóng)業(yè)保險政府財政補貼未到位資金為 ，約占當年保費的十分之一，這不僅影響政策性農(nóng)業(yè)保險資金的到位率，也會導致政策性農(nóng)業(yè)保險的基層管理部門和保險公司在制定保險保障水平和保險補償方案時過于保守；三是這種“補貼聯(lián)動”方式將產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，使得相對富裕的地區(qū)先一步和過多享受上級政府財政的補貼，而那些糧食主產(chǎn)區(qū)或西部經(jīng)濟落后地區(qū)。加拿大曼尼托巴省的農(nóng)業(yè)保險實例給我國提供了很好的教材，該省從1959年開始舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險，在起初的26年里，大部分年份保險費支付賠款后略有結(jié)余，但是由于1986和1988兩年大旱，不僅將26年的積累花光而且舉債，這些債務在此后多年才償還完。　　(五)地方政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼缺乏長效機制　　2005年以來。而我國對政策性保險業(yè)務至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應政策予以扶持?！　?_農(nóng)業(yè)保險定價技術落后。導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足，造成農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄，難以滿足保險經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險集中，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。一方面，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國長期實行的是發(fā)生自然災害損失時由中央財政直接撥款救濟災民的制度，養(yǎng)成了農(nóng)民一遇災害坐等救濟的依賴心理，缺乏主動防范和規(guī)避風險的意識；另一方面，由于宣傳力度不夠，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險意識淡薄，缺乏投保積極性，嚴重地制約著政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。迄今為止，我國的農(nóng)業(yè)保險試點一直沒有突破“政策性保險+商業(yè)化經(jīng)營”的框架，“以險養(yǎng)險”加政府補貼的思路一直占據(jù)主導地位。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，是健全國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，對于確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加具有重大的現(xiàn)實意義。同時，保險公司發(fā)揮在防災防損和風險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，大大提升了農(nóng)業(yè)防災救災的能力。目前，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)保險合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險公司等，政策性保險經(jīng)營主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢，推動我國政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步向前邁進。　　(二)政策性農(nóng)業(yè)保險服務領域不斷拓寬　　目前。 這個缺口正好為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個非常寬松的運作空間，也給財政補貼型的政策性農(nóng)業(yè)保險提供了政府資金支持。逆向選擇是指大多高風險地區(qū)農(nóng)戶投保的積極性高，而低風險地區(qū)的農(nóng)戶投保的積極性低；其結(jié)果是使風險高度集中，原來測算的費率被扭曲，保險人為避免超賠而被迫提高費率，致使農(nóng)戶的投保積極性受挫。而“穩(wěn)定器”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件。第三，對我國這樣災害頻繁、政府財政資金有限的發(fā)展中國家來說，主要依靠財政救濟撥款，會增加財政壓力，不利于宏觀調(diào)控，也不利于保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。這就說明，農(nóng)業(yè)保險原本就不適應完全的以贏利為目標的市場化運作。[編輯]我國建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系的必要性　　(一)我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)風險保障機制不足以保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展　　目前我國農(nóng)業(yè)風險保障機制主要存在以下缺陷：　　、導致業(yè)務萎縮，承包面積下降。　　四是制度風險。即由自然災害(包括農(nóng)作物病蟲害等)造成的欠產(chǎn)歉收，主要表現(xiàn)為區(qū)域性、難以預見性的特點。其中對自然災害的保險最為普遍和重要。至此農(nóng)業(yè)保險的險種、機構(gòu)、從業(yè)人員及保費收入不斷萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展陷入低谷。特別是在農(nóng)業(yè)保險方面，目前尚無有效的再保險機制，使得風險過于集中在