【正文】 接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼 “四補(bǔ)貼政策”；另外，國(guó)家應(yīng)從稅收政策方面給予優(yōu)惠及支持，以體現(xiàn)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“多予少取放活”的方針。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)分析的數(shù)學(xué)模型與電算化處理，近年來(lái)開(kāi)展了對(duì)輕工企業(yè)管理及產(chǎn)品營(yíng)銷策略的研究。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為國(guó)家某特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方針政策的經(jīng)濟(jì)保障制度提供服務(wù)的保險(xiǎn)，是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)救濟(jì)或農(nóng)業(yè)保護(hù)手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從一般商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)單獨(dú)立法的重要根據(jù)。通過(guò)以上幾方面對(duì)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，即在我們進(jìn)行立法構(gòu)建的過(guò)程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性及其在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位，同時(shí)還要切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法奠定初步的基礎(chǔ)。三者利益在根本上一致，但又有其相對(duì)獨(dú)立的利益。同時(shí)政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中由國(guó)資管理或經(jīng)營(yíng)部門(mén)承擔(dān)出資人職能，及作為給付補(bǔ)貼者審核保單的職能，包括審核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼使用情況等。(五)法律責(zé)任政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推行離不開(kāi)完善的法律責(zé)任制度。二、對(duì)主流農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的點(diǎn)評(píng)（一）政府政策扶持+財(cái)政補(bǔ)貼，商業(yè)化運(yùn)作的安信模式 安信模式在上?？尚?，但其他地區(qū)卻很難復(fù)制，主要是因?yàn)樯虾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，且農(nóng)業(yè)占GDP的比重小，政府可以同時(shí)在資金和政策上給予扶持。資金問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)發(fā)展的最重要的因素。業(yè)內(nèi)人士稱，“安盟的虧損顯而易見(jiàn)，這點(diǎn)收入還不夠他們一個(gè)高管的薪水。農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原則上農(nóng)民自愿投保，但法律規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能受益于政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等；必須購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購(gòu)買其他的保險(xiǎn)。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，僅承擔(dān)很小部分保費(fèi)，大部分由政（一）加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家，其開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于20世紀(jì)20年代，由私人保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)作物保險(xiǎn)的嘗試，但以失敗而告終。農(nóng)作物保險(xiǎn)在可靠的精算基礎(chǔ)上開(kāi)展和運(yùn)行，要力求做到賠償額與保費(fèi)收入（包括政府補(bǔ)貼）平衡。歐盟多國(guó)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 和美國(guó)有巨大區(qū)別的是，歐盟多國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體不再是政府，其核心機(jī)構(gòu)為商業(yè)保險(xiǎn)公司，政府不提供任何擔(dān)保，各商業(yè)保險(xiǎn)公司主要通過(guò)市場(chǎng)化手段例如發(fā)行債券、再保險(xiǎn)進(jìn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制。這一點(diǎn)與我國(guó)有很多的相似之處。五是國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶持模式以亞洲發(fā)展中國(guó)家為代表，主要包括泰國(guó)、印度、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)家，主要特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；二是承保以本國(guó)主要農(nóng)作物為主，目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。占種植面積的97%。免費(fèi)分享創(chuàng)新(三)精心組織，大力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。二、存在的問(wèn)題及原因(一)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民缺乏投保積極性。目前，保險(xiǎn)這種分散風(fēng)險(xiǎn)的管理形式還沒(méi)有被農(nóng)民廣泛地認(rèn)識(shí)和接受，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展受到影響。最多只能賠200元，賠付比例上限才57倍。一是保險(xiǎn)條款制定難。五是專業(yè)技術(shù)人才少。(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。比如，這類群體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，由政府全額負(fù)擔(dān)。二是妥善解決縣級(jí)配套資金問(wèn)題。2008年，中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，對(duì)種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007年的25％提高到35％，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新增了豆類、柿子、大桃等險(xiǎn)種，承保險(xiǎn)種已達(dá)到16個(gè)，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30％。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款24億元(，)。為什么要試驗(yàn)、舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?這種保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地ZF至今仍難統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)必須以高費(fèi)率為保障。這樣，政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒(méi)有明確的核算界限，ZF在提供補(bǔ)貼時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的虧損究竟是來(lái)自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評(píng)價(jià)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)的績(jī)效，最終可能會(huì)影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。自2004年ZF在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革以來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說(shuō)取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在ZF各種利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來(lái)了黃金發(fā)展機(jī)遇期。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。種植業(yè)方面，2008年中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個(gè)品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜，達(dá)到7個(gè)品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險(xiǎn)第一個(gè)承保周期結(jié)束，全國(guó)共承保能繁母豬4355萬(wàn)頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4373億元，承保覆蓋面超過(guò)90％。資料來(lái)源：第五篇：我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各級(jí)ZF政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。一是安排試點(diǎn)期間專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。三是減免困難群體保費(fèi)。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，政府與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的銜接等尚不明確。四是道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。沙洋是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政十分困難，如果配套資金不能得到有效解決，再擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍將難以為繼。而政策規(guī)定每畝最高200元的賠付標(biāo)準(zhǔn)，顯得過(guò)低。三是認(rèn)為無(wú)所謂。三是強(qiáng)化監(jiān)督。(二)廣泛宣傳，切實(shí)推動(dòng)三農(nóng)保險(xiǎn)縣政府成立了三農(nóng)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、民政局、財(cái)政局、人保沙洋支公司等部門(mén)參加。在縣政府的高度重視和大力支持下，水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)快速推進(jìn)，兩屬兩戶農(nóng)房保險(xiǎn)順利啟步。四是政府壟斷模式以前蘇聯(lián)和原東歐部分國(guó)家為代表，這種政府主導(dǎo)的社會(huì)保障型模式的特點(diǎn)是以統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（在前蘇聯(lián)是國(guó)家保險(xiǎn)總局）采用對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制保險(xiǎn)，政府成立相關(guān)基金幫助降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中村在的高風(fēng)險(xiǎn)，并補(bǔ)貼大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用等措施。在此過(guò)程中，有健全完善的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系，政府補(bǔ)貼較高并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，采取強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的投保方式。地方政府負(fù)責(zé)開(kāi)展和管理農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，主要職責(zé)包括：一是開(kāi)辦農(nóng)作物保險(xiǎn)并向農(nóng)民解釋其原則；二是根據(jù)可靠的精算原理厘定費(fèi)率和確定賠付額以確保計(jì)劃中可變性的精確度；三是保證保險(xiǎn)合同及時(shí)簽訂和索賠的及時(shí)處理；四是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。這一原則要求農(nóng)作物保險(xiǎn)的保障責(zé)任應(yīng)該是平等的，賠款應(yīng)該反映與產(chǎn)量損失相關(guān)的價(jià)值損失。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式。美國(guó)模式美國(guó)模式是政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。在2005年成立的四家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司中，法國(guó)安盟的保費(fèi)收入可謂少得可憐。相互制保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源于會(huì)員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，營(yíng)運(yùn)資金由外部籌措。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上是靠商業(yè)方式運(yùn)作的，從理論上來(lái)說(shuō)，它難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理我國(guó)應(yīng)盡快建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。在立法中，需建立和運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)制和互助合作保險(xiǎn)機(jī)制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。從國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷考察，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的意義比一般的商業(yè)性保險(xiǎn)立法的意義更為深遠(yuǎn)。在國(guó)家積極推進(jìn)政策試點(diǎn)的今天，我國(guó)至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。本文在分析我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系提出了建議，以期規(guī)范、協(xié)調(diào)政府、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間的關(guān)系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作提供強(qiáng)有力的法律保障。（四）加大宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知程度一是要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站部門(mén)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)民集中積極性；二是保險(xiǎn)公司要加大宣傳和業(yè)務(wù)咨詢力度，通過(guò)宣傳單、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座等“喜聞樂(lè)見(jiàn)”的形式，講解相關(guān)政策、條款、參保程序、保險(xiǎn)費(fèi)率等知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度。其次是成立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，承擔(dān)起國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的職能。2缺乏商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與和支持近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是相當(dāng)高的，一般都在60%以上，如果再加上20%的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和管理費(fèi)用賠付率一般都在80%以上，有時(shí)候甚至?xí)^(guò)100%，這種情況下就使得商業(yè)保險(xiǎn)公司入不敷出。（二）政府方面1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和普及不夠盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年在我國(guó)取得了一定的進(jìn)展，但地方政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向并不明確。（五）東北地區(qū)在東北地區(qū)，黑龍江省政策性農(nóng)保是實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)久，成績(jī)最顯著的省份。所以，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在該地區(qū)起步非常早，這也體現(xiàn)了政府對(duì)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，對(duì)西部人民安居樂(lè)業(yè)愿望的深切人文關(guān)懷。在保費(fèi)補(bǔ)貼比例方面，截止到2010年，專門(mén)用于補(bǔ)貼農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)水平和提高保費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)。（一）華東地區(qū)浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為華東地區(qū)“共保模式”的代表，最初由人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)等十家保險(xiǎn)公司于2006年3月成立，人保財(cái)險(xiǎn)公司作為首席承保人，占取份額為60％，其余九家公司為共保人。（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特有屬性首先，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展概述；政府引導(dǎo)；政策建議Exploration on Perfecting Political Agricultural Insurance in China Abstract: Start