促進(jìn)我省中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 微型企業(yè)流動(dòng)資金短缺。特別是遼西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映更為強(qiáng)烈， 大學(xué)本科以上畢業(yè)生多數(shù)去了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市，返鄉(xiāng)就 業(yè)的僅在 5%左右；錦州、朝陽、阜新、鐵嶺等地區(qū)的小型微 型企業(yè)雖然提高了工資待遇，但仍然難以招到合適員工，致 使企業(yè)焦慮不安。此外，一些地方的商 業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價(jià)等缺少誠信行為，一定程度上 干擾了公平競爭的市場秩序。二是政策落實(shí)不夠到位。公益性服務(wù)難以滿足企業(yè)需求、商業(yè)性服務(wù)企業(yè)“不 敢用，用不起” 。三是去年以來，我省中小微型企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持去年水平的 不確定性增加； “兩難兩高” （融資難、招工難、成本高、稅 費(fèi)高）問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素。四是 我省確定 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的總基調(diào)，為全省中小微型企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”提供了十分有利的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制。六是 進(jìn)一步清理大企業(yè)拖欠的中小微型企業(yè)貨款，協(xié)調(diào)推動(dòng)大企業(yè)的清償力度，切實(shí)緩解中小微型企業(yè)資金緊張 狀況。一方面，要進(jìn)一步清理和下放行政審批權(quán) 限。三是 健全和完善面向中小微型企業(yè)的培訓(xùn)教育體系。（六）進(jìn)一步完善中小微型企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是支持各類生產(chǎn)性中小服務(wù)企業(yè)特別是專業(yè)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的加快發(fā)展， 進(jìn)一步推進(jìn) “政 府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)服務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量， 營造全社會(huì)共同關(guān)心、促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展的良好服務(wù)環(huán) 境。二是 時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可考慮在其余 11 個(gè)市重新設(shè)置獨(dú)立的中小企業(yè)主管部門，專門負(fù)責(zé)中小微型企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等 工作。建 議進(jìn)一步健全中小微型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持 和完善以市場供求信息為主的信息服務(wù)體系，以新產(chǎn)品開發(fā)、 技術(shù)研發(fā)為主的技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)政策咨詢、資金融通、 信用擔(dān)保、誠信評價(jià)、市場開拓、法律援助、企業(yè)管理和人 才培訓(xùn)等中小微型企業(yè)急需的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是 堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小微型企業(yè)并舉的方針，鼓勵(lì)中小微型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，走與大企 業(yè)配套協(xié)作、專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。制定有利于吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)的措施辦法，實(shí)施鼓勵(lì)人才進(jìn)入 的社會(huì)保障政策，對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn) 費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（三）進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，提高政府辦事效率。五是 進(jìn)一步拓寬融資渠道。（一）進(jìn)一步改善融資環(huán)境，緩解中小微型企業(yè)資金緊 張狀況。二是 存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，原材料價(jià)格開始回落，新一輪結(jié)構(gòu)性減稅 政策不斷出臺(tái)，有利于緩解中小微型企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)成本高和 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況。一是 一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn) 一是 定性上升，國際市場需求下降，可能導(dǎo)致國內(nèi)市場需求不振， 企業(yè)發(fā)展市場空間不足；歐美債務(wù)隱患未消，其危機(jī)有可能 通過出口影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過金融渠道影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 通過悲觀預(yù)期影響投資和消費(fèi)信心。政府對中小微型企業(yè)的 管理、政策咨詢、法律援助、技術(shù)推廣、資金融通、信用擔(dān) 保、誠信評價(jià)等服務(wù)體系還不健全。一些地區(qū)的部門和領(lǐng)導(dǎo)忙于抓大企業(yè)、 大項(xiàng)目，對規(guī)模以下的小型微型企業(yè)了解不多、關(guān)心不夠。隨著我省行政審批制度改革，行 政審批數(shù)量大幅減少，市場準(zhǔn)入門檻有所降低，但有的地區(qū) 前置審批手續(xù)仍較復(fù)雜，使中小微型企業(yè)望而卻步，發(fā)展環(huán) 境并不寬松。目前全省 85%以上的中小微型企 業(yè)存在用工難問題。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方 面： 融資環(huán)境尚未完全好轉(zhuǎn)。五是輿論氛圍日 益濃厚。調(diào)查中了 解到，各市行政審批事項(xiàng)大幅減少，辦事效率明顯提高，服 務(wù)監(jiān)督機(jī)制不斷健全，行政權(quán)力得到有效規(guī)范， “門難進(jìn)、臉 難看、事難辦”狀況明顯好轉(zhuǎn)。全省金融系統(tǒng)把支持中小微型企 業(yè)發(fā)展放在首位，以各具特色的金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)緩解企 業(yè)融資難問題。先后赴錦 州、朝陽、阜新、營口、大連、沈陽、鞍山、鐵嶺等地，采 取專題座談、實(shí)地考察、現(xiàn)場專訪和問卷調(diào)查等形式，廣泛 聽取了各市軟環(huán)境辦、中小企業(yè)主管部門和部分企業(yè)代表， 以及法制辦、金融辦、工商、稅務(wù)、銀行等部門的意見和建 議。一是政策法制 環(huán)境不斷改善。全省小額貸款公司規(guī)模逐步擴(kuò)大，目前 已批準(zhǔn)開業(yè)小額貸款公司 403 家，累計(jì)發(fā)放貸款 485 億元； 聯(lián)貸聯(lián)保、設(shè)備抵押、集合票據(jù)等多種融資方式不斷推進(jìn)。去年完成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn) 10 萬余人次，孵化各類小型微型企業(yè) 萬戶，創(chuàng)造就業(yè) 崗位 10 萬多個(gè)。錦州、阜新、鐵嶺、朝陽等市也結(jié)合實(shí)際，開展具有本
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