【正文】 不是惟一可能的后果。 三、安全生產(chǎn)事故分類 事故與安全生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)事故的分類 一般可以把安全生產(chǎn)事故分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故。經(jīng)濟損失小于 1萬元的事故。 重大事故 指 “ 在重大危險設(shè)施中的一項活動中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故 ， 如嚴(yán)重泄漏 、 火災(zāi)或爆炸 ， 其中涉及一種或多種危險物質(zhì) ， 并導(dǎo)致對工人 、 公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害” 。 ［案例圖解］違反工作票制度致四人中毒 四、安全標(biāo)準(zhǔn) 我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成 (見表所示 )。 狹義 的立法專指國家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與 “ 法規(guī) ” 同義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的比重增加。相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板 “ 要自己的錢，不要別人的命 ” ，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營 “ 開綠燈” 。 3. 相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 , 如 《 中華人民共和國勞動法 》 、 《 中華人民共和國建筑 法 》 、 《 中華人民和國煤炭法 》 、 《 中華人民共和國鐵路法 》 、 《 中華人民共和國民用航空法 》、 《 中華人民共和國工會法 》 、 《 中華人民共和國全民所有制企業(yè)法 》 、 《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 》、 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用?？梢詮暮w內(nèi)容 不同分成 8個類別 ，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)安全法律體系 (按法規(guī)法力特性劃分 ) 層次 定義 主要法規(guī) １ 國家基礎(chǔ)法和一般法 憲法、刑法、民法通則、治安管理條例等 ２ 國家安全專業(yè)綜合法規(guī) 安全生產(chǎn)法、勞動法、礦山安全法、消防條例、危險化學(xué)品安全管理條例、道路交通管理條例、倉庫防火安全管理條例、防止瀝青中毒辦法等 ３ 國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ４００余種 ４ 行業(yè)、地方法規(guī) 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險場所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；?。ㄊ校﹦趧颖Ｗo條例等。 第四十三條 中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位 是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 5安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有以下 5種： （ 1）各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。 這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括： 1．各類生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 具有獨立的企業(yè)法人 資格 的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公 司法 設(shè)立的公司。 (2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。 案例 個體磚廠與農(nóng)民工簽訂 “ 生死合同 ” 案 案情 ? 農(nóng)民陳某進城打工，發(fā)現(xiàn)一張 “ 招工告示 ” 稱“ 某個體磚廠大量招工，包吃住，月薪 1000元另加獎金 ” ，于是前往位于郊區(qū)某鄉(xiāng)村的磚廠，與老板王某洽談。采礦等從事高度危險作業(yè)的單位。該案中的個體磚廠利用陳某急于工作的心理，與陳某簽訂含有 “ 受雇人員傷亡廠方概不負(fù)責(zé) ” 條款的協(xié)議，顯然是一種 “ 生死合同 ” ，屬無效合同，是不受法律保護的。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)遵守 《 安全生產(chǎn)法 》 的必須條件，同時也是企業(yè)安全管理的需要。 (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。安全生產(chǎn)投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。 案例一 建筑公司不依法設(shè)置安全 生產(chǎn)管理機構(gòu)案 案情 ? 某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進行改革，減負(fù)增效。本案中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險性較大，生產(chǎn)安全問題比較突出的領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，否則難免出現(xiàn)安全問題甚至發(fā)生事故。它的作用是：一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。一旦事故發(fā)生，主要負(fù)責(zé)人要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案，立即開展各項工作。 一、要樹立 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的思想
。事故應(yīng)急救援預(yù)案要發(fā)到每個職能部門、每個班組，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大從業(yè)人員都知道內(nèi)容，了解救援方法。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別是實行市場經(jīng)濟以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了提高經(jīng)濟效益，在進行改革、減人增效過程中，常常首先被 “ 改 ” 掉、被 “ 減 ” 掉的都是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。安全技措工程、安全設(shè)備更新等投入項目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織驗收，檢查并保證投入資金的有效使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般需制定的 安全管理制度有： ① 規(guī)范人的安全管理，如安全教育制度、勞動保護用品管理制度、外包工作管理制度、職業(yè)病防治及健康檢查制度、安全生產(chǎn)檢查制度、反違章管理制度、消防管理制度、事故事件分析調(diào)查處理管理制度、職業(yè)病報告處理制度、安全生產(chǎn)交接班制度、安全生產(chǎn)巡回檢查制度、安全活動日制度、女工勞動保護規(guī)定、勞動管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等； ②規(guī)范專業(yè)技術(shù)的安全管理，如安全技術(shù)措施計劃制度、危險化學(xué)品管理制度、鍋爐壓力容器管理制度、起重機械及工器具管理制度、危險設(shè)備管理制度、安全防護設(shè)施管理制度、廠內(nèi)運輸安全管理制度、有毒有害作業(yè)管理制度、安全用電管理制度、危險作業(yè)審批和監(jiān)護制度、工藝技術(shù)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全操作規(guī)程、檢修安全規(guī)程、安全生產(chǎn)確認(rèn)制等； ③規(guī)范設(shè)備與物的安全管理，如設(shè)備保養(yǎng)維護檢修管理制度、設(shè)備缺陷管理制度、特種設(shè)備管理制度、絕緣工具管理制度、手持電動工具管理制度、計量及檢測設(shè)備管理制度、動火作業(yè)管理制度、新建改建擴建項目 “ 三同時 ” 制度等； ④規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，如作業(yè)場所及定置管理制度、防暑降溫及防寒保暖管理制度等。 3．生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員 職能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，對本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并未面面俱到，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，明確了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。 ”“ 生死合同 ” 正是生產(chǎn)經(jīng)營單位為免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任而簽訂的協(xié)議，其內(nèi)容直接違反 《 安全生產(chǎn)法 》的規(guī)定。 ? “ 生死合同 ” 是指生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的含有 “ 工傷概不負(fù)責(zé) ” 等內(nèi)容，旨在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃避應(yīng)該承擔(dān)的對從業(yè)人員的賠償責(zé)任的協(xié)議。 (3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。 4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種： (1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 三、 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本原則 人身安全第一的原則 預(yù)防為主的原則 權(quán)責(zé)一致的原則 社會監(jiān)督、綜合治理的原則 依法從重處罰的原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是：（） 、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 、公正、公開的原則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 一、安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求 一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 《 安全生產(chǎn)法 》 作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。 1． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) 2． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 3． 《 安全生產(chǎn)法 》 的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 規(guī)范 從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構(gòu)的行為，加強 安全生產(chǎn)社會輿論媒體 監(jiān)督。 第一階段 1981年 3月 — 1987年 《 勞動保護法 》 第二階段 1994年起草 《 安全生產(chǎn)法 》 第三階段 1996年至 1999年，從 《 勞動安全衛(wèi)生法 》 到 《 職業(yè)安全法 》 第四階段 2022年底起， 《 安全生產(chǎn)法 》 中華人民共和國主席令 第七十號 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有 23個，其中 4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 (五 )部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù) 《 立法法 》 的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 2. 專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 ● 四是一些地方政府監(jiān)管不到位， 地方保護主義嚴(yán)重。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。 第二節(jié) 我國法律和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系 一、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 (一 )安全生產(chǎn)立法的涵義 1．安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。 生產(chǎn)場所 指危險物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間貯罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫房。經(jīng)濟損失大于等于 100萬元的事故。 按嚴(yán)重程度分： 1）輕傷事故：只有輕傷的事故； 2）重傷事故：有重傷沒有死亡的事故； 3）死亡事故：一次死亡 1～ 2人的事故； 4）重大死亡事故：一次死亡 3～ 9人的事故； 5）特大死亡事故：一次死亡 10～ 29人的事故； 6）特別重大死亡事故：一次死亡 30人以上的事故。 安全生產(chǎn)事故是指 在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)生活活動中斷。 事件 是 其中的過程或者行動，一個事件不一定有一個明確的開頭和結(jié)尾（例如，載油車翻倒在公路上，油流出來，濺滿道路，并流入下水道。發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，死亡 17人， 5人受傷；2022年 4月 21日，聯(lián)城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營公司一處個體承包并發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 48人。 1999年 1月 4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡 40人，傷14人；直接經(jīng)濟損失 631萬元。 ” 煤礦集團公司董事長兼總經(jīng)理梁某， “ 是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，給予行政記大過處分，免去公司總經(jīng)理、黨 ’ 委副書記職務(wù)。 友誼館副主任阿某，對館內(nèi)的不安全隱患未進行有效整改、嚴(yán)重違反消防和安全管理規(guī)定，起火后未組織服務(wù)人員打開所有安全門，疏散場內(nèi)人員，是發(fā)生此次火災(zāi)和造成嚴(yán)重后果的主要直接責(zé)任者。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。