礦政管理知識講座(存儲版)
【正文】 源法》開始實施，使我國的礦產(chǎn)資源財產(chǎn)制度向著市場經(jīng)濟方向前進了一大步，主要有二方面的進展：其一為確立了探礦權有償取得的制度，使有償開采制度在結(jié)構上趨于完善，強化了國家 的所有權；其二在有限的范圍放開了探礦權和采礦權的轉(zhuǎn)讓，標志著礦業(yè)權二級市場雛形的出現(xiàn)。所謂耗竭，是指自然資源被開采后造成的資源耗盡或減少。 。 。在礦種上需進行分類規(guī)劃，在區(qū)域上，需提出區(qū)域劃分方案。 全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是對全國 礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查、開采、保護與合理利用及到國外勘查礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品進出口和利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源作出的統(tǒng)籌安排，并提出相關的政策措施。 20 行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依據(jù)全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對本行業(yè)所涉及到的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護而進行的規(guī)劃。因此，為保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，制定規(guī)劃時，必須根據(jù)規(guī)劃的目標，提出并制定一系列的相關政策和措施以利于規(guī)劃的實施。 用與保護規(guī)劃。 。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體目標和任務是： 。 礦產(chǎn)資源是一種高耗竭性資源，這是建立礦產(chǎn)資源耗竭補貼的基礎。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。但在實行過程中，其計征基礎與礦產(chǎn)資源補償費一樣，也成了產(chǎn)量或產(chǎn)值，從量或從價計征，而失去了資源租金稅反映級差地租的內(nèi)涵。 為了使國家礦產(chǎn)資源所有權人從礦產(chǎn)資源的開發(fā)中 得到更“合理”的收入，目前世界范圍有大約一半稍多的國家，在征收權利金時，既考慮絕對地租，也考慮級差地租。 第四 課 礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權管理 13 “公共財產(chǎn)”的管理是政府管理的重要職能和內(nèi)容，作為國家所有的礦產(chǎn)資源，是“公共財產(chǎn)”的重要組成部分。采礦權的出讓方式有二，（ 1）采礦權的申請和授予；（ 2）采礦權的指標、拍賣。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第四條規(guī)定，探礦權審批權限劃分為部、省二級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。技術條件和資金能力是采礦權人進行礦產(chǎn)資源開采的兩項缺一不可的前提。 礦業(yè)權申請人的資質(zhì)管理 探礦權人的資格的管理 探礦權是為勘查礦產(chǎn)資源而設立的。礦產(chǎn)資源所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，國際上通行的做法是實行權利金制度，即國家憑借對礦產(chǎn)資源的所有權對采礦權人的征收權利金（我國稱礦產(chǎn)資源補償費）。 二、礦產(chǎn)資源國家所有權的實現(xiàn) 礦產(chǎn)資源國家所有權的實現(xiàn)包括法律上的實現(xiàn)與經(jīng)濟上的實現(xiàn)兩方面 : 7 我國礦產(chǎn)資源所有權的法律實現(xiàn)方式是采取法律轉(zhuǎn)換手段采取三個過程完成的，即：從全民所有到國家所有，再從國家所有到政府所有，最后從政府所有到通過眾多礦業(yè)權人組成或服務的“法定的公民所有”。 ，是指國家按照礦產(chǎn)資源的性質(zhì)和用途加以開發(fā)和利用，從而實現(xiàn)國家利益。國家主權是一國家的最高權力，是國家的專屬權。 21 世紀初，我國礦產(chǎn)資源行政管理的主要目標為： 。工業(yè)上可利用的礦段或礦體的最低平均品位，即在當前技術經(jīng)濟條件下，開發(fā)利用在技術上可能、經(jīng)濟上合理的最低品位。 （ 3）選礦回收率：指礦產(chǎn)的選礦產(chǎn)品（精礦）中所含被回收有用成分的重量占給礦中該有用成分重量的百分數(shù)。 1勘查區(qū)塊：以經(jīng)緯度 1′ 1′劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊，金屬非金屬勘查區(qū)塊一般不超過 40 個基本單位 區(qū)塊。 礦產(chǎn)勘查工作階段：分預查、普查、詳查、勘探四個階 段 . 地質(zhì)可靠程度：反映勘查階段工作成果的不同精度。 1 礦政管理知識講座 第一課 礦產(chǎn)資源的基本概念 礦產(chǎn)資源：是天然賦存于地殼內(nèi)部或表面，由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)（石油、地熱）或氣態(tài)（天然氣、煤層氣等）的具有經(jīng)濟價值或潛在經(jīng)濟價值的富集物。 儲量：是指基礎儲量中的經(jīng)濟可采部分。企業(yè)繳納的補償費列入管理費用。采出礦石品位下降的百分數(shù)稱為采礦貧化率。礦體、礦段或整個礦區(qū)達到工業(yè)儲量的礦石總平均品位，以衡量礦產(chǎn)的貧富程度；③工業(yè)品位，或稱臨界品位。 第二 課 礦產(chǎn)資源行政管理概述 礦產(chǎn)資源行政管理是國家 行政管理的重要組成部分，是國家礦產(chǎn)行政管理機關及公務員依據(jù)憲法和 法律法規(guī)的規(guī)定，在國家授權的職責范圍內(nèi)管理地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護活動中的社會公共事務的行為，是國家行政管理的一種特 殊形式。 礦產(chǎn)資源國家所有權的內(nèi)涵是指作為所有者的國家依法對礦產(chǎn)資源享有、占有、使用、收益的處分的權利。就單一地域的礦產(chǎn)資源而言，如果依法議定了探礦權或采礦權，探礦權人和采礦權人則憑借議定的探礦權或采礦權對規(guī)定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源實際占有。國家對礦產(chǎn)資源的處分權反映為由礦產(chǎn)資源行政管理機關對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃分配權，決定探礦權和采礦權的設定、變更、終止。但是礦產(chǎn)資源所有權還要在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。 礦業(yè)權管理的主要內(nèi)容 礦業(yè)權管理的主要內(nèi)容包括以下幾方面： ，時間和空間限制； 、條件和程序； 9 ； ，審
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