中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策(存儲版)
【正文】 通過提供服務，贏得會員企業(yè)認同，取得自身生存發(fā)展條件。由于其是為行政管理服務的；尤其當前協(xié)會初創(chuàng)，功能有待開發(fā)，自立能力逐步形成，政府對其扶植更顯必要，可注入必要經費，扶植其納入正軌。政府有關部門對其實行地方、行業(yè)、部門保護政策，不僅違反《反不正當競爭法》，而且是以局部利益損害建立市場經濟體制的整體利益?！ ?.《中國機構與編制》1993年11期，1994年第10期，1995年3期，沈陽中國機構與編制雜志社。 9 / 9。政府主管部門或行業(yè)協(xié)會應定期對中介組織從業(yè)人員進行考核，向社會公布考核結果。明確中介組織是市場經濟的產物。 做為獨立社團法人，行業(yè)協(xié)會自立的根本出路靠自身功能發(fā)揮。 理順與會員企業(yè)關系。 ，提高人員素質 建立健全財務制度。其既不能隨意擴大未經受權的職能，也不能隨意延伸未經法規(guī)確認的職能。行業(yè)協(xié)會既應彌補政府管理和社會監(jiān)督滯后的問題，又應建立中介組織自我約束、自我發(fā)展完善的自律機制。在其章程中應明確中介活動費傭金的使用條件，維護中介組織和委托人利益。對于不能發(fā)揮功能、名不符實的，應幫助引導，促其改正；對于打著中介幌子，從事不相干事情的，堅決清理整頓。該法規(guī)應規(guī)范其性質、宗旨和作用，組織形式和名稱，職能和分類，所有制形式、經營形式和法律責任，設立條件和審批程序。該機構可參照國家證券管理委員會模式，由有關行政首長負責，經貿、司法、財政、審計、工商等部門牽頭組建，相應業(yè)務部門領導和有關專家參加；下設辦公室負責日常工作。對中介組織認識上的差距，必然影響政府有關部門對其的有效管理。法學博士和歸國留學人員是空白?！ ?，整體素質偏低 一些中介組織的從業(yè)人員隊伍年齡老化，專業(yè)人員緊缺?！ 。鄙俸暧^調控和有效的監(jiān)督管理 我國雖然對部分中介組織制定了法律法規(guī)，但總體看，有關法制建設遠遠落后于市場經濟發(fā)展需要。稅務、工商、銀行等部門分別設有稅務、工商咨詢公司和金融事務所等；然而它們卻基本都在行使驗資審計職能。主要表現(xiàn)在：(1)市場中介組織無論數量或質量，均不適應市場經濟發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經濟發(fā)達地區(qū)的中介組織多，經濟發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權威的中介組織。此外，律師在期貨、房地產、稅務代理、仲裁、邊境貿易等方面進行新開拓。其主要作用：(1)為領導科學決策提供依據；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務，促進其產業(yè)結構和產品結構更新；(3)為引進外資項目提供服務；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產品開發(fā)、市場開拓等提供服務；(5)經濟咨詢；(6)法律咨詢。其不但堵塞了集體企業(yè)長期無人審計的漏洞。其已成為政府管理企業(yè)的重要助手?！ 〉谌A段為90年代以后。會計師事務所、協(xié)會等對于溝通政府與企業(yè)之間關系，促進經濟恢復發(fā)展發(fā)揮一定作用。雖其本身不具有行政行為，但可做出類似政府機關的權威性決定，或具有社會影響的結論。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產品標準，提出相應發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓人才等作用。如人才交流機構、勞動就業(yè)指導機構等。中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策【 作 者】吳文延【作者簡介】吳文延 作者單位：吉林省行政科學研究所【 正 文】 中介組織，是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據政府委托，遵循獨立、公開、公平和公正原則，在社會經濟活動中發(fā)揮服務、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔具體服務行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會組織。即其活動雖向社會提供有償服務，但不以盈利為唯一目的，更多考慮社會效益，體現(xiàn)社會價值。其活動宗旨是，同行企業(yè)的保護和自律。其服務行為主要依據有關法律法規(guī)或根據政府委托，在特定范圍內，履行對經濟、社會事務管理和監(jiān)督。大量具體事務只能由中介組織承擔。但這時的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數量均很??；社會影響不大。其次是會計師事務所和審計師事務所。如我省審計師事務所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。如信息服務機構業(yè)務范圍不斷擴大，服務項目逐步增多；既取得經濟效益，又取得社會效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍。如吉林省律師事務所為東北亞鐵路港口集團、通化東寶藥業(yè)集團、龍達股份公司等企業(yè)股票的發(fā)行提供法律服務，結束了吉林省股票業(yè)務被外省壟斷的歷史?！ ?，布局不合理，發(fā)展不平衡 由于中介組織的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明確目標，政府有關部門也缺少足夠的規(guī)劃、調控和引導，致使有的中介組織不顧自身條件，在政府職能轉變不到位、相互關系沒理順情況下，一哄而起，盲目上馬；有的不從本地區(qū)、本部門實際需要出發(fā)，發(fā)展沒主次，重點不明確；造成其布局不合理，發(fā)展不平衡。(2)職能交叉。由于目標錯位，在小團體利益驅動下，欺上瞞下、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響中介組織的健康有序發(fā)展。有的違
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