【正文】 婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力。全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620個(gè)行政村（居）委會(huì)。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，威寧縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，特別是工業(yè)、金融增速很明顯，但經(jīng)濟(jì)總量還是很弱的。壓縮8%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施教育工程項(xiàng)目332個(gè)，建設(shè)公辦幼兒園32所，加大對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)集鎮(zhèn)教師公租房建設(shè)力度，累計(jì)完成投資12486萬(wàn)元，共實(shí)施項(xiàng)目校數(shù)120個(gè)3000套，總面積105000平方米；全面實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動(dòng)建設(shè)，%，；%，高考質(zhì)量連續(xù)四年居全市第一。，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級(jí)分化，如縣城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)由無(wú)序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開(kāi)發(fā)模式；政府沒(méi)有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無(wú)序分散布局狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。威寧縣是一個(gè)典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無(wú)章，沒(méi)有體現(xiàn)出一個(gè)民族縣的特色。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著、看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選準(zhǔn)項(xiàng)目。通過(guò)土地批租，有償出讓等途徑擴(kuò)大籌資渠道，鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)作，確保各項(xiàng)建設(shè)如期進(jìn)行；不斷加強(qiáng)能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。其三，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面放開(kāi)中小城市戶(hù)籍落戶(hù)限制的政策。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。（三）建立多元化的籌資機(jī)制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問(wèn)題，可以借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場(chǎng)化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的單調(diào)、吸引力不強(qiáng)現(xiàn)象，有可以避免同類(lèi)化競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各地特長(zhǎng)，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日益繁榮。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過(guò)金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報(bào)，不建立起投入回報(bào)機(jī)制，就沒(méi)有穩(wěn)定的投入來(lái)源，進(jìn)而阻礙該縣的健康發(fā)展。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。從而使發(fā)展失去動(dòng)力，沒(méi)有形成多元發(fā)展的動(dòng)力格局。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結(jié)為例。以2013年威寧縣經(jīng)濟(jì)收入為例來(lái)看其經(jīng)濟(jì)狀況，%，；，增長(zhǎng)34%；，%；，%；，%；，%；，%；%；農(nóng)民人均純收入5635元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18979元，%。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)的發(fā)展是很重要的，而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重點(diǎn)。（3）小城鎮(zhèn)等于建制鎮(zhèn)。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)威寧縣城鎮(zhèn)化困境與出路 一．我國(guó)中小城鎮(zhèn)概述（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程我國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史淵源早在原始社會(huì)末期就開(kāi)始有了萌芽，進(jìn)入封建社會(huì)時(shí)期，小城鎮(zhèn)開(kāi)始確立和興起。應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善職稱(chēng)評(píng)聘制度，最大限度通過(guò)職稱(chēng)評(píng)聘調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。而評(píng)而聘不上又嚴(yán)重打擊工作積極性。，工作動(dòng)力不足一是缺乏成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級(jí)機(jī)構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元?dú)獯髠?，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題依然根本性轉(zhuǎn)變。富寧縣是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，更談不上安排專(zhuān)項(xiàng)資金考慮農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動(dòng)，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢(shì)”部門(mén)，基層農(nóng)技人員變成弱勢(shì)群體，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷“邊緣化”。二是“技能斷層”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年底，全縣進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍有21人，離開(kāi)隊(duì)伍有37人。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，每個(gè)階段基金的投入，都會(huì)極大地減輕了企業(yè)短期生存的風(fēng)險(xiǎn)，給芯片企業(yè)帶來(lái)巨大的活力。華為在其芯片產(chǎn)業(yè)一直投入大量的人力、財(cái)力，“歐盟公布的2014年各行業(yè)研發(fā)資金五十強(qiáng)榜單顯示，中國(guó)電信設(shè)備廠商華為以接近35億歐元的研發(fā)支出位列第三十一位，甚至超過(guò)了電子巨頭高通。另一方面，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)專(zhuān)家學(xué)者，到當(dāng)?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范圈開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，為他們施展才華創(chuàng)造良好條件，同時(shí)為現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)充實(shí)了的科研、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化等良性循環(huán)的園區(qū)職能。(四)樹(shù)立相關(guān)方針支持系統(tǒng)財(cái)務(wù)、稅收與金融扶持方針。農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。要在農(nóng)業(yè)旅行全部項(xiàng)目中，聯(lián)系新農(nóng)村建造的各種元素，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。在科技立異方面，亟需出臺(tái)一些扶持優(yōu)惠方針，對(duì)新技術(shù)、新種類(lèi)引入，風(fēng)險(xiǎn)性科技立異項(xiàng)目給予必定的資金扶持。一、園區(qū)建造形式在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)遍及缺少有特征、有競(jìng)賽實(shí)力的產(chǎn)品。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門(mén)、多頭管理、部門(mén)分割的弊端，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場(chǎng)的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。廣開(kāi)融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開(kāi)發(fā)文化旅游、娛樂(lè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。相關(guān)管理部門(mén)習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門(mén)檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、%、%。鼓勵(lì)發(fā)育基層性的研究與開(kāi)發(fā)機(jī)制，包括建立地區(qū)性的，由中央、省與縣共同投資的縣級(jí)研究基金以及地方性的開(kāi)發(fā)型與運(yùn)用型的研究機(jī)構(gòu)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的方向?qū)⒆裱瓌趧?dòng)力價(jià)格，土地的價(jià)格與資本價(jià)格之間的有機(jī)互動(dòng)。這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著十分重要的作用。首先，近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研中高技術(shù)化傾向十分嚴(yán)重，激勵(lì)導(dǎo)向幾乎完全趨同于“高、精、尖”，如分子生物學(xué)、遺傳工程等。這應(yīng)該是對(duì)主流研究與開(kāi)發(fā)效益低下的一種不滿(mǎn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的?四靠”。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)利成果交易?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下，也應(yīng)該賦予地方科技管理部門(mén)以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。其主要依據(jù)是：第一，中國(guó)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)供給的短缺局面已持續(xù)20余年，這一局面至今未有實(shí)質(zhì)性的改善。雖然對(duì)這一系統(tǒng)的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)，科學(xué)的評(píng)估，但至少可以說(shuō)這一系統(tǒng)的效率是值得討論的。其次，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)把論文及獲獎(jiǎng)作為晉升與發(fā)展的主要指標(biāo)，從而嚴(yán)重影響從事應(yīng)用技術(shù)研究人員的個(gè)人發(fā)展。同時(shí)大批科技人員通過(guò)受聘于民間從而引發(fā)了人才的良性流動(dòng)。研發(fā)活動(dòng)的階層化已經(jīng)造成了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。結(jié)束語(yǔ)進(jìn)入新世紀(jì)新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的市場(chǎng)主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專(zhuān)業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場(chǎng)、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)人才少；具備基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營(yíng)管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。借鑒北京等地做法，通過(guò)與金融部門(mén)簽訂框架協(xié)議，以無(wú)形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對(duì)文化企業(yè)給予資金支持。第三篇：