【正文】 婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市壓力。全縣轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620個行政村（居）委會。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，威寧縣經(jīng)濟增長速度很快，特別是工業(yè)、金融增速很明顯，但經(jīng)濟總量還是很弱的。壓縮8%的行政經(jīng)費用于教育事業(yè)發(fā)展，實施教育工程項目332個，建設(shè)公辦幼兒園32所，加大對農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校和重點集鎮(zhèn)教師公租房建設(shè)力度，累計完成投資12486萬元，共實施項目校數(shù)120個3000套，總面積105000平方米；全面實施“營養(yǎng)改善計劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動建設(shè)，%，；%，高考質(zhì)量連續(xù)四年居全市第一。，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長過程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級分化，如縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)由無序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開發(fā)模式；政府沒有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態(tài)，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。威寧縣是一個典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無章，沒有體現(xiàn)出一個民族縣的特色。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。要加強小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚長避短，選準項目。通過土地批租，有償出讓等途徑擴大籌資渠道，鼓勵金融部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運作，確保各項建設(shè)如期進行；不斷加強能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。其三，貫徹落實中央關(guān)于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。（三）建立多元化的籌資機制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問題，可以借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場籌資功能。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的單調(diào)、吸引力不強現(xiàn)象，有可以避免同類化競爭，充分發(fā)揮各地特長，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟日益繁榮。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策（一）加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報，不建立起投入回報機制，就沒有穩(wěn)定的投入來源，進而阻礙該縣的健康發(fā)展。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。從而使發(fā)展失去動力，沒有形成多元發(fā)展的動力格局。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結(jié)為例。以2013年威寧縣經(jīng)濟收入為例來看其經(jīng)濟狀況，%，；，增長34%；，%；，%；，%；，%；，%；%；農(nóng)民人均純收入5635元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18979元，%。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。可見，城鎮(zhèn)化對于我國的發(fā)展是很重要的，而在城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重點。（3）小城鎮(zhèn)等于建制鎮(zhèn)。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)威寧縣城鎮(zhèn)化困境與出路 一．我國中小城鎮(zhèn)概述（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程我國小城鎮(zhèn)的歷史淵源早在原始社會末期就開始有了萌芽，進入封建社會時期，小城鎮(zhèn)開始確立和興起。應(yīng)結(jié)合實際完善職稱評聘制度，最大限度通過職稱評聘調(diào)動廣大科技人員的工作積極性。而評而聘不上又嚴重打擊工作積極性。，工作動力不足一是缺乏成長激勵機制。近年來雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級機構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元氣大傷，管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費保障不力、基層隊伍不穩(wěn)等問題依然根本性轉(zhuǎn)變。富寧縣是個國家級貧困縣，縣級財政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費，更談不上安排專項資金考慮農(nóng)技隊伍建設(shè)。另一方面，農(nóng)業(yè)部門無資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢”部門，基層農(nóng)技人員變成弱勢群體，農(nóng)技推廣隊伍不斷“邊緣化”。二是“技能斷層”。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2013年底，全縣進入農(nóng)技推廣隊伍有21人，離開隊伍有37人。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每個階段基金的投入，都會極大地減輕了企業(yè)短期生存的風(fēng)險，給芯片企業(yè)帶來巨大的活力。華為在其芯片產(chǎn)業(yè)一直投入大量的人力、財力，“歐盟公布的2014年各行業(yè)研發(fā)資金五十強榜單顯示，中國電信設(shè)備廠商華為以接近35億歐元的研發(fā)支出位列第三十一位，甚至超過了電子巨頭高通。另一方面，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引進專家學(xué)者，到當?shù)氐吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范圈開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗示范，為他們施展才華創(chuàng)造良好條件，同時為現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)充實了的科研、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化等良性循環(huán)的園區(qū)職能。(四)樹立相關(guān)方針支持系統(tǒng)財務(wù)、稅收與金融扶持方針。農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營等。要在農(nóng)業(yè)旅行全部項目中，聯(lián)系新農(nóng)村建造的各種元素，來推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。在科技立異方面，亟需出臺一些扶持優(yōu)惠方針，對新技術(shù)、新種類引入，風(fēng)險性科技立異項目給予必定的資金扶持。一、園區(qū)建造形式在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)遍及缺少有特征、有競賽實力的產(chǎn)品。徹底革除機構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責(zé)文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。我們認為，應(yīng)依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、%、%。鼓勵發(fā)育基層性的研究與開發(fā)機制，包括建立地區(qū)性的，由中央、省與縣共同投資的縣級研究基金以及地方性的開發(fā)型與運用型的研究機構(gòu)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)地域性強的特點。農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的方向?qū)⒆裱瓌趧恿r格，土地的價格與資本價格之間的有機互動。這對農(nóng)村的發(fā)展起著十分重要的作用。首先，近年來農(nóng)業(yè)科研中高技術(shù)化傾向十分嚴重，激勵導(dǎo)向幾乎完全趨同于“高、精、尖”，如分子生物學(xué)、遺傳工程等。這應(yīng)該是對主流研究與開發(fā)效益低下的一種不滿。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的?四靠”。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下，也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。其主要依據(jù)是：第一，中國農(nóng)村實用技術(shù)供給的短缺局面已持續(xù)20余年，這一局面至今未有實質(zhì)性的改善。雖然對這一系統(tǒng)的評價應(yīng)遵循系統(tǒng)，科學(xué)的評估，但至少可以說這一系統(tǒng)的效率是值得討論的。其次，大學(xué)與研究機構(gòu)把論文及獲獎作為晉升與發(fā)展的主要指標，從而嚴重影響從事應(yīng)用技術(shù)研究人員的個人發(fā)展。同時大批科技人員通過受聘于民間從而引發(fā)了人才的良性流動。研發(fā)活動的階層化已經(jīng)造成了十分嚴重的負面影響。結(jié)束語進入新世紀新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟全球化進程明顯加快，國際競爭更趨激烈，科技進步將成為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和增強綜合競爭力的決定性因素。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當務(wù)之急。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔(dān)保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。第三篇：