【正文】 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學(xué) 專業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：李和中 考生姓名：陸智海 準(zhǔn)考證號：2014年 月 24 日目錄 內(nèi)容摘要 1 一．我國中小城鎮(zhèn)概述 2（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 2（二）小城鎮(zhèn)的概念 2（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 4 二三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題以威寧縣為例 5（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀 5（二）威寧縣發(fā)展存在的問題 8（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析 10 三四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策 11（一）加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 11（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 12（三）建立多元化的籌資機制 13（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度 參考文獻 16 修改建議： 修改抄襲部分按學(xué)校要求修改論文格式內(nèi)容摘要建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進程的前提和基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)安排上本文由三個部分構(gòu)成，第一部分簡要的介紹了小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及對小城鎮(zhèn)的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現(xiàn)狀、問題及原因；第三部分在問題和原因的基礎(chǔ)上提出了完善對策。從16世紀(jì)中葉起，在一些商品經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)了資本主義的萌芽。民族資本主義工商業(yè)和銀行的出現(xiàn)，大大地促進了小城鎮(zhèn)的繁榮，形成了景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)、武漢三鎮(zhèn)等一批中外聞名的城鎮(zhèn)。但由于1840年鴉片戰(zhàn)爭和帝國主義的侵入，小城鎮(zhèn)尤其是城市經(jīng)濟處于半殖民地化的狀況，因而轉(zhuǎn)入衰敗時期。不少的小城鎮(zhèn)由衰落轉(zhuǎn)向興盛繁榮。在“左”傾思想的影響下，小城鎮(zhèn)被當(dāng)做資本主義活動猖獗的地方而受到打擊，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟因此失去活力。（二）小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)在我國是一個使用頻率較高的通用名詞，但我國對小城鎮(zhèn)概念的運用很不規(guī)范，因而在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍，無論是學(xué)術(shù)界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個范疇，從發(fā)展的觀點看，集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。這一小城鎮(zhèn)概念屬城與鄉(xiāng)兩個范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)。上述觀點的分歧點主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用2013年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)，推進城鎮(zhèn)化的具體部署。因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是有助于推進我國城鎮(zhèn)化進程的。報告顯示，%。其實這也是城市改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)。推進“兩化”互動發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，必須做到同步演進，產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三大產(chǎn)業(yè)融合。有助于解決就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化首要問題就是解決就業(yè)，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。相當(dāng)經(jīng)濟的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施。三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點。面積6295平方公里，；其中彝、回、%。根據(jù)對小城鎮(zhèn)定義的界定，威寧縣就是一個典型的小城鎮(zhèn)。威寧縣在經(jīng)濟上發(fā)展對比西部其他一些地區(qū)是發(fā)展是很好的，處于突顯的位置，但總體來說，還是落后的，正處于開發(fā)崛起階段。因此，威寧縣是一個典型的靠小城鎮(zhèn)組成的縣和靠小城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的縣。增比進位綜合測評預(yù)排全省24位。 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到了完善和提高。再如，縣域內(nèi)國省道全面改造升級，%；對草?；疖囌具M行重建，民用機場選址報告已獲國家民航局批復(fù)；完成新增“村村通”“戶戶通”，廣播電視覆蓋率進一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就?？平涛男l(wèi)方面在科教文衛(wèi)方面，威寧縣投入力度是很大，同時實施了一系列科學(xué)有效的政策。2013年威寧大力實施教育“9+3”計劃，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的。（二）威寧縣發(fā)展存在的問題，多元發(fā)展的動力格局尚未建立城鎮(zhèn)發(fā)展的源動力在于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場空間在縮小、發(fā)展機制的優(yōu)勢在減弱，發(fā)展的競爭力在下降。從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實現(xiàn)了連接周圍城市高級公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區(qū)沒有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動力、人才、資金來發(fā)展本地區(qū)。面對小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對區(qū)域內(nèi)的道路進行了擴建和升級，但只要對比就會發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，％，％，讓78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個行政村走上了油路水泥路。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個職院。（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財政支出，這樣就會導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。此外，財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，塑造個性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。規(guī)劃要有超前意識，要堅持“以人為本”，不僅要充分考慮擴展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴張并能最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要改變以往的單一、吸引力不強的現(xiàn)狀，就需要從各自實際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜、取長補短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢, 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。同時要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的同時，要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵經(jīng)濟能人和資金大戶投資辦廠，經(jīng)商置業(yè)，多渠道廣聚社會閑散資金，共同參與開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環(huán)。同時，還可以鼓勵個人、集體和外商參與到水電通訊、醫(yī)院學(xué)校等項目建設(shè)中來，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。其二，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。其一，完善就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。參考文獻曹磊:欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D] 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