20xx年信訪調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會(huì)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各種力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局?！ 《窃凇爸伪尽薄ⅰ翱卦础敝邢麥p信訪矛盾?！ ?三)創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置?！ ?. 創(chuàng)新過錯(cuò)追究機(jī)制。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。認(rèn)真聽取市民意見、建議，及時(shí)化解矛盾、解決問題。受理市長信箱投訴建議6件，處理6件。真正做到了為市委、市政府及市領(lǐng)導(dǎo)分憂，為我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服好務(wù)。對信訪工作專題研究，制定措施，盡力將上訪案件解決在基層，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，力爭上訪不擴(kuò)大，矛盾不激化，問題不上交，切實(shí)做好信訪工作。二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三?！ ?五)進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認(rèn) 真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民的法律意識，自覺遵法守法，依法信訪?！ ∫婪ㄐ旁L是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵?！ ?四)深化百姓求助快速處理機(jī)制?！ ?二)抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級訪，尤其是進(jìn)京訪。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進(jìn)行越級上訪。四是其他問題5件，占14%。 一年來，我局認(rèn)真完成了信訪工作目標(biāo)任務(wù)，積極努力地創(chuàng)新信訪工作思路、方法、舉措，有力地促進(jìn)了全局信訪目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。一方面按要求開展信訪積案集中清理化解百日攻堅(jiān)活動(dòng)，積極化解信訪積案。同時(shí)，對于省、市明確的重要信訪案件都及時(shí)將辦理情況向上級相關(guān)部門匯報(bào)。我局堅(jiān)持按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)”的原則，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊抓共管、職能處室具體承辦的信訪工作格局。三是不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面?！ 皵?shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標(biāo)。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實(shí)施無理上訪老戶終結(jié)制度。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案?！ ∥?、遏止非正常信訪的對策思考 針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策： (一)創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。二是穩(wěn)控難。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動(dòng)對接有關(guān)部門，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時(shí)、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。 (二)體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪 ?！ ?三)行為過激，對抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大。 二、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析 綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。但同時(shí)和全國一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運(yùn)行。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出
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