20xx年信訪調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。 (三)創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”?！ ∪窃凇罢{(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。 二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式?！ 哪壳敖M織架構(gòu)來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。”而事實上，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。三是處理難。一是接回難?！ ?，多措化解。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責(zé)群眾進京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導(dǎo)致公安機關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。 (四)法律遏制不力致使老戶肆意非訪 ?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負責(zé)”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)?！懊摹薄ⅰ百€氣” 、“盲訴、盲訪”心理等。 三、非正常上訪形成的原因 (一)上訪人心理因素加劇進京非訪 隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。其中非正常上訪239人次，%，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出。 一、我市信訪工作的基本情況 (一)我市信訪工作總體形勢 近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件?！ ⌒旁L問題是我國經(jīng)濟、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，信訪難題已然被社會各界所公認，政府對解決這一難題的需求也愈發(fā)迫切。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究,并探尋了解決該問題的對策建議?！ ?二)我市非正常信訪有關(guān)情況 我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，2013年度，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，%、%。其行為呈現(xiàn)出三個特征： (一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。隨著上訪次數(shù)的增多,上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些 “經(jīng)驗”。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯?！ Ｍ瑫r基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定?！ ?. 依法處置非正常上訪的主體不明確?！ ∷摹⑽沂刑幹梅钦Ｐ旁L的做法及存在的問題 (一)我市處置進京訪的一些做法 ，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返?！ ?二)存在的困難和問題 盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題： 、穩(wěn)控和處理工作難度大。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。 化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機制?！ ∩鐣f(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。檢查
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