【正文】 。②認為符合法定條件申請頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照，而工商行政管理機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復的。其中一審程序主要包括：起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序。如何設(shè)置工商行政管理機構(gòu)，是建立和完善工商行政管理體制的首要問題。它要求必須正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理、分工負責的關(guān)系；要求各個部門的職權(quán)范圍、重要的規(guī)章制度和條例必須統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一制定、共同實施，不能政出多門、多頭領(lǐng)導。第二層次是管理協(xié)調(diào)層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局，它負責垂直管理轄區(qū)內(nèi)市、縣級工商管理局，并在承上啟下的過程中獨立開展工商行政管理工作。地方各級工商行政管理局的職能機構(gòu)，基本上是與國家工商行政管理局對口設(shè)置的，但也有部分地區(qū)，根據(jù)工商行政管理活動的情況和需要，存在合并設(shè)立或增減職能機構(gòu)的狀況。直轄市、計劃單列市工商行政管理局除承擔地區(qū)性指導工作外，也履行部分直接監(jiān)督管理職責。即中央和地方各級政府的行政首腦機關(guān)。5．派出機關(guān)。第二，各級工商行政管理機關(guān)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。二、工商行政管機關(guān)的職責(一)工商行政管理機關(guān)的職責及其劃分1．工商行政管理機關(guān)的一般職責(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。(二)國家工商行政管理局的主要職責根據(jù)國務(wù)院1998年批準的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家工商行政管理局的主要職責是：第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。4．消費者權(quán)益保護司。2．登記注冊權(quán)。2．管理的內(nèi)容。在1966年“文化大革命”爆發(fā)后，工商行政管理工作受到嚴重破壞，工作限于癱瘓。(二)工商行政管理體制改革的必要性改革的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，實行垂直管理新體制，是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。其中政府和消費者雖然也參與市場活動，但它們都不是以營利為目的，不是市場經(jīng)營主體，而應(yīng)是市場管理主體和市場消費主體。3．相互間的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，每個市場經(jīng)營主體都可以自主地、靈活地隨市場環(huán)境的不斷變化而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。市場經(jīng)營主體的資格一經(jīng)確認，就受法律的保護，享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔相應(yīng)的義務(wù)。2．個人獨資企業(yè)。從一般的法律意義上說，權(quán)利是指法律賦予法律關(guān)系主體能夠做出或不做出一定行為，或要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的資格。3．登記是市場經(jīng)營主體享有權(quán)利的前提。如繳納稅金作為是由稅法所明確規(guī)定的；保證產(chǎn)品質(zhì)量作為是由質(zhì)量法所明確規(guī)定的。(二)市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的合并、分解和重組等情況是經(jīng)常發(fā)生的?，F(xiàn)代企業(yè)制度條件下的企業(yè)組織形式是多種多樣的，公司制是其中最主要的組織形式。(4)管理科學。作為市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理部門的工商行政管理機關(guān)，在改革開放過程中，促進社會主義市場經(jīng)營主體的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。(8)堅決支持企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理科學的要求。二、市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的必要性對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理是國家管理職能的重要體現(xiàn)，在國民經(jīng)濟運行中具有重要的作用，特別是在促進市場經(jīng)營主體正常發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護國家、市場經(jīng)營主體、消費者合法權(quán)益方面的作用尤為突出。所謂年檢制度，是年度檢驗制度的簡稱，是指工商行政管理機關(guān)依法按年度對企業(yè)進行檢查，以確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。企業(yè)法人登記注冊是指登記注冊管理機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合企業(yè)法人條件的經(jīng)營單位，依法定程序進行審查核準并頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，確認其企業(yè)法人資格和合法經(jīng)營權(quán)的登記注冊行為。4．準則主義和審核相結(jié)合的原則。4．股份有限責任公司登記注冊的條件。3．公司企業(yè)法人登記注冊的條件。2．依法獨立核準登記注冊的原則。(3)具有法律上的獨立人格。四、對企業(yè)法人監(jiān)督管理的方式對企業(yè)法人監(jiān)督管理的內(nèi)容，主要是登記主管機關(guān)根據(jù)國家授權(quán)，依法對企業(yè)法人的市場主體資格的合法性、真實性和延續(xù)性進行監(jiān)督檢查。(三)市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的對象和方式工商行政管理機關(guān)對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的對象是市場經(jīng)營主體資格和市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為。(6)積極參與，逐步建立具有中國特色的企業(yè)破產(chǎn)制度。市場經(jīng)營主體的組織形式管理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進經(jīng)濟有序健康發(fā)展，是有著十分密切關(guān)系的。(2)權(quán)責明確，即所有者與企業(yè)權(quán)責關(guān)系明確。一般地說，市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系主要取決于兩個因素，即企業(yè)的集中和市場的進入壁壘。對于工商行政管理機關(guān)來說，必須把發(fā)展健全的市場經(jīng)營主體以推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展作為重要的職責。法定義務(wù)要素是指市場經(jīng)營主體履行其應(yīng)盡義務(wù)的可能性，主要包括：1．在一定限度內(nèi)必須完成某種作為或不得進行某種作為，如任何市場經(jīng)營主體都必須及時按照國家規(guī)定繳納稅金和其他各種應(yīng)繳納的費用；又如企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品不得以合格產(chǎn)品出廠或銷售。在市場經(jīng)濟條件下，為了進行商品交換，市場經(jīng)營主體在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無時無刻不和外界發(fā)生這樣或那樣的經(jīng)濟關(guān)系。為了真正實現(xiàn)利潤最大化，每個市場經(jīng)營主體者會根據(jù)不同時期所處市場環(huán)境的狀況，制定和調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)營目標或經(jīng)營目標組合。按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司包括有限責任公司和股份有限公司。所有市場經(jīng)營主體，都必須依照法定條件和法定程序設(shè)立，才能取得合法的市場經(jīng)營主體資格。同時，必須保證市場經(jīng)營主體在公平、公開、公正的條件與程序下參與市場競爭，堅決反對不正當競爭，國家對違反有關(guān)法律規(guī)定存在不正當競爭行為的市場經(jīng)營主體有權(quán)依法予以制裁。2．獨立性。第五章對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理第一節(jié)市場經(jīng)營主體概述一、市場經(jīng)營主體的概念和特征(一)市場經(jīng)營主體的概念市場經(jīng)營主體和市場主體是不同的兩個概念?！皸l條管理”，是指上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)的縱向領(lǐng)導；“塊”是指各級地方的橫向系統(tǒng)，“塊塊”管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機關(guān)的橫向領(lǐng)導。1952年11月，經(jīng)政務(wù)院批準，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”，為政務(wù)院直屬局。(二)工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù)在各級工商行政管理機關(guān)之間，劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下幾個方面：1．管轄的區(qū)域。10．國際交流與合作司。2．法規(guī)司。第七，組織管理經(jīng)濟合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管折賣行為。(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。3．工商行政管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)。4．參謀機關(guān)。我們在本書中，就把它定義為國家行政事務(wù)(包括國家內(nèi)部事務(wù)和社會事務(wù))的管理機關(guān)。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理局全局性、方向性、原則性的問題進行決策，以指導整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。對內(nèi)管理機構(gòu)有：辦公室、人事教育司。(1)縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)。(3)統(tǒng)一原則。要完成這一任務(wù)，必須建立一個高效率、高素質(zhì)的管理機構(gòu)。(3)行政訴訟的程序。行政訴訟的受案范圍，是指由人民法院受理行政案件的范圍和權(quán)限。工商行政管理行政處罰的簡易程序是指工商行政管理機關(guān)對于違法事實清楚、確鑿、情節(jié)簡單、輕微的違法行為，給予法定的較輕的行政處罰時所適用的比較簡單的處罰程序。9．行政強制執(zhí)行。(二)工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的手段工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段主要有：1．行政監(jiān)督檢查。工商行政管理法律、法規(guī)的實施是由幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)組成的，它們是守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。許多工商行政管理法律、法規(guī)都是針對特定的行為人制定的，這些法律、法規(guī)只對特定的行為人具有法律效力，對其他行為人則不具有法律效力。(二)工商行政管理法律、法規(guī)法律效力的具體表現(xiàn)工商行政管理法律、法規(guī)和其他行政法規(guī)一樣，是具有法律效力的，相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章一經(jīng)頒布實施，工商行政管理機關(guān)和被管理的相對人的行為必須受其制約，只能依其規(guī)定享受權(quán)利和承擔義務(wù)，否則就要擔負對自己不利的法律后果。它們的制定必須體現(xiàn)社會主義國家意志，為維護社會主義市場秩序服務(wù)。(3)研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法。5．省級地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市和某些經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會。(2)法律。(1)法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋中涉及工商行政管理的內(nèi)容。如《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國中外合作企業(yè)法實施細則》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決取締非法出版活動的通知》、《國家工商行政管理局關(guān)于進一步加強藥品市場管理的通知》等。工商行政管理法規(guī)的淵源是指工商行政管理法規(guī)來源于哪些方面，出自何處，其存在形式又是如何。工商行政管理機關(guān)在調(diào)整這些關(guān)系時，只有依據(jù)有關(guān)的工商行政管理法律、法規(guī)才能達到目的，才能得到被調(diào)整各方的理解和支持。因此，工商行政管理法規(guī)從性質(zhì)上說，除具備法律、法規(guī)的一般屬性外，還具備經(jīng)濟法、行政法等法律、法規(guī)的基本屬性，同時，更具有廣泛性和綜合性的特殊屬性，主要體現(xiàn)在以下幾點：1．工商行政管理法律、法規(guī)具備法律的一般屬性。(三)工商行政管理法律、法規(guī)的調(diào)整對象工商行政管理法律、法規(guī)的調(diào)整對象，是國家在實施工商行政管理活動過程中與各種市場主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系，以及相關(guān)管理主體之間的職權(quán)管理法律關(guān)系。行政法規(guī)是指由國務(wù)院依據(jù)法定程序制定和發(fā)布，或由國務(wù)院批準發(fā)布的規(guī)范性法律文件，一般采用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”等名稱。第五節(jié)市場機制的運行一、市場機制正常運行的基本條件市場機制正常運行的基本條件即：企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰化和行為規(guī)范化；市場體系的健全與完善；經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)的健全與通暢；有效的市場競爭。完全壟斷企業(yè)進行產(chǎn)量和價格決策的基本原則是邊際成本等于邊際收益。劃分依據(jù)：本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)者數(shù)目或企業(yè)數(shù)目，本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品的差別程度，進入障礙的大小。最高限價的含義和應(yīng)用，最低保護價的含義和應(yīng)用。二、市場供給(一)市場供給的含義是指一定時間內(nèi)和一定的價格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供商品或服務(wù)的數(shù)量。市場體系的進一步發(fā)展。行政監(jiān)管是指工商行政管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過行政信息、命令等對經(jīng)營主體及其市場行為進行監(jiān)督、檢查和規(guī)范的一系列行為。(三)工商行政管理與其他經(jīng)濟監(jiān)督管理的關(guān)系。2．國民經(jīng)濟管理的目標。(二)國民經(jīng)濟管理的含義和體系1．明確經(jīng)濟管理的含義和體系明確了國民經(jīng)濟的含義，對國民經(jīng)濟管理的含義就容易理解了。市場監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查，就是政府的市場主管部門對市場的監(jiān)督檢查，在政府監(jiān)督中，各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查起著重要的作用。維護市場秩序的內(nèi)容主要有：(1)依據(jù)市場規(guī)則，監(jiān)督檢查市場經(jīng)營主體的市場行為，確認哪些行為是合法的，哪些是違法的。穩(wěn)定性是指規(guī)則的相對不變性，不能隨意變動。同樣，市場秩序的維護，也離不開國家的有效干預。三、市場秩序的建立和維護(一)市場秩序的建立1．建立市場秩序的必要性。由于市場中介組織較為特殊，且又不同于一般的企業(yè)，因而，其進出市場的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范。對市場規(guī)則可以從不同的角度進行分類。市場秩序和經(jīng)濟秩序的區(qū)別不僅在于包括范圍的不同，而且兩者還具有不同的歷史含義。可分為有形商品的市場秩序和無形商品的市場秩序兩類。(三)工商行政管理內(nèi)容的歷史演變第二節(jié)工商行政管理的任務(wù)在社會主義市場經(jīng)濟體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場經(jīng)營主體創(chuàng)造和保持公平的競爭環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。(二)工商行政管理的具體內(nèi)容在我國，工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動。商品和服務(wù)，是市場的基本要素，是市場客體，也是工商行政管理的對象之一。這一特點使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經(jīng)濟管理相區(qū)別。按照管理的主體劃分，有企業(yè)管理、政府經(jīng)濟管理即國民經(jīng)濟管理；按照管理的層次劃分，有微觀經(jīng)濟管理、宏觀經(jīng)濟管理；按照社會再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)劃分，有生產(chǎn)管理、流通管理、分配管理和消費管理等；按照管理的具體對象劃分，有人力資源管理、自然資源管理、財力資源管理等。是指管理者在建立控制標準的基礎(chǔ)上，衡量工作的績效，分析可能出現(xiàn)的偏差，并及時采取適當?shù)拇胧┦够顒影从媱澾M行。計劃功能是指管理者對要實現(xiàn)的目標和應(yīng)采取的行動方案做出的預測和具體安排。對一個企業(yè)來說，在市場經(jīng)濟條件下，管理的目標就是利潤最大化。這一概念包括的主要內(nèi)容有：管理主體、管理對象、管理目標和管理過程。管理的過程一般包括計劃、組織、領(lǐng)導和控制等，這些也叫做管理的功能。組織功能是管理者根據(jù)計劃對管理所涉及到的各種資源和人員的相互關(guān)系進行合理地配置，包括設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，建立管理體制，制定規(guī)章制度等，使活動能夠有序地進行。(二)經(jīng)濟管理的概念和分類1．經(jīng)濟管理的概念。為了更好地說明工商行政管理這一概念的含義，我們需要明確以下幾點：(1)工商行政管理，是我國國民經(jīng)濟管理工作中的一個特有的概念，是在新中國成立以后工商行政管理工人實踐中逐步形成的、有特定含義的概念。(4)工商行政管理的性質(zhì)是經(jīng)濟行政監(jiān)督。為了維護市場秩序，政府要對部分行為進行規(guī)范和管理。依法核定登記注冊單位的名稱。市場既是商品交換的場所，也是商品交換關(guān)系的總和。有地方市場秩序、全國市場秩序、世界市場秩序等類型。沒有商品交換，沒有市場，就不可能有什么市場秩序。(二)市場規(guī)則的內(nèi)容1．市場經(jīng)營主體進入或退出市場的規(guī)則。具體是指市場客體的入市資格認證制度。這是因為：第一，由于不同的市場主體的價值觀不同和利益不同，一些非正式市場規(guī)則并不能得到普遍認同和接受。3．建立市場秩序的原則。(3)可操作性。2．維護市場秩序的原則。四、建立和維護市場秩序的基本條件概括起來，這些條件主要包括：市場管理法律法規(guī)的科學和健全、管理體制的合理、管理人員素質(zhì)的提高和管理手段的現(xiàn)代化。2．國