我國建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目主要問題研究(存儲版)
【正文】 合經(jīng)濟發(fā)展特點，提出完成“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。按照國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，“用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主要方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例”，“因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠”的要求，建議認真研究生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在中小城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中的地位問題，研究小火電機組改造成為生物質(zhì)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟政策問題?！⊙芯可镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在中國縣級城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中的地位目前，我國50萬人口以下的城市781個，特別是20萬以下人口的城市多達365個，這些中小城市是我國城市化建設(shè)的重點?！比匀淮嬖谠S多問題，需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，逐步解決。2008年1月1日，新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始執(zhí)行。在我國，研究制定生物質(zhì)供熱價格和補貼政策，涉及的問題比上網(wǎng)電價補貼涉及的問題更多、更加復(fù)雜?！⊙a貼價不足，難以保證生物質(zhì)發(fā)電項目商業(yè)化運行(1)現(xiàn)行的“／kWh”財稅政策，不能保證生物質(zhì)發(fā)電項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。但是，冬季供熱采暖比其他季節(jié)需要更多的生物質(zhì)燃料，而冬季是生物質(zhì)資源收集最困難的時期，這些都增加了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)保證供暖安全的風(fēng)險。(2)基于生物質(zhì)直燃發(fā)電項目普遍虧損的現(xiàn)狀，根據(jù)《2006年度及2007年1月9月可再生能源電價補貼、接網(wǎng)補助費用和配額交易方案》，國家又給予生物質(zhì)直燃發(fā)電項目100元／MWh的臨時補貼。(3)我國熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，尤其是供應(yīng)民用采暖的中小熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，普遍存在供熱成本與供熱價格倒掛問題。(6)目前，我國所有核準、在建和已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目，都是純發(fā)電項目，沒有熱電聯(lián)產(chǎn)項目。(2)項目的技術(shù)關(guān)鍵是生物質(zhì)直燃鍋爐，進口鍋爐較為成熟穩(wěn)定，運行效果較好；國產(chǎn)生物質(zhì)預(yù)處理設(shè)備和直燃鍋爐等，也開始在一系列示范項目中使用。有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了盲目建設(shè)的苗頭。一般一爐一機建設(shè)規(guī)模是125MW，兩爐兩機或兩爐一機一般是212MW。凡是擁有熱負荷地區(qū)的發(fā)電項目，都應(yīng)該盡可能采取熱電聯(lián)產(chǎn)方式。我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這一特殊現(xiàn)象，值得研究和思考?！∠嚓P(guān)的法律、法規(guī)及政策《中華人民共和國可再生能源法》確定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的法律原則，國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了一系列配套的政策，進一步明確了有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電項目優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容。 補貼、財稅激勵政策需要進一步修改完善補貼電價不足以保證項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。(4)在現(xiàn)行財稅政策下，按照自有資金內(nèi)部收益率10％的基準測算，生物質(zhì)直燃發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，均高于國家給予補貼形成的實際電價，即現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策，仍然難以保證生物質(zhì)直燃發(fā)電項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，長江以北地區(qū)縣級城鎮(zhèn)冬季采暖用熱越來越普遍。結(jié)果證明，在現(xiàn)行供暖福利政策和價格體制下，我國以民用供暖為主的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，根本無法實現(xiàn)商業(yè)化運營。4 中國生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)的主要障礙 資源障礙同生物質(zhì)發(fā)電項目一樣，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目面臨更為嚴重的資源供應(yīng)障礙?！」醿r格和供熱成本倒掛長期以來，我國將熱力供應(yīng)作為公共福利事業(yè)的重要組成部分，供熱價格具有社會公益性的特點。但是，這2個變量在中國各地基本是相同的，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況聯(lián)系不大。需要出臺具體的財稅鼓勵政策。5 促進我國生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)的建議 抓緊研究編制生物質(zhì)發(fā)電資源調(diào)查和規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)定生物質(zhì)能開發(fā)利用最根本的問題是落實生物質(zhì)資源。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本”的實施
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